希拉里訪問非洲的戰(zhàn)略意圖

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里7月底至8月初對(duì)塞內(nèi)加爾、南蘇丹、烏干達(dá)、肯尼亞、馬拉維和南非等六個(gè)非洲國(guó)家進(jìn)行了為期11天的訪問。相比美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，希拉里出訪非洲的次數(shù)和到訪國(guó)家要頻密和廣泛得多。由于此次出訪是在美國(guó)2012年6月中旬公布其“撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略”之后及11月美國(guó)總統(tǒng)大選之前，其推進(jìn)對(duì)非新戰(zhàn)略及意在拉攏非裔美國(guó)選民支持票的意圖自是不言自明。另一個(gè)時(shí)間巧合是，希拉里此次訪非還適逢7月19—20日在北京成功舉行的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后不久，甚至連美國(guó)媒體也毫不掩飾地認(rèn)為，制衡中國(guó)在非洲的影響力也是希拉里非洲之行所蘊(yùn)含的主要戰(zhàn)略意圖之一。
　　推進(jìn)奧巴馬政府對(duì)
　　撒哈拉以南非洲的新戰(zhàn)略
　　曾記得，奧巴馬2008年11月當(dāng)選美國(guó)第44任總統(tǒng)的消息在非洲激起的熱情在某種程度上恐怕超過了美國(guó)本土。非洲國(guó)家和人民熱切期待和希望“非洲的兒子”奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)新政府能夠與非洲建立起真正的“伙伴關(guān)系”、非洲得以實(shí)現(xiàn)脫貧和發(fā)展。然而，眨眼間四年快過去了，非洲失望地發(fā)現(xiàn)“非洲的兒子”奧巴馬基本上無暇顧及非洲事務(wù)。除了2009年7月曾蜻蜓點(diǎn)水般到訪過西非小國(guó)加納外，奧巴馬的身影便再也沒有出現(xiàn)在非洲。
　　隨著2012年11月美國(guó)總統(tǒng)大選的臨近，出于拉攏非裔美國(guó)選民及加強(qiáng)美國(guó)在非洲影響力的需要，奧巴馬政府于2012年6月14日公布了對(duì)撒哈拉以南非洲的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出，美國(guó)在撒哈拉以南非洲地區(qū)的核心利益包括：確保美國(guó)公民、盟友及伙伴的安全；在國(guó)際舞臺(tái)上支持該地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)活力的民主國(guó)家和合作伙伴；擴(kuò)大美國(guó)的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)；防止沖突和大規(guī)模暴行；促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧。此外，該戰(zhàn)略還包含四大支柱，第一是要加強(qiáng)非洲的民主機(jī)構(gòu)建設(shè)；第二是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的發(fā)展；第三是推動(dòng)非洲和平與安全；第四是促進(jìn)非洲的機(jī)遇與發(fā)展。[1]
　　雖然上述核心利益及四大支柱的內(nèi)容幾乎出現(xiàn)在歷屆美國(guó)政府的對(duì)非政策框架之中，但仔細(xì)分析，仍能看到奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)非洲新形勢(shì)方面所采取的新的政策重點(diǎn)。如在推動(dòng)非洲的“民主與良政方面”，美國(guó)會(huì)采取更多的主動(dòng)推進(jìn)和介入戰(zhàn)略。美國(guó)總統(tǒng)特別助理兼非洲事務(wù)高級(jí)主任哈里斯就明確指出，根據(jù)新戰(zhàn)略，如果非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人威脅到當(dāng)?shù)氐拿裰鬟M(jìn)程時(shí)，美國(guó)將不再袖手旁觀。同時(shí)，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)非洲民主機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別是要著眼于密切與非洲未來領(lǐng)袖的關(guān)系。美國(guó)政府為此已特別推出了總統(tǒng)“年輕非洲領(lǐng)袖計(jì)劃”，為非洲地區(qū)培養(yǎng)未來的接班人，迄今為止奧巴馬政府已經(jīng)在該領(lǐng)域開展了2000多項(xiàng)活動(dòng)。希拉里此行訪問的塞內(nèi)加爾、馬拉維均剛剛經(jīng)歷了大選和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的更替和順利交接。南非自1994年結(jié)束種族隔離制度后已經(jīng)經(jīng)歷了多次多種族民主大選的洗禮。希拉里選擇出訪上述國(guó)家即希望傳遞美國(guó)在支持和推動(dòng)非洲“民主和良政”方面的立場(chǎng)與決心。
