執(zhí)政制度倫理的缺失與重構(gòu)

　　 ［摘 要］ 執(zhí)政制度倫理作為執(zhí)政倫理的核心，在執(zhí)政倫理體系的建構(gòu)與實(shí)踐中發(fā)揮著非常重要的作用。對執(zhí)政制度進(jìn)行倫理分析，揭示執(zhí)政制度倫理安排中存在的問題，對于建立公平正義的價(jià)值體系，順應(yīng)政治民主化的潮流，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
　　 ［關(guān)鍵詞］ 制度倫理 缺失 重構(gòu)
　　
　　 一般來講，政治倫理是由政治倫理價(jià)值、政治道德準(zhǔn)則和政治行為主體的道德品質(zhì)等三個(gè)方面組成的。那么，執(zhí)政倫理也相應(yīng)的包含著執(zhí)政價(jià)值理念、執(zhí)政制度倫理和執(zhí)政主體的道德品質(zhì)等三個(gè)方面內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，執(zhí)政制度倫理是保障執(zhí)政價(jià)值理念“正當(dāng)存在”與實(shí)現(xiàn)，對執(zhí)政主體的道德品質(zhì)發(fā)揮重要影響的基本規(guī)則。執(zhí)政制度倫理作為執(zhí)政倫理的核心，在執(zhí)政倫理體系的建構(gòu)與實(shí)踐中發(fā)揮著非常重要的作用。在新的歷史條件下，從制度設(shè)計(jì)入手，規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾公平正義的價(jià)值追求，尤為重要。
　　 一、執(zhí)政制度缺陷與執(zhí)政制度的倫理缺失
　　 （一）黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中存在權(quán)利錯(cuò)位
　　 黨政關(guān)系是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種基本政治關(guān)系，也是一種基本的倫理關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民取得新民主主義革命勝利的過程中，確立了執(zhí)政黨的地位。一般意義上的執(zhí)政都是指一個(gè)政黨通過合法途徑進(jìn)入國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并以該政黨的代表為主掌握國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，從事對整個(gè)國家的公共事務(wù)的管理活動(dòng)。或者說“執(zhí)政是一個(gè)政黨通過合法的途徑在國家權(quán)力中占主導(dǎo)地位，并通過國家權(quán)力將自己的治國主張貫徹于國家的政務(wù)管理過程中的活動(dòng)。”［1］黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政的不同涵義表明了二者的職責(zé)的重要區(qū)別。
　　 但是，長期以來，由于對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與共產(chǎn)黨執(zhí)政的涵義沒有嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。普遍認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，把領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政混為一談。在我國，中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，集領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨于一身，領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨合為一體。在傳統(tǒng)的以黨代政的政治格局下，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與黨的執(zhí)政職責(zé)未做嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致了執(zhí)政黨權(quán)力過分集中。由于黨政關(guān)系上的不明晰，從而造成了黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與黨的執(zhí)政職責(zé)不分，制度化建設(shè)缺乏規(guī)范。
　　 （二）制度出現(xiàn)倫理缺失
　　 所謂制度的倫理缺位，是指在制度中所蘊(yùn)含的自由與權(quán)利、民主與法治、正義與公平、責(zé)任與服務(wù)等倫理精神沒有充分地在制度安排中體現(xiàn)出來，使得制度的某些倫理要求和道德規(guī)范沒有到位，造成制度的倫理缺失。
　　 制度倫理與道德規(guī)范之間有著重要的關(guān)聯(lián)。首先，執(zhí)政者的信任對整個(gè)社會(huì)道德體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。洛克、霍布斯