“西向政策”下的印度與海合會關系

　　2012年2月12至13日，印度國防部長安東尼率三軍高級軍事代表團訪問沙特阿拉伯，這是兩國交往史上印度防長首次出訪沙特，隨同訪問的有印度國防秘書、副總參謀長、海軍副司令和空軍副司令。聯系到2010年2月印度總理曼莫漢?辛格對沙特的歷史性訪問，以及5月份剛結束的第四屆印度—海合會工商業峰會，不難看出，印度正在“西向政策”的指引下，逐步深化與海灣國家在各領域的合作。
　　印度“西向政策”全面實施
　　印度與海灣諸國地理毗鄰，中間只隔著阿拉伯海，從印度的孟買到阿曼首都馬斯喀特只有967英里。歷史上，這兩個地區之間有著密切的經濟文化往來，來自海灣地區的阿拉伯商人在印度與歐洲之間的貿易中扮演著“中間商”角色；印度的文化（數學、建筑、繪畫）也對阿拉伯半島歷史文化的發展發揮了重要作用。西方列強的入侵打斷了彼此之間的天然聯系。隨著冷戰的蔓延，印度的海灣政策“過于強調意識形態而忽視自身國家利益，削弱了印度與伊朗、沙特等國的關系”。[1]印度與海合會主要國家[2]分屬蘇美兩大陣營，彼此間在印巴問題、巴以問題、蘇聯入侵阿富汗問題上都存在明顯分歧，政治關系一直徘徊在低谷。第一次海灣戰爭后，印度開始從現實主義角度和國內經濟改革的需要出發，提出了全方位多邊自主外交，調整了海灣政策。2005年，印度提出“西向政策”：海灣地區，就像東南亞和南亞一樣，都是我們天然的經濟腹地的一部分， 我們必須和所有亞洲鄰居建立更緊密的經濟聯系。我們已經對東南亞成功地推行了“東向”政策， 現在我們必須進一步走近海灣地區的西部鄰居。
　　高層互訪頻繁，雙方的政治合作關系不斷升溫。2006年1月25—27日，沙特國王對印度進行了為期三天的訪問，這是自1955年以來沙特國王首次訪問印度，雙方簽署了《德里宣言》。2008年11月印度總理曼莫漢?辛格訪問阿曼和卡塔爾，與卡塔爾簽署了防務安全、投資、能源、人力資源開發的備忘錄，與阿曼簽署建立聯合投資基金備忘錄。2009年4月，印度副總統哈米德?安薩利訪問科威特。 2010年2—3月，辛格訪問沙特，雙方發表了《利雅得宣言——新時代的戰略合作》，內容涉及雙方在能源、經貿、反恐、科研、教育等方面的合作，《宣言》表明將全面發展戰略伙伴關系。2010年11月，印度總統帕蒂爾訪問阿拉伯聯合酋長國。沙特和印度還同意彼此間相互支持，以獲得2014—2015年度聯合國安理會非常任理事國席位。沙特有意支持印度成為伊斯蘭會議組織的觀察員國。
　　經濟合作（特別是能源貿易）是印度與海合會關系的中心內容。印度作為快速發展的新興經濟體，石油需求巨大，其中75%都依賴進口。海合會國家擁有豐富的油氣資源而且地理位置毗鄰，因此石油貿易在雙邊貿易中占據大頭，約占40%。正是因為石油貿易增量驚人，印度與海合會的貿易額由2001年的56億美元，迅速增長至2010年的888億美元，年均增幅達35.9%。海外合作委員會已經成為印度第一大進口來源地和第二大出口目的地。沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國是印度在海灣地區最大的兩個貿易伙伴國。石油和天然氣是印度從海灣國家進口的主要商品，而印度向海灣國家出口的商品主要集中在服裝、輕工、農產品和IT產品上。為了進一步推動經貿合作的發展，雙方從2004年8月開始就建立自由貿易區進行了多輪談判。此外，雙方在勞務方面的合作歷史悠久，目前約有600萬印度勞工在海灣地區工作，每年給印度帶來的僑匯約150億美元，海灣地區成為印度最大的僑匯來源地。
