精鑄“多彩教育”品牌構建特色區域教育文化

　　多年來，面對轄區群眾日益增長的對優質教育資源的多元化需求，河南省鄭州市二七區積極探索區域教育優質化發展的新途徑、新策略，不斷滿足轄區群眾從“有學上”到“上好學”的需求。在上級政府部門的正確領導和大力支持下。我區統籌協調，勇于創新，逐步探索出了一條“高起點規劃、高標準建設、高品質呈現”的區域義務教育發展模式。
　　一、促進義務教育均衡發展的主要措施
　　1.完善組織領導工作機制
　　一是研究制定了《二七區關于推進義務教育均衡發展實施意見》。2008年上半年，區政府印發了《二七區關于推進義務教育均衡發展實施意見》，成立了“二七區義務教育均衡發展工作領導小組”。建立了區領導聯系學校制度，統籌協調全區義務教育均衡發展事宜，定期研究解決教育事業均衡發展過程中出現的新情況、新問題。2010年3月25日，我區隆重召開“教育優先發展，建設‘教育名區’工作會議，確立了突出“質量、品牌、服務”三大主題，實施“六名工程”，建設“現代化教育強區、名區”的總體發展戰略，對我區今后一段時期的教育發展進行了系統規劃。
　　二是科學規劃義務教育發展。每屆政府成立之初，我們都本著適度超前發展的觀念，由教育部門牽頭研究制訂任期內教育事業發展規劃，并把促進義務教育均衡發展作為規劃的基本原則。我們嚴格按照《鄭州市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》和《鄭州市市區中小學用地控制性詳細規劃(2009-2020年)》要求規劃和建設中小學校，把教育納入全區整體建設，堅持城鄉一體發展，在城中村改造和新農村建設中優先考慮、科學規劃學校布局，做到學校發展與城區建設同步規劃，學校建設和居民安置房同期開工，通過設點布局，不斷優化教育資源配置。
　　三是打造齊抓共管工作格局。為加快新學校建設的工作力度。區政府成立了建設投資公司，具體負責新學校建設工作，建成后直接交教育部門使用。在分工協作的基礎上，區政府強化部門聯動，將義務教育均衡發展納入全區綜合考核：區政府每年都與鄉(鎮)辦事處、有關局委簽訂目標責任書，使黨政主要領導抓教育的目標管理責任制得到全面落實。同時，我們嚴格過程管理，將考核結果與單位年終評先掛鉤，并作為領導干部獎懲的重要依據。
　　2.構建義務教育投入保障機制
　　一是教育經費優先滿足義務教育發展需求。2007年以來，我區教育經費投入實現了“三個增長”，確立了“以縣為主”的管理體制，義務教育經費全部納入區財政保障范圍。二是加快城區新學校建設和薄弱學校改造步伐，解決好轄區適齡兒童入學難和大班額問題。三是扎實開展農村學校設點布局工作。近年來，我們在農村先后新建、改擴建了櫻桃溝小學、臺郭小學、王莊小學、侯寨一中等一批學校，先后撤并了15所農村中小學，教育資源得到了有效整合。四是積極改善農村和薄弱學校的辦學條件。大力實施中小學課桌椅更新工程，為所有農村中小學和城區薄弱學校配備新課桌椅近2萬套：投資近200萬元為42所中小學裝配了衛生室：先后投入400多萬元為學校購置圖書近30萬冊：投資457萬元，為城鄉中小學安裝空調。五是建立健全教育扶貧幫困體系。我們成立了二七區貧困學生資助中心，每年設立200萬元專項經費，建立健全了從幼兒教育到高等教育全覆蓋的資助家庭經濟困難學生就學制度。
　　3.構建教師交流互動機制
