我國報刊業(yè)改革中的“轉制”與“轉型”

　　[摘要]文章探討了正在如火如荼進行的報刊業(yè)轉制和轉型改革，主要從出版業(yè)轉制改革的客觀因素、時間進程和形式，以及轉型改革的實質和特征等不同角度對報刊業(yè)改革進行了較為簡明的解讀。
　　[關鍵詞]報刊業(yè) 轉制 轉型
　　我國出版業(yè)改革是與國家的總體改革進程同步的。當前如火如荼的報刊轉制改革進程已進入到深化的攻堅階段。從出版業(yè)改革的總體狀況分析，可簡要歸納為：改革與發(fā)展的態(tài)勢，平穩(wěn)和順利；報刊業(yè)的轉制改革，上下認知與目標，有待進一步細化、強化和明確。
　　眾所周知，我國新聞出版業(yè)由圖書、期刊、報紙、音像、電子、數(shù)字等出版及印刷復印、出版物發(fā)行、進出口、版權貿易與服務等十類產業(yè)組成。2009、2010兩年各產業(yè)的產出經濟規(guī)模排行，前三甲的依次為印刷復印、出版物發(fā)行、數(shù)字出版。2009年各產業(yè)的利潤（結余）總額排名，進入前六的依次是印刷復印、出版物發(fā)行、數(shù)字出版、圖書出版、報紙出版、期刊出版。2010年各產業(yè)的產出經濟規(guī)模排行沒變，而利潤（結余）總額排行的前六名略有改變，即報業(yè)產出利潤總額，提升到第三位。從分析出版業(yè)以上相關產業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)排行中，可明確地獲知或值得關注的兩點是：其一，現(xiàn)代數(shù)字出版業(yè)正在逐步超過傳統(tǒng)的書、報、刊出版業(yè)；其二，書報刊業(yè)的發(fā)展產出排行，實際折射和反映出了各產業(yè)的轉制改革與發(fā)展進程的快慢。
　　針對我國出版產業(yè)的發(fā)展狀況，結合當前報刊業(yè)正在緊鑼密鼓進行的轉制改革，以及業(yè)內所存在和出現(xiàn)的種種困惑、迷茫甚至抵觸，筆者認為有必要對出版業(yè)改革中所涉及的轉制、轉型等“熱詞”，展開相關解析，以求厘清當前報刊改革的實質與特征。
　　一、書報刊出版業(yè)轉制改革的客觀因素、進程和形式的比較分析
　　1.轉制改革的客觀因素分析。圖書出版與報、刊出版的出版形式、管理機制及經營模式均有較大區(qū)別，加之圖書出版社的種類數(shù)量和主管主辦單位，均遠少于報紙、期刊，因此從諸多客觀因素上講報刊出版業(yè)的轉制改革要遠難于圖書出版業(yè)。此點已有專文論述。
　　2.轉制改革的時間進程分析。我國出版業(yè)的轉制改革最早源于2003年6月在召開全國文化體制改革試點工作會議上出臺了《文化體制改革試點工作方案》，會后還發(fā)布了《關于文化體制改革試點工作的意見》，確定了35 家文化體制改革的試點單位，其中的新聞出版企事業(yè)單位有21 家。國家新聞出版總署提出圖書出版社正式全面轉制改革，則從2004年4月時任“國家新聞出版總署副署長柳斌杰對外透露，除人民出版社一家保留原來的公益型事業(yè)單位的體制外，其他所有出版社都將轉型為經營型企業(yè)單位”及“與此同時，國務院批準中國出版集團轉制為中國出版集團公司”開始，即拉開了圖書出版社全面轉制改革的序幕。
　　關于最早直接提及報刊業(yè)轉制改革的國家政策性文件應為2005年12月出臺的《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，明確提出了黨報黨刊、時政性報刊、公益性報刊繼續(xù)實行事業(yè)體制，其他報刊轉制為企業(yè)的針對性意見；2009年4月，新聞出版總署推出《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，確立了新聞出版體制改革的宏觀時間表、路線圖、任務書；2010年4月8日，新聞出版總署副署長李東東到遼寧報業(yè)傳媒集團開展調研時說：“今年（2010）報刊單位的體制改革將全面啟動，報刊分類改革實施方案即將出臺，將用二至三年時間集中完成報刊業(yè)的轉企改制工作”；2011年5月19日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》公布；當年6～7月，新聞出版總署確立非時政類報刊出版單位體制改革的具體“路線圖”和“時間表”，標志著我國報刊業(yè)轉制改革的攻堅戰(zhàn)全面打響了。
