關于做大做強呼倫貝爾市工業園區的思考

　　實踐證明，工業園區對各地經濟發展都起到了不可替代的重要推動作用。自20世紀90年代初以來，國內工業園區如天津經濟技術開發區、蘇州工業園區等的發展也十分迅猛，一些地區的工業園區對當地工業經濟發展的拉動均在20%以上，有的已經超過了50%，成為其經濟發展的強大推動力量。內蒙古自治區呼包鄂沿黃沿線地區，工業園區異軍突起，為西部經濟的迅猛發展做出了突出貢獻。因此，認真研究工業園區的現狀及今后的發展路徑，對于實現“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”的戰略，對于實現呼倫貝爾經濟跨越式發展，對于實現資源轉換，均具有重要的現實意義。
　　一 呼倫貝爾市工業園區的現狀
　　目前，呼倫貝爾市區域內有國家級和省級工業園區9個，國網公司、華能、大唐、華電、神華、中國黃金、云南馳宏、東方希望等40多家國內外知名大企業相繼在這些園區落戶，初步構建了煤炭、電力、化工、農畜產品加工、石油和有色金屬等十大產業集群。戰略性新興產業和非資源型產業開始成長，風力發電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項目扎實推進，工業園區承接大項目、促進工業經濟高速發展的作用初步顯現，潛力巨大。
　　“十一五”期間，全市工業園區累計實現工業總產值1501.6億元，年均增長21.2%，累計完成工業增加值637.1億元。園區工業增加值占全部工業比重已由“十一五”初期的41.6%提升至“十一五”末期的64.2%；累計實現利稅204.8億元，年均增長30.4%。招商入駐企業已達623戶，較“十一五”初期增加411戶，累計完成招商引資668.3億元。累計基礎設施建設投入達69.3億元。目前，所有園區已基本實現“五通一平”，部分園區達到“七通一平”，園區招商引資的基礎條件得到根本性改觀，園區集聚效應和引資平臺作用進一步凸顯。
　　總體上看，呼倫貝爾工業園區雖然取得了長足進步，但仍處于起步階段，與全市上下盼發展、盼強盛的愿望相比，與全市經濟發展的內在要求相比，提升空間大，需要進一步加大力度，尋求突破。
　　二 存在的問題和不足
　　1．基礎設施建設因資金短缺而滯后
　　由于財政資金緊張，2010年，市本級財政引導性資金僅為6000萬元，加上各園區缺乏有效的融資手段，導致園區和基地基本建設工程大多是依靠園區內企業或施工企業墊資建設，園區建設資金短缺情況十分突出，園區基礎設施投入嚴重不足，配套設施不齊全，影響新項目建設速度和建成企業運行。
　　2．產業優勢不突出，競爭優勢缺乏
　　園區產業，應依據呼倫貝爾資源稟賦，著力將資源優勢轉化成經濟優勢，但一些重點園區尚未形成主業突出、特色鮮明的產業體系，園區建設的規劃定位、區位指向與城市規劃功能布局相脫節。大規模、集約型、高科技產業少，資源型產業鏈條短、產業層次和產業集中度低，園區外來資本企業都是單線作戰，未形成產業的整體力量，園區的整體優勢未能體現。
　　3．園區的企業數量和規模，以及在產業聚集規模上與自治區經濟發展較快的盟市相比都有一定的差距
　　2010年，呼倫貝爾市營業收入超過10億元的規模企業僅為6戶（銷售收入最多的為55.8億元、最少的為13.4億元），占全市規模以上企業總數的1.4%，對全市經濟貢獻率為17%左右。同時，入園企業關聯度低，大多數園區企業可以說只是簡單的“扎堆”，相互間缺乏聯系合作，難以形成整體合力。
　　4．非資源類項目發展相對緩慢，需要破題
　　受污染排放指標限制、水資源短缺、國家總量控制等因素影響，石油化工、煤化工、有色金屬冶煉等行業發展容量有限，需要非資源類項目加以補充，以便優化產業結構。
　　三 發展壯大我市工業園區的對策和建議
　　“十二五”是呼倫貝爾工業園區發展的關鍵時期，要在平穩推進的基礎上，搶抓機遇，乘勢而上，繼續保持發展的良好勢頭，高質量地打造好工業發展的平臺。具體來講就是搞好一個規劃，做到兩個提升，實現三個突破，強化四項措施。
　　1．搞好一個規劃，高標準建設園區
　　按照科學發展觀的要求，貫徹工業強市戰略，落實國家和自治區推進形成主體功能區精神，牢牢把握推進新型工業化這個核心，強力推進產業入園、集中發展，高起點規劃、高標準建設。各工業園區在發展上都要選擇國際國內資源和要素的聯動概念，確定各工業園區和產業基地的規劃、布局與分工，明確各園區、基地主導產業鏈和核心項目，形成園區與基地之間、園區之間、園區與基地之間的產業發展互補與互動，打造一批產業特色突出、科技含量較高、基礎設施完善、投資環境理想的工業園區（產業基地）。
　　2．做到兩個提升，大力推進園區建設