　　在經(jīng)濟(jì)層面，奧巴馬政府認(rèn)為，“非洲是一個(gè)機(jī)遇和希望日益增多的地區(qū)，相信世界下一個(gè)經(jīng)濟(jì)取得重大成功的事例會(huì)發(fā)生在非洲。”因此，美國(guó)政府需要推動(dòng)和鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)積極參與非洲這一復(fù)興和發(fā)展的進(jìn)程。雖然近十年來非洲與亞洲等新興國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益提升，但美國(guó)與非洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍然緊密。根據(jù)白宮提供的數(shù)字，美國(guó)進(jìn)出口銀行2011年為支持美國(guó)公司向非洲出口美國(guó)產(chǎn)品提供了十億美元以上的貸款；美國(guó)政府下屬的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)——海外私營(yíng)投資公司也為美國(guó)私營(yíng)企業(yè)在非洲投資提供了十億美元以上的支持。另據(jù)美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯的研究報(bào)告顯示，美國(guó)對(duì)非出口額在過去十年間翻了三番，目前達(dá)211億美元。僅在2010—2011年的一年內(nèi)，美國(guó)對(duì)非的出口就增長(zhǎng)了20%。[2]當(dāng)然，美國(guó)并不滿足于上述成績(jī)，更不希望在非洲發(fā)展的快車道上旁落。希拉里此行出訪非洲不僅陪伴有龐大的美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)，而且繼希拉里訪非后，美國(guó)代理商務(wù)部長(zhǎng)布萊克也將啟程，成為第一位訪問非洲的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)。
　　在軍事和安全層面，奧巴馬上任以來，美國(guó)在非洲的軍事和安全行動(dòng)相比其前任小布什時(shí)期有大幅增加。美國(guó)自2007年建立美軍非洲司令部以來，加強(qiáng)了在非洲收集情報(bào)、設(shè)立小型軍事基地及直接參與打擊極端勢(shì)力和恐怖主義的步伐。迄今，美軍已經(jīng)在非洲各國(guó)建立起一個(gè)由十余個(gè)小型空軍基地組成的情報(bào)網(wǎng)和快速反應(yīng)基地。100多名美軍特種部隊(duì)還在烏干達(dá)等中非國(guó)家參與針對(duì)烏干達(dá)“圣靈抵抗軍”的軍事行動(dòng)。美軍在吉布提的空軍基地還多次啟動(dòng)戰(zhàn)機(jī)在索馬里境內(nèi)發(fā)動(dòng)對(duì)伊斯蘭青年黨武裝的空襲。在2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，雖然美國(guó)沒有打頭陣，但也為北約的軍事轟炸提供了至關(guān)重要的情報(bào)、通訊和軍火供應(yīng)。
　　希拉里此次非洲之行所訪問的南蘇丹、烏干達(dá)、肯尼亞都是美國(guó)在非洲的安全伙伴，堪稱美國(guó)非洲反恐戰(zhàn)的前沿國(guó)家。據(jù)肯尼亞《東非人報(bào)》報(bào)道，2012年上半年美國(guó)向非洲六國(guó)提供了8200萬美元反恐軍事援助，其中一半給了烏干達(dá)。另外，和希拉里非洲之行時(shí)間巧合的還有美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔對(duì)北非國(guó)家突尼斯和埃及的訪問。北非“阿拉伯之春”包括利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后該地區(qū)的政治和安全走向也是美國(guó)不得不擔(dān)憂的問題之一。
　　制衡中國(guó)在非洲影響力的提升
　　雖然白宮方面一再表示“中國(guó)不是美國(guó)的威脅，兩國(guó)應(yīng)該共同支持非洲的發(fā)展”，但希拉里此行的出訪時(shí)間安排及其在非洲的講話卻使明眼人一望可知其非洲之行所蘊(yùn)含的重要戰(zhàn)略意圖之一就是制衡中國(guó)在非洲影響力的提升。對(duì)此，美聯(lián)社以“恐怖主義和中國(guó)影響力，希拉里訪問非洲的兩個(gè)主題”為題發(fā)文一語點(diǎn)破。美國(guó)之音的報(bào)道標(biāo)題則是“希拉里回應(yīng)中國(guó)從非洲發(fā)出的挑戰(zhàn)”，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站的報(bào)道標(biāo)題則是“希拉里開始非洲之行時(shí)含蓄地抨擊中國(guó)”。美利堅(jiān)大學(xué)教授埃米利奧?維亞諾在接受美國(guó)之音采訪時(shí)明確表示，“希拉里訪非的一個(gè)重要目的就是與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，努力限制中國(guó)在非洲的影響力和政治力量。”他說：“美國(guó)希望利用此次訪問來限制中國(guó)的影響力。這不會(huì)公開進(jìn)行；當(dāng)然，這會(huì)以不點(diǎn)名的方式婉轉(zhuǎn)地進(jìn)行，但肯定會(huì)警告非洲領(lǐng)導(dǎo)人不要輕易同中國(guó)達(dá)成協(xié)議。”[3]