　　一是積極開展校長掛職鍛煉和城鄉教師交流互動。我們通過選派薄弱學校校長赴教育發達地區進行掛職鍛煉、城鄉教師交流、領導干部輪崗、城區名(骨干)教師下鄉支教等多種方式促進農村教育發展。截至目前，已有282名城鄉教師、56名學校領導干部、38名學科帶頭人和骨干教師進行了交流、輪崗和下鄉支教。二是持續面向全省招聘優秀教師。近5年來，我區共引進優秀大學畢業生838名，教師分配堅持向農村和薄弱學校傾斜。2009年，區政府還制定了《二七區教育系統開辟綠色通道引進優秀人才工作方案》，計劃今后每年引進15名“高、精、尖”優秀教育人才，為推進我區教育高位均衡、優質特色發展提供人才支撐。三是堅持開展崗位培訓和技能大賽，全面提升教師業務素質。我們開展各種形式的繼續教育和學歷提高培訓活動，組織千余名中小學教師參加新課改課堂教學觀摩研討和課堂達標活動，僅去年全區中小學教師進行崗位培訓、技能培訓、學歷進修培訓就達到4500人次。
　　4.構建教育資源共享機制
　　一是搭建信息技術教育平臺，初步實現城鄉教育資源共享。我們投資3000余萬元建起了教育信息網，安裝多媒體教室近500個。在2003年。我們為全區教師配備教學電腦后，2010年。我們又投資2300多萬元，為全區一線教師配備了筆記本電腦，并在市教育局的支持下，對全區教育信息技術裝備進行了升級改造，更換為互動式電子白板，實現了“校校通”、“班班通”，為全區優質教育資源共享搭建了平臺。二是創新辦學體制，促進校際之間協同共建。我們在馬寨鎮中學試行“一校制”，把中學合編成一所學校，實行一校多點辦學、一體化教學管理，實現資源共享，共同發展。我們在城區試行“學區制”，即以3-4所學校設立一個學區，把全區學校分成10個學區，共建共享優質教育資源。三是創新“一人雙崗”用人機制。2009年8月，我區在全國首推“一人雙崗”用人機制，讓侯寨鄉、馬寨鎮中心學校業務副校長同時兼任市區千人以上小學副校長；2010年7月，在試行取得顯著成效的基礎上，我們以學校領導班子換屆為契機，將“一人雙崗”的人數由原來的2人擴大到16人；201 1年又根據實際工作需要，將“一人雙崗”隊伍壯大到37人，在城區優質教育資源倍增項目學校之間也全面實施“一人雙崗”，從而使我區的“一人雙崗”工作從星星之火到燎原之勢。四是創新、深化課程課堂改革行動。我們構建三級教研網絡(教研室、學區、學校)和三級名學科建設團隊(全區名學科建設共同體、學區名學科建設聯盟、學校名學科建設團隊)，充分發揮名師、骨干教師的輻射、帶動作用，使全區教師在先進的教育理念、思想層面實現資源共享，打造“尊重生命、以生為本、基于生活、生態發展”的多彩課堂，構建獨具特色的“多彩教育”文化，實現學生的多彩、多元發展。
　　5.構建學校內涵發展長效機制
　　一是實施“六名工程”。促進內涵式均衡發展。2010年2月，我區全面啟動了以“創引名學校、塑造名校長、培養名教師、打造名學科、培養名學生、建設‘教育名區”’為主要內容的“六名工程”建設工作，并制訂了《二七區教育事業“十二五”計劃及中長期發展規劃》和《“六名工程”建設實施方案》，以啟動年、推進年、深化年、攻堅年、提升年，五年一個周期強力推進。目前，在“六名工程”帶動下，一大批先“名”起來的學校、校長、教師等正在充分發揮著他們的示范帶動作用，極大地促進了我區教育內涵式發展。二是倍增優質教育資源，擴大優質教育資源總量。2011年，鄭州市著手實施優質教育資源倍增工程，我區積極采取名校擴建、聯合辦學、名校托管、名校設分校區、名校引進等辦法，計劃在兩年內投資1，59億元，安排倍增項目18個，到2012年底，中小學優質教育學位將由過去的45個班、2025個學位增加到106個班、4800個學位。
　　二、主要成效
　　一是以現代教育信息技術為主要標志的資源共享機制基本形成，辦學條件的均衡化也具備了堅實的基礎。目前，我區城鄉所有中小學全部實現了“校校通”和“班班通”，城鄉所有教師全部配備了教學專用筆記本電腦，城鄉優質教育資源共建共享平臺基本搭建完成，為提供相對統一的高質量教育創造了條件。目前，我區城鄉所有學校教室全部裝備了空調，圖書及教育儀器的配備城鄉一致，為實現辦學條件的均衡化奠定了堅實的基礎。