　　第一，提升園區人才隊伍整體素質，打破人才瓶頸。要進一步加強園區管理和專業人才隊伍的建設和培養，通過招聘、選拔等形式吸收一批懂領導、懂經濟、懂技術、有經驗的專業人才到園區工作，以優惠的政策和待遇廣泛吸引海內外優秀人才進入園區創業。加強對現有人員的在職培訓，制定執行績效考核等項制度，提升園區人才隊伍的整體素質。同時，鼓勵園區企業積極與高校和各類科研機構合作，建立技術依托，實現優勢互補，增強企業技術支撐。
　　第二，提升園區服務水平，為入園企業發展提供良好的外部環境。各園區管委會要進一步強化“體制是經濟活力保障”的認識，深化以市場為導向的各項改革，把精力放到提供優質高效服務、營造公平競爭環境、調整生產力布局、促進新興產業發展上來；進一步簡政放權，減少審批項目和審批環節，加強產業規劃、環保、項目等方面的服務，提高行政效能。同時，要賦予園區市、縣級經濟管理權限，在機構設置、人事管理、財稅管理、產業扶持等方面賦予園區更多的自主權，為園區產業發展提供保障，提高政策穩定性和延續性。對重點產業園區、重大產業項目要實行重點跟蹤服務，重點幫扶，實現重點園區和重點企業的跨越式發展。
　　3．實現三個突破，確保園區科學發展
　　第一，在發展非資源型產業上要有所突破。要依托工業開發區和園區，圍繞產業延伸、配套，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移，高水平承接國內外產業轉移項目。以構建多元發展多極支撐的現代工業體系為目標，以承接產業轉移為主要抓手，全力打造一批非資源型產業集群，如風能、太陽能、生物質能、新型建材、裝備制造、農畜產品加工、服裝紡織等，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。
　　第二，在培育大項目上要有所突破。要以項目建設為突破口，在擴大增量、盤活存量上下工夫。以大項目建設為節點，把引進國際國內大企業與培育本土企業相結合，充分發揮引進企業的資金、技術、管理和市場優勢與本土企業的地緣優勢相結合，嫁接出一批大項目、好項目和重量級企業，通過推進重大項目建設，培育出一批營業收入過百億的企業集團。以基礎設施完善和產業現代化為標志，加大投入，全力打造一批功能區劃合理、主導產業突出、上下游產品循環連接、管理運營水平一流，銷售收入超過百億元的新型工業化基地，進一步壯大市場經濟主體和經濟支柱，打造可持續發展的強大引擎。
　　第三，在提高園區產業層次上要有所突破。要進一步提高項目入園的條件和標準，嚴把引進項目關，加強對入園項目的環境影響、技術水平、投資產出率、建筑容積率、帶動作用和發展潛力等情況的綜合評估，提高園區產業發展層次，促進產業結構優化升級。圍繞園區的重點項目、重點企業和優勢產業，組織開展工業園區產業對接和產業招商活動，加強產業協作配套，積極引進主導產業的上下游配套項目。重點是對一些產業鏈條不完善的環節要加強引進關鍵企業、關鍵項目，促成產業鏈條式延伸、企業集聚式組合。
　　4．強化四項措施，為園區發展提供有力保障
　　第一，多渠道融資，推進園區和基地的基礎設施建設。建立以政府投入為引導的工業園區基地開發投資體系，以政府投入為引導、企業自籌為主體、金融貸款為支撐、社會融資為補充的多元化投融資體制，加強園區基地的基礎設施建設。市和旗市（區）兩級財政要加大對園區建設引導資金的投入，重點扶持已列入自治區培育的重點園區和基地，鼓勵支持具有戰略性和鼓勵類的項目進入園區，力求將有限的資金集中投入到能夠發揮最大成效。
　　第二，加快物流園區建設。園區必須對物流園、貨運中轉站、倉儲配送和公路鐵路貨運企業建設做長遠規劃，以確保園區企業的貨物和原材料能夠低成本集群運轉。要圍繞呼倫貝爾市交通樞紐和節點，依托口岸和區位優勢，努力構筑物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，基本建立起快捷、便利、合理的公路、鐵路、航空相匹配的現代物流網絡體系。
　　第三，大力發展循環經濟，加強生態保護。要引導各工業園區和產業基地有序有度地開發利用資源，盡量減少物料、能源和水資源消耗，減少廢棄物的產生，從源頭做到節約資源和減少污染；同時，加強“廢物”的資源轉化，以及能源和水的梯級利用，追求產業鏈之間的橫向耦合和縱向閉合。同時，加強綜合利用，實施資源化、減量化、再利用，發展循環經濟，減少原材料消耗，提高資源的綜合利用水平，形成一個節約型、環保型的循環經濟鏈條，實現可持續發展。
　　第四，加大招商引資的工作力度。要切實把招商引資工作作為園區工作的重中之重來抓，堅持按產業集聚原則招商引資，防止工業園區產業混雜、相互制約、相互影響、缺乏產業定位的現象發生，逐步形成產業特色鮮明的新型產業園區。要突出重大項目招商，加快形成產業集聚優勢。對現有主導產業不突出，產業集聚優勢不明顯，缺乏龍頭項目帶動的園區，重點要通過做好項目、做大項目，提高招商選資的針對性和實效