　　雙方在反恐及軍事安全領域的合作也趨于頻繁，軍事合作層次不斷提高。印度是國際恐怖主義的受害者，迫切希望與沙特、阿聯酋合作以切斷伊斯蘭極端組織的外來資金援助。沙特等國出于自身安全的考慮，也加大了反恐力度。2005年，沙特邀請印度參加在利雅得舉行的國際反恐會議。在《德里宣言》和《利雅得宣言》中，加強反恐合作是雙方合作的一個新亮點。印度已經和阿聯酋、阿曼、卡塔爾和沙特簽署了防務安全合作協定，內容包括軍事人員培訓、彼此派員觀摩軍事演習、交流信息戰技術等。雙方為了維護海上石油交通線的通暢，特別是阿拉伯海、霍爾木茲海峽、亞丁灣的安全，舉行了多次海軍聯合軍演。2012年初，印度國防部長訪問沙特，兩國國防部長一致同意成立國防合作聯合委員會來處理未來防務合作的細節問題，并探討聯合研制武器裝備的事宜。
　　利益與戰略調整的需要
　　印度與海合會國家的相互利益需求及各自的戰略調整是推動雙方戰略合作關系發展的重要因素。雙方經濟互補性強，有較大的合作空間。雙方除了在石油領域的共同利益之外，在服務業、基礎設施、文教事業都有合作的意向。印度的服務業外包和IT技術比較發達，在全球商務服務出口領域處于領先地位，海灣國家也迫切希望借鑒印度的技術和經驗實現產業結構多元化，避免過度依賴石油經濟。海灣國家資金雄厚，印度有較強科技實力，如雙方的優勢相結合，在各自領土建立高科技合資企業，必將使雙方都能取得較大經濟利益。海灣國家雖然“富得流油”，但由于缺乏農業用地和水資源，其糧食消費嚴重依賴進口，而印度正是海灣國家最大的糧食供應國。對海合會國家來說，印度是一個擁有12億人口、國內生產總值超過萬億美元的巨大市場。據報道，未來20—30年是印度重點發展基礎設施建設的高峰期，其對資金的巨大需求也為海灣國家提供了潛在的商機。此外，印度擁有較先進的高等教育體系（特別是理工科院校）和較高水平的醫療服務業，每年都吸引相當數量的海灣學生前來學習，印度目前正在幫助沙特培訓醫生和護士。
　　印度提出“西向政策”，大幅度加強與海灣國家的合作關系，是其推行全方位多邊自主外交的一部分。首先，印度推動與海合會的戰略合作可以擴大其地緣戰略利益。長期以來，印度與西亞、中東國家發展關系時，限制、擠壓巴基斯坦的利益空間是主要考慮點。其次，改善與沙特、阿聯酋的關系可以進一步切斷克什米爾恐怖主義分子的境外資金來源。此外，伊朗的核計劃推動著印度與沙特走得更近。印度曾寄希望伊朗成為其在阿拉伯世界的親密朋友，但隨著伊朗反西方立場的日益堅定，印度只得另找“支點”。
　　印度素有大國之志，近年來南亞“一超多弱”的戰略格局繼續向印度傾斜，有關大國對其競相拉攏，印度自認為其“戰略機遇期”已經到來。在此背景下，印度想尋求在海灣、中東地區發揮更大的影響力，必然得重視海合會。從海合會國家的角度而言，加強與印度的合作可以有助于制衡伊朗的地區野心。從長遠的眼光來看，海合會調整對印度的政策是其推行“向西看”戰略的一部分，特別是沙特想通過發展與印度、中國、日本等國家的關系，來逐步改變對美國的過度依賴。
　　印度與海合會是南亞、西亞地區經濟上舉足輕重、政治上不可忽視的重要地區力量，雙方關系的迅速發展不僅增強與擴大了雙方的國際關系與影響，對南亞和大中東地區的地緣政治和地緣經濟產生重要影響。同時，我們也要看到，印度在推行“西向”政策時，將面臨比“向東看”時更復雜的制約因素，不會是一帆風順的。海灣地區（或大中東地區）因其豐富的石油資源和獨特的地緣戰略位置，一直是大國競相爭奪的地區。在錯綜復雜的地緣政治格局下，既有美國持續不斷的霸權主義干預，也有歷史遺留下來的巴以矛盾，還有近年來凸顯的伊朗核問題。
　　此外，伊朗和海合會爭奪地區影響力的矛盾、“阿拉伯之春”對海灣君主國家的沖擊，所有這些都給該地區的和平與穩定帶來了潛在的風險。印度深度介入該地區，除了要面對傳統大國的提防和警惕，還得謹慎處理以下復雜的三角關系：如印度—沙特—美國、印度—沙特—以色列、印度—伊朗—沙特。還有，如果南亞地區的印巴問題一有“風吹草動”，或者印度國內印穆矛盾激化，必然會再次考驗雙方伙伴關系的穩固性。[3]
　　總而言之，印度與海合會的關系在將來一段時期內仍然是以經濟合作為主，輔以文化外交，對其未來的發展趨勢的判定仍需進一步觀察。
　　（作者系北京印刷學院社科部副教授）
　　（責任編輯：徐海娜）
　　[1] P.R. Mud