　　二是教師合理流動機制基本建立，初步實現了師資的均衡化配置。“以縣為主”的管理體制建立后，我們把全區中小學教師納入統一管理，為城鄉教師的合理配置和正常流動打開了“通道”。全區缺編教師統一招聘，競爭上崗，保證了教師質量：新進教師優先到農村任教，第一年不留城區，三年內不能調往城區，引導鼓勵優秀教師到邊遠農村和薄弱學校任教。同時，我們還根據各學校師資建設的實際情況，合理調配、均衡配置教師資源。并通過學校領導輪崗、“一人雙崗”等用人機制的創新，促進了教師資源的優化配置，為促進義務教育均衡發展創造了條件。
　　三是促進學校內涵發展。努力辦好每一所學校，全區教育教學質量整體提升。我們按照“建項目、創特色、樹品牌”的建設思路，在全區中小學推進“一校一品”建設。各學校創建特色、培育文化、提升內涵，催生、成長起諸如74中的“理解教育”、春暉小學的“國學教育”等一大批特色學校，使全區教育教學質量在整體上得到顯著提升。
　　三、幾點體會
　　一是推進義務教育高位均衡發展必須與當地經濟社會發展相適應。近年來，我區經濟社會發展進入快車道，新形勢、新需求、新任務，要求我們在推進義務教育均衡發展過程中不是削峰填谷。而是要揚長補短、整體提升，實現以“多元共生、和而不同、優質特色、高位均衡”為核心特征的“多彩教育”。二是推進義務教育均衡發展必須要有科學的規劃和清晰的思路。我們結合教育自身發展實際，提出了以“抓質量、鑄品牌、重服務”的三大工作主題，以實施“六名工程”為主要抓手，全力創建“組織放心、人民滿意、公眾認同的現代化教育體育強區、名區”的整體發展戰略。三是推進義務教育均衡發展必須依靠機制和制度創新。在推進義務教育均衡發展過程中，我們建立了很多有效的保障機制，除此之外，我們還在辦學和用人機制上進行了制度創新，如我們在城區推行的“學區制”，在城鄉學校實行的“一人雙崗”。四是推進義務教育均衡發展必須穩定農村教師隊伍。從2009年開始，我區每年拿出200多萬元，對邊遠農村教師根據距離城區的遠近，每月發放100-300元不等的定額補助；同時，我們還在晉級評優等方面對農村教師進行政策傾斜。
　　四、存在的問題
　　一是城鄉二元發展體系制約城鄉教育均衡發展的問題還比較突出。二是適齡兒童入學難問題短期內難以徹底解決。隨著鄭州市城市化進程的加快，城市框架的迅速擴大帶來進城務工人員的大量涌入，大班額問題短時間內難以緩解，在一定程度上制約了義務教育均衡發展。三是城鄉教師編制不統一，限制了農村教育的發展。目前。河南省農村小學生師比為23，5：1，城市為20：1；農村初中生師比為16，5：1，城區為13，5：1，這造成了農村教師超編，但卻不能滿足實際教學需求的現象。
　　五、兩點建議
　　一是建議加大對縣區財政的轉移支付力度，當前。鄭州市城市框架迅速拉大，城市新增適齡兒童和外來務人員民子女大量增加，解決適齡兒童入學難問題需要區級財政每年投入大量財力用于新建學校，盡管在市教育局的積極努力下，市級財政在新校建設上給了一些補助資金，但區級財政依然負擔沉重，財政投入不能適應教育事業快速發展的需要，建議上級財政進一步加大對區級財政的轉移支付力度，切實解決城區大班額和入學難問題。二是合理配置農村教師編制。有效促進農村義務教育發展。建議統一城鄉學校教職工編制標準，更好地促進城鄉教育均衡發展：建議農村班級人數少的學校，按照標準班額配備教師；另外。寄宿制學校可適當配備生活教師編制，以方便住宿生的管理。
　　(編輯　羅登