耒陽礦征辦：最肥科級單位

　　【√】一個擁有770人的事業(yè)單位，100余名干部職工涉案，其中55名中層干部被立案偵查，透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態(tài)鏈清晰可見
　　耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局位于湖南省耒陽市的蔡倫中路，這里征收的稅費每年逾4億元，占耒陽全市財政總收入的四分之一以上，被稱為耒陽市“第二財政局”。
　　兩年前，在這里掀起的一場反腐風暴，至今仍余波未消。2010年末，這里叫做耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室（以下簡稱“礦征辦”），因組團貪腐曝光而被網(wǎng)友稱為“史上最肥科級單位”。
　　這個小小的科級事業(yè)單位，770多名干部職工竟有超過百人涉嫌貪污受賄，其中55名中層干部被立案偵查，涉案金額多達500余萬元，其中4名主要人員涉案300余萬元……從主任羅喣龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點站長、班長，高、中層干部幾乎“全軍覆沒”。
　　透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態(tài)鏈清晰可見。
　　進了礦征辦，想不發(fā)財都難
　　耒陽市位于湖南省衡陽市東南部，煤炭可采儲量5.1億噸，是全國產(chǎn)煤百強重點縣（市）之一。耒陽市礦征辦成立于2004年，下設11個收費站，50多個收費點遍布耒陽全境。按照規(guī)定，耒陽境內(nèi)所有運煤的車輛按載貨量向礦征辦繳納相關稅費，稅費為每噸煤70元至80元。按此計算，一臺運煤車輛需繳納的稅費動輒以千元計。礦征辦每年為耒陽市創(chuàng)造數(shù)億元的財政收入。
　　由于掌握著煤炭資源稅費征管大權，礦征辦在耒陽是個肥得流油的單位。盡管從工資表上看，大部分員工月工資不過千余元，但當?shù)厝硕济靼祝灰獢D進了礦征辦的大門，就等于找到了一條快速“致富”的路徑。
　　據(jù)參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區(qū)檢察院反貪局副局長趙奇介紹，耒陽市礦征辦員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。據(jù)了解，每天經(jīng)過礦征辦收費站點的運煤車輛絡繹不絕，當班員工稍微松一下手，每天放行幾臺煤車或者少收些稅費，車主們就會乖乖地送上大筆“好處費”。
　　“只要進了礦征辦，想不發(fā)財都很難。”在耒陽市一直流傳著這樣的說法。而要鋪平這條發(fā)財之路，必須要打通一個關鍵人物，那就是——時任耒陽市礦征辦辦公室主任、黨組書記的羅煦龍。
　　耒陽市礦征辦下設的11個稅費征收站里的工作人員絕大多數(shù)是招聘的合同制人員。這些合同工只有提拔當了征收站的站長以后，才能解決財政事業(yè)編制，才能“轉(zhuǎn)正”。而掌握這一“生殺大權”的人，正是羅煦龍。
　　由此，羅煦龍利用手中的權力，掌握了三路“財源”：一是已經(jīng)當上征收站站長的人，自然要感謝羅的“栽培”，感恩戴德、心甘情愿地向其年年送禮，希望今后能夠繼續(xù)得到羅煦龍的提拔重用，保住現(xiàn)在的位子；二是普通的合同制人員和沒有得到提拔重用的，想讓羅煦龍能為其解決財政事業(yè)編制，給他們一個“鐵飯碗”，更要巴結討好羅煦龍；三是下屬站點私放煤車收款不入賬，“創(chuàng)收賺外快”要得到羅煦龍的默許，也要向羅“進貢”，否則羅煦龍會組織人員清查私放煤車的行為，斷絕他們的“財路”。
　　集體“分贓會”
　　在這起驚天大案中，受賄并不是最引人注目的“亮點”，更令人吃驚的是領導班子的“集體腐敗”。據(jù)該案辦案檢察官透露，在耒陽市礦征辦各下屬站點流行著一個“潛規(guī)則”，即每次非法所得都會按一定比例分成，通常是百分之七十由站內(nèi)員工私分，剩下的百分之三十送給礦征辦領導。在收受下屬站點的“進貢”之后，礦征辦領導對下屬站點的貪腐行為就睜一只眼、閉一只眼。