　　3.轉制改革的轉制形式分析。早從20世紀80年代末期開始，我國圖書出版社就長期經歷著從精神文化產品的生產型“國家事業(yè)單位”向所謂精神與物質文化產品兩種屬性的、生產經營型“事業(yè)單位，企業(yè)管理” 模式的全民所有制國有企業(yè)轉制。由此，從2004年拉開序幕的圖書出版社轉制，主要是從全民所有制國有企業(yè)分期、分批改為公司制。然而，當前正在進行的報、刊社轉制，則既有從國家事業(yè)制單位改為全民所有制國有企業(yè)；也有從國家公務員制單位改為全民所有制國有企業(yè)；還有占報刊總數(shù)的極少部分報刊社從全民所有制國有企業(yè)改為公司制等多種不同所屬體制向企業(yè)或公司體制改革轉制。事業(yè)或公務員制報刊單位轉制為企業(yè)只是邁出了改革目標的第一步。經過資源整合的報刊出版企業(yè)還必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快產權制度改革，實施股份制改造，完善法人治理結構和資本運行機制，逐步成為運作規(guī)范的現(xiàn)代報刊傳媒公司。當前報刊業(yè)轉制的嬗變過程，首先還要經歷出版企業(yè)經營的階段，再逐步完善到適應市場經濟體制的經營性公司。這才是報刊業(yè)轉制改革的最終目標。
　　綜合上述，充分表明，當前報刊社的改革轉制與前期的圖書出版社轉制比較，可用二十個字概括：涉及面廣、形式不一、難度較大、過程有別、目標一致。因此，筆者以為報刊業(yè)界和國家出版管理部門有必要分別從兩個不同角度思考問題：其一，報刊業(yè)界應清晰地認識到，當前我國報刊業(yè)的轉制改革勢在必行，并且報刊管理層與職工均應該明確、透徹了解轉制改革的政策、實質、過程和最終目的；其二，由于報刊與圖書出版社轉制的情況有別，出版管理部門對我國報刊轉制改革現(xiàn)狀應該視情區(qū)別而待，特別是地方出版管理部門切不能搞短平快的限時“一刀切”。對論證確有發(fā)展空間，但一時還無法自行“過河”的刊社，應該給予一定時間，允許其“糧草”準備充分，再行平穩(wěn)“過河”。
　　二、報刊出版業(yè)體制轉制改革與經營轉型改革的實質及特征
　　1.體制轉制改革實質與目的。雖然早在近二十年前的1993年11月中國共產黨的十四大三中全會上，就明確宣布我國社會主義計劃經濟體制向經濟體制轉軌，但是在過去的十余年中，我國的圖書出版社和極少部分報刊社的管理與經營，仍繼續(xù)實施的是所謂“企業(yè)管理，事業(yè)單位”的模式。絕大多數(shù)各種管理體制屬性的報刊社卻一直處于辦刊經費上級撥，刊物辦好辦壞都一樣的境況，與辦刊者的直接利益沒有關系。此外，由于辦刊經費全是由政府或單位投入的，與主管和主辦部門負責人個人無關。因此，不論報刊質量好壞和經營狀況虧損或贏利，主管與主辦部門幾乎不過問。上級部門只要求報刊不出事、不掙錢、維持現(xiàn)狀保“穩(wěn)定”即可。其實，無論是實行了“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的圖書出版社，還是依賴上級撥款的報刊社，由于大部分是在計劃經濟的事業(yè)體制下培養(yǎng)起來的，一直保留著計劃經濟時代的思維方式和行為慣性。主管及刊社往往過分強調出版的文化屬性而忽略其經濟特征，加上多年來在政府的保護下過慣了舒服日子，因而大多缺乏搏擊市場的動力和膽識。相對而言，此種現(xiàn)象在報刊業(yè)，特別是期刊業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出與普遍。
　　根據(jù)國家新聞出版總署的統(tǒng)一部署，前期已全部完成的圖書出版社的轉制，分為保留公益型事業(yè)單位和改制為經營型企業(yè)單位兩種模式，要求除人民出版社（盲文社）保留公益型事業(yè)單位管理外，其他全部轉制為經營型出版企業(yè)。政府對公益性事業(yè)單位與經營型企業(yè)實行不同的管理要求。經營型企業(yè)單位，要加快向企業(yè)化轉制，面向市場、壯大實力、加快發(fā)展。公益性事業(yè)單位，也要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大投入，增強活力，改善服務。