　　維亞諾教授的分析可以說非常精確。希拉里在其訪非的第一站，西非國(guó)家塞內(nèi)加爾的謝赫?迪奧普大學(xué)發(fā)表演講時(shí)稱，美國(guó)致力于“一種增進(jìn)價(jià)值，而不是（從非洲）榨取價(jià)值的可持續(xù)伙伴關(guān)系的模式”，“即使采取其他方式有利可圖，美國(guó)仍會(huì)支持民主和普世人權(quán)”，“并不是每個(gè)伙伴都能做這樣的選擇”。希拉里還說，“在21世紀(jì)，外來者拿走非洲的財(cái)富為己所用，什么都不剩，或所剩無幾，這樣的時(shí)代已經(jīng)過去了。”雖然希拉里的講話中沒有點(diǎn)名中國(guó)，但她的講話被媒體廣泛解讀為暗批和攻擊中國(guó)，并敦促非洲領(lǐng)導(dǎo)人擁抱民主，與“負(fù)責(zé)任的”美國(guó)等西方國(guó)家合作。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》據(jù)此報(bào)道說，希拉里11天的非洲之旅一開始就將美國(guó)對(duì)民主和人權(quán)的關(guān)注與中國(guó)專注于開采資源作比較。美國(guó)《匹茲堡郵政公報(bào)》稱，在非洲，希拉里對(duì)中國(guó)“狡猾一擊”。德國(guó)之聲則稱，希拉里是對(duì)在非影響力日增的中國(guó)“猛戳”。[4]
　　聯(lián)想到希拉里2011年訪問贊比亞時(shí)對(duì)中國(guó)所謂“新殖民主義”的指責(zé)及此前她在中國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行“環(huán)中國(guó)”外交訪問時(shí)對(duì)中國(guó)發(fā)展和投資模式的批評(píng)，希拉里此番在塞內(nèi)加爾的講話對(duì)中國(guó)而言并不陌生，也并不出乎意料。
　　近十多年來，在“中非合作論壇”機(jī)制的推動(dòng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作突飛猛進(jìn)。中國(guó)在2009年超過美國(guó)，成為非洲第一大貿(mào)易伙伴；2011年，中非貿(mào)易額更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1663億美元，比2000年增加15倍。中國(guó)對(duì)非投資累計(jì)已達(dá)150多億美元，合作項(xiàng)目遍及非洲50多個(gè)國(guó)家。中國(guó)對(duì)非援助總額也已達(dá)到1100多億元人民幣。除經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展之外，中非關(guān)系還向廣度和深度快速拓展，已涵蓋政治、文化、教育、安全、人文旅游等各方面內(nèi)容。許多非洲國(guó)家還興起了“向東看”的思潮，希望通過加強(qiáng)與中國(guó)等亞洲新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來確保非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)中非關(guān)系的快速發(fā)展和中國(guó)影響力在非洲的不斷提升，一些感到中國(guó)人動(dòng)了自己非洲“奶酪”的西方政客、媒體和非政府組織，開始炮制和兜售所謂“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)掠奪非洲資源論”。如英國(guó)前外交大臣杰克?斯特勞早在2006年2月訪問尼日利亞時(shí)竟稱“中國(guó)今天在非洲所做的，多數(shù)是150年前我們（指英、法老殖民主義者）在非洲做的”。美國(guó)一些有影響的智庫(kù)如蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)和外交關(guān)系委員會(huì)近年來也紛紛發(fā)表研究報(bào)告，視中國(guó)為美國(guó)在非洲未來的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，鼓吹美國(guó)應(yīng)制定一項(xiàng)全面戰(zhàn)略來削弱中國(guó)在非洲的影響力。
　　崛起的非洲不需要“教師爺”，更需要平等的發(fā)展伙伴
　　對(duì)希拉里非洲之行保持最清醒頭腦的莫過于非洲國(guó)家和非洲人民自己。南非國(guó)際關(guān)系專家、南非大學(xué)教授加特舍尼在接受采訪時(shí)表示，美國(guó)國(guó)務(wù)卿對(duì)非洲的訪問不會(huì)影響非中關(guān)系，非洲國(guó)家更愿與中國(guó)展開合作。他說，南非和其他非洲國(guó)家都愿意從與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系發(fā)展中獲得最大利益。不管是來自東方的援助，還是西方的援助，非洲國(guó)家都不會(huì)拒絕。他還同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于中國(guó)在援助非洲方面不像西方國(guó)家那樣附加政治條件，因此中國(guó)在非洲獲得的機(jī)會(huì)將比美國(guó)多，非洲國(guó)家也更愿意選擇與中國(guó)合作。
　　來自非洲、目前在美國(guó)從事研究和教學(xué)工作的非裔學(xué)者也明確指出了希拉里訪非及美國(guó)非洲政策的不足。如華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)非洲發(fā)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、來自肯尼亞的姆旺吉?基梅尼認(rèn)為，美國(guó)參與非洲舞蹈的時(shí)機(jī)有點(diǎn)晚了，美國(guó)在非洲所采取的（推動(dòng)非洲發(fā)展的）實(shí)際行動(dòng)仍很不夠。美國(guó)北卡羅來納州約翰遜?史密斯大學(xué)非洲政治學(xué)副教授泰爾扎?利馬—內(nèi)韋斯說：“美國(guó)的話聽起來不錯(cuò)，但非洲領(lǐng)導(dǎo)人和人民則認(rèn)為這是一種抽象的言論。這將會(huì)阻礙美國(guó)在非洲發(fā)揮作用，除非這種言論變成更加具體的東西。”她還說，盡管非洲許多地區(qū)都“渴望”獲得美國(guó)所說的那些東西——包括加強(qiáng)民主、更大程度上尊重人權(quán)等，但部分非洲人卻欣賞中國(guó)提供的、作為其投資戰(zhàn)略一部分的“更加具體的”援助。另外，還有美國(guó)非洲問題專家指出，美國(guó)自身面臨的經(jīng)濟(jì)問題及將注意力集中在亞洲意味著，美國(guó)對(duì)非新戰(zhàn)略與其說將落實(shí)在行動(dòng)上，倒不如說僅僅掛在嘴邊。