　　與此同時，耒陽市礦征辦領導采取“集體決策”方式，為班子成員和部分中層干部撈取巨額獎金。檢察機關查明，自2005年至2009年，耒陽市礦征辦在主任羅喣龍主持下，班子成員集體參與討論決策，采取虛報超收數(shù)額套取“超產(chǎn)獎”、偽造部分站點發(fā)放“獎金”名冊、截留部分站點“獎金”等方式，套取資金為班子成員和部分中層干部發(fā)放“獎金”，先后貪污公款57萬多元。
　　“在耒陽市礦征辦，所謂的班子成員，不如說是‘分贓會’成員更確切。”趙奇說，“從調(diào)查的情況看，耒陽市礦征辦領導班子每次私分公款都是采取集體決策的形式，從主任、副主任到部分中層干部，按照職級不同，領取‘獎金’額度也不同。”
　　另據(jù)查明，自2004年5月至2009年10月期間，羅喣龍還利用為下屬轉(zhuǎn)正、提拔、調(diào)動之機，伙同妻子匡秀鳳收受賄賂共計45.8萬元。此外，羅喣龍還有180多萬元巨額財產(chǎn)不能說明來源。
　　這幫人上下勾結、沆瀣一氣，導致國家應征稅費收入大量流失。在羅喣龍等人被查處之后，耒陽市在煤炭產(chǎn)量沒有增加的情況下，2009年11月至2010年10月間，耒陽市煤炭稅費收入猛增1億元以上。
　　礦征辦成了監(jiān)管盲區(qū)
　　“耒陽市礦征辦窩案背后是一個龐大的利益同盟，礦征辦內(nèi)部上下級之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起，形成了一個利益鏈。”一位參與偵辦案件的紀檢干部說。
　　因為耒陽是湖南省煤炭資源最豐富的縣級市之一，近年來，能源價格上漲在耒陽造就了一批身家過億的“煤老板”，一些涉煤部門和單位也因此變得炙手可熱。月工資千余元的礦征辦工作人員，天天與運煤車輛打交道，巨大的心理落差使一些人鋌而走險，與煤老板和涉煤企業(yè)結成利益均沾的“貓鼠同盟”。
　　在耒陽市，礦征辦的秘密早有傳聞，紀檢監(jiān)察部門也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。直到2009年6月，湖南省紀委接到舉報，紀委主要領導批示查處，耒陽市礦征辦的集體貪腐案件才浮出水面。
　　在耒陽市礦征辦大樓一樓信息股辦公室里，十多臺電視監(jiān)控屏上清楚地顯示下屬收費站點的收費運行情況。這套系統(tǒng)是2007年耗資5000萬元建成的，除礦征辦幾位領導外，系統(tǒng)終端還直接接到了耒陽市財政局和有關市級領導辦公室。
　　然而，再先進的設備離開了人的監(jiān)管也只能是個擺設。當?shù)厝罕姺从常V征辦的問題屢次調(diào)查沒有結果，是緣于其錯綜復雜的利益關系。在礦征辦的職工和臨時聘用人員中，有許多是耒陽市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的親屬子女。因而一些監(jiān)管部門在礦征辦的問題上投鼠忌器、網(wǎng)開一面。羅喣龍在負責礦征辦期間，以善于“照顧”各種關系而聞名。5年間，礦征辦的問題不斷，卻沒有開除過一名員工。
　　辦案檢察官說，正是這種“上下勾連、利益均沾”的組團貪腐方式，讓導致耒陽市礦征辦成了一個水潑不進、針插不進的監(jiān)督盲區(qū)。直到2009年6月，礦征辦腐敗成風引起了群眾的強烈不滿，有群眾將舉報信寄到了中紀委，中紀委轉(zhuǎn)交湖南省紀委查辦，由此引起了湖南省紀委的高度重視。
　　2011年10月，衡陽市石鼓區(qū)法院對該案涉案人員作出一審判決，礦征辦原主任、黨組原書記羅煦龍犯貪污罪、受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權利二年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣50萬元；其妻匡秀鳳犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪被判處有期徒刑二年零八個月，緩刑三年，并處罰金10萬