算算“延遲退休”這本賬

　　近日，人力資源與社會(huì)保障部表示，推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。此舉使輿論一片嘩然。
　　事實(shí)上，“延遲退休年齡”的提出并不新鮮，至少從2008年開始，就已經(jīng)提過幾次，但每一次都遭到民眾的炮轟。這一次同樣不例外，而且反彈更甚。據(jù)新浪網(wǎng)的調(diào)查，93%的網(wǎng)民反對(duì)。見諸于公共領(lǐng)域，甚至街頭巷尾，大多是反對(duì)的聲音。
　　改革不能演變?yōu)楣竦菇o國家福利
　　先看一下人們?yōu)槭裁捶磸椀眠@么劇烈：
　　第一個(gè)原因是，養(yǎng)老金管理混亂，也不公平。按現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策：企業(yè)繳納20%，屬于統(tǒng)籌賬戶，用來現(xiàn)收現(xiàn)支，個(gè)人繳納8%，是個(gè)人賬戶，即屬于個(gè)人的錢，按理應(yīng)該是幫個(gè)人一直存到退休的。然而，統(tǒng)籌賬戶的錢不夠用來支付現(xiàn)在退休的人領(lǐng)退休金，于是便把個(gè)人賬戶的錢也挪用了。相當(dāng)于說：你的錢先用來支付退休的人，至于你退休后，要領(lǐng)到退休金，再讓年輕一代幫你支付吧。
　　這就出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的邏輯：如果統(tǒng)籌賬戶的錢不夠用，為什么國家不兜底？是沒錢嗎？以2011年為例，這一年中國財(cái)政收入高達(dá)10萬億元，國企利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)2萬億元。但補(bǔ)貼給社保的錢，不過是區(qū)區(qū)1954億元而已。
　　養(yǎng)老是一種社會(huì)保障，本質(zhì)上應(yīng)是國家對(duì)公民提供的一種福利，而絕不是拿老百姓的錢，搞成一個(gè)讓還在工作的人養(yǎng)退休的人的“養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)”。如果是這樣，老百姓還不如自己把錢存到銀行養(yǎng)老。
　　而當(dāng)養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)虧空，隨著人口日益老齡化，擔(dān)心崩盤，便打“延遲退休”的主意，這從道理上，是讓人難以接受的。
　　第二個(gè)原因，是在原本就不公平的“養(yǎng)老雙軌制”下，構(gòu)成對(duì)普通勞動(dòng)者更大的不公。
　　按照“養(yǎng)老雙軌制”，現(xiàn)在的公務(wù)員，以及某些事業(yè)單位職工，并不需要交養(yǎng)老金，退休后由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。但是，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金，卻是企業(yè)退休職工的3倍左右。很多人問：憑什么同樣是辛勞工作，得到的待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同？如果延遲到65歲退休，意味著，納稅人對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的供養(yǎng)將再增加5年，納稅人的負(fù)擔(dān)將更為沉重。
　　同時(shí)，普通勞動(dòng)者將再多交5年養(yǎng)老金（以及其它社保的錢），少拿5年退休金。這樣，非?？赡?，他交了幾十年的社保，所出的錢已經(jīng)遠(yuǎn)大于他在退休后直到死亡所領(lǐng)到的錢了。這已經(jīng)不叫國家給公民的福利，而恰恰是公民倒貼給國家的福利。
　　有人算了一筆賬：如果一個(gè)人的月收入是4000元，每月繳納28%（單位20%、個(gè)人8%）的養(yǎng)老金1120元，40年工作時(shí)間總計(jì)繳納社保53.76萬元；65歲退休后按社會(huì)平均工資4000元的40%領(lǐng)取退休金，每月領(lǐng)取1600元，到72歲7年間只領(lǐng)取13.44萬元，兩者差額40萬元。
　　非常清楚，延遲退休，會(huì)對(duì)普通勞動(dòng)者構(gòu)成盤