　　與美國(guó)的口惠而實(shí)不至相對(duì)比的是，在7月19—20日在北京舉行的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布向非洲提供200億美元貸款，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，這一數(shù)目是之前三年承諾貸款額的兩倍。相比空洞的說教與承諾，非洲國(guó)家自然更歡迎這些“實(shí)實(shí)在在的幫助”。
　　與過去跟西方打交道時(shí)較多的迎合和屈從所不同的是，現(xiàn)在的非洲國(guó)家并不唯西方馬首是瞻，日益體現(xiàn)出不卑不亢和平等的自尊意識(shí)。非洲自主制定的、指導(dǎo)非洲發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》（NEPAD）中突出強(qiáng)調(diào)的也正是“伙伴”兩字，表明非洲愿與包括西方國(guó)家、中國(guó)等新興國(guó)家在內(nèi)的世界所有國(guó)家和地區(qū)建立和發(fā)展新型互利的平等伙伴關(guān)系。非洲不需要?jiǎng)e人居高臨下的施舍和贈(zèng)予（因?yàn)椤敖邮苤挚偸窃诮o予之手的下面”——非洲名言），非洲需要的是“伙伴”之間平等的貿(mào)易和投資。
　　自20世紀(jì)90年代中期以來，撒哈拉以南非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近6%，通貨膨脹得到抑制，財(cái)政狀況逐年改善。對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)取得的可喜進(jìn)步，就連十年前發(fā)表非洲悲觀論文章的英國(guó)著名《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊也在2011年12月發(fā)表題為《非洲崛起》的封面文章，認(rèn)為在過去十年里，世界上發(fā)展最快的十個(gè)國(guó)家中，有六個(gè)是非洲國(guó)家。在過去十年中的八年里，非洲的增長(zhǎng)速度要快于東亞，其中包括日本。世界銀行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚塔亞南?德瓦拉詹2011年底在接受媒體采訪時(shí)也表示，憑借著農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大領(lǐng)域的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，以及海外資金持續(xù)加速流入，非洲經(jīng)濟(jì)有望迎來長(zhǎng)達(dá)20年的增長(zhǎng)期，上升態(tài)勢(shì)堪比亞洲大國(guó)印度在過去20年里的表現(xiàn)。非洲的發(fā)展及外界對(duì)非洲的看法之所以發(fā)生如此顯著的變化，除了非洲自身的努力外，在很大程度上還得益于來自中國(guó)等廣大新興國(guó)家近十多年來對(duì)非洲的大量投資及對(duì)非貿(mào)易的大幅增加。過去，非洲經(jīng)濟(jì)與歐美市場(chǎng)的聯(lián)系非常緊密，往往是“歐美經(jīng)濟(jì)打噴嚏，非洲經(jīng)濟(jì)就會(huì)重感冒”。如今，雖然非洲經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)的影響在2009年遭到重挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到2%以下，但因中國(guó)等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁帶動(dòng)，非洲經(jīng)濟(jì)在2010年很快觸底回升，達(dá)到4%以上的增幅。2011年更恢復(fù)至6%。2012年仍將以接近6%的速度增長(zhǎng)，與亞洲的速度大致相同。可見，隨著非洲與中國(guó)等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)與新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正日益呈現(xiàn)一種互利的共生共贏局面。這種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)絕非希拉里國(guó)務(wù)卿的三言兩語就可以阻斷的。
　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非所
　　非洲研究室主任，研究員）
　　（責(zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] 美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的戰(zhàn)略[EB/OL]. 美國(guó)