　　在報刊轉制改革中，國家出版管理部門將報刊總體上劃分為時政類報刊和非時政類報刊兩大類。從2011年6月已經啟動的第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位的轉企改制工作，截至2012年2月我國已有1600多家非時政類報刊出版單位登記或轉制為企業(yè)；第二批即為2012年上半年所啟動的改革，計劃在十八大以前完成非時政類報刊出版單位轉企改制任務。
　　筆者以為可從三個層面來解讀正在分期、分批進行的報刊業(yè)轉制改革。第一，日前主要是針對已具有“獨立法人”（諸多報刊實為“事業(yè)法人”）資格的非時政類報刊社限其改為企業(yè)法人。對國有企業(yè)來講，最重要的權利就是國有資產的經營授權。正如國家新聞出版署原署長宋木文答記者問所說：“?許多出版單位長期作為事業(yè)法人，在法理上就不可能取得國有資產的經營授權，而沒有經營授權，出版單位就不可能成為真正的市場主體”。繼而，隨著轉制的報刊企業(yè)進入市場后的逐步規(guī)范、壯大、發(fā)展，最終目的是向以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代化企業(yè)轉變。成為現(xiàn)代化報刊企業(yè)公司后，不僅要進行文化商品的生產，還要進行資產和資本的經營；不僅要進行直接融資，還要進行間接融資；不但要經營有形資產，還要經營無形資產。這一切，如果不是企業(yè)法人，不取得國有資產的經營授權，將無從談起。?第二，在報刊轉制改革中，對于非時政類報刊出版單位中沒有獨立法人資格的報刊社（編輯部），則限定不能獨立轉企改制，原則上予以撤銷，確有價值保留的，并入同類新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或極少數(shù)轉為內刊形式出版。第三，另一類是對于時政類報刊的管理與經營體制改革，其中包括黨報、黨刊。要求時政類報刊實行的是兩分開改革，即采訪編輯和發(fā)行經營分開，并將經營部分組建報業(yè)集團、報刊集團。此項工作的目的主要是積極穩(wěn)妥推進時政類報刊的發(fā)行體制改革。以上是對當前報刊業(yè)轉制改革實質與目的的簡要表述。有必要提及的是，對于高校、科研院所主辦的學術期刊及其他單位所辦的專業(yè)期刊，國家出版管理部門將延后推出具體轉制改革措施。
　　2.經營轉型改革的實質及特征。當前報刊業(yè)界對于業(yè)內轉制和轉型改革的認知觀，歸納起來有以下四種：其一，轉制與轉型改革有區(qū)別的互為關聯(lián)論。即轉制是企業(yè)體制模式的改革，轉型是企業(yè)經營方式的變革，辯證地認知兩者具有緊密的關聯(lián)性。其二，轉型中包括了轉制概念的包含論，即認為在轉型中內含多種表現(xiàn)形態(tài)，體制轉制是其中一種。其三，轉制就是轉型的混淆論，即將兩者混為一談。其四，報刊可不轉制，只轉型或只轉制無須轉型的糊涂論。即以轉型代替轉制，或用轉制取代轉型。筆者以為，前兩種明確地將轉制與轉型改革進行了區(qū)分，只是各自劃分和闡釋的角度不同而已。后兩種則可歸于完全對轉制與轉型改革的實質不理解，胡亂議之而已。
　　根據(jù)國家信息管理部門統(tǒng)計，目前我國網民人數(shù)達到了4.2億，居世界首位，互聯(lián)網普及率達到31.8%，手機用戶超過7.8億，使用手機上網的網民2.77億人。第八次全國國民閱讀調查顯示，2010年，我國18—70周歲國民的數(shù)字化閱讀方式的接觸率為32.8%，比2009年增加了8.2個百分點。此外，數(shù)字出版產業(yè)的發(fā)展速度迅猛。我國數(shù)字出版的產品主要包括電子圖書、數(shù)字報紙、數(shù)字期刊、網絡原創(chuàng)文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數(shù)字音樂、網絡動漫、網絡游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲）等十一項，其總產出2006年為213億元，2007年為362.42億元，2008年為530億元，2009年為799.4億元，2010年突破千億大關，已達1051.79億元，2010年總收入約是2006年的5倍。以上的兩組數(shù)據(jù)，已向業(yè)界充分表明，我國出版業(yè)已進入傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版并存的時代，正處于傳統(tǒng)出版與數(shù)字化出版相互結合、相互交叉和相互促進的轉型期，并且以數(shù)字出版、網絡游戲、手機出版等為代表的新興產業(yè)正在以驚人的速度發(fā)展，其發(fā)展勢頭已超過傳統(tǒng)產業(yè)。若在我國數(shù)字出版總收入中，剔除網絡游戲、電子閱讀器（硬件）收入，只計單純的數(shù)字內容產業(yè)收入，則2006年為147.6億元，2007年256.72億元，2008年372.77億元，2009年533.2億元，2010年708.29億元。從幾組數(shù)據(jù)所釋放的信息獲知，從市場情況看，數(shù)字出版有著巨大的市場空間和眾多的消費群體。出版業(yè)迫切需要產業(yè)的經營轉型。
　　針對報刊產業(yè)的經營轉型而言，主要體現(xiàn)在：報刊社既要抓好傳統(tǒng)出版產品的自身結構調整，同時又要加強和明確傳統(tǒng)產品向數(shù)字化產品轉型的策略與方式。嚴格地講，數(shù)字出版的核心競爭力重點是內容，報刊社作為內容的加工者和提供者，理應在出版數(shù)字化進程中占據(jù)主導地位，發(fā)揮基礎和不可替代性的作用。業(yè)界對前者的理解，較為明朗，而對于向數(shù)字產品的轉型，各種認知程度的均有，已較為透徹理解、明確實施的報刊社，若從數(shù)量上統(tǒng)計，則實為少數(shù)。如將報業(yè)與刊業(yè)相比較，時至當前，刊業(yè)對經營轉型的認知、實施和步伐，明顯遠落后于報業(yè)。
　　更細化地從兩個方面解讀報刊業(yè)向數(shù)字化產品轉型的內涵：其一，即是報刊出版由一個載體向另一個或多個載體形式轉變，以適應現(xiàn)代技術發(fā)展和閱讀需求的變化；其二，數(shù)字化轉型不僅僅是介質的變化，更是生產方式、流通方式、銷售方式特別是消費方式的變化。傳統(tǒng)的報刊出版方式由于出版時間、流通方式、生產和銷售成本等原因，無法滿足讀者需求的多樣性和個性化。因此，必須從內容加工的數(shù)字環(huán)境、加工技術、工藝流程、質量控制等方面下工夫，解決資源再造和產品轉型的問題，實現(xiàn)從內容提供商—產品（服務）提供商—平臺運營商的轉型。
　　隨著報刊業(yè)轉制改革的深入推進，以及報刊社產業(yè)鏈的重組、經營模式的創(chuàng)新、結構組織的再造及業(yè)務功能的調整等，報刊出版也將進一步加快向以創(chuàng)意和服務為特征的數(shù)字形態(tài)轉型。這既是報刊出版業(yè)能夠在新的發(fā)展條件下趨利避害、揚長避短的首要問題，也是當前我國出版業(yè)轉型發(fā)展的主要任務。
　　（本文為國家新聞出版總署重點課題項目，編號：a-1-2；2009年湖南省教育廳科學研究重點項目）
　　（作者單位：湖南師范大學）
　　[1]新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司. 2009年我國新聞出版產業(yè)發(fā)展狀況[J].現(xiàn)代出版，2010（5）.
　　[2]新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司. 2010年我國新聞出版產業(yè)發(fā)展狀況[N].中國新聞出版報，2011-7-27.
　　[3]龔維忠.叩問：我國期刊改革發(fā)展方略[J]. 湖南大學社會科學學報，2011（6）：123-127.
　　[4]田志凌，胡傳吉. 出版社改制要革誰的命[N]. 南方都市報，2004-4-13.
　　[5]中共中央辦公廳. 國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[N]. 中國新聞出版報， 2012- 2.
　　[6]出版業(yè)轉型發(fā)展是出版業(yè)自身發(fā)展的需要.http：//www.dajianet.com/news/2011/111
　　6/174913.2011-11-16.
　　[7]2011-2015年中國數(shù)字出版產業(yè)投資分析及前景預測報告. 中國投資咨網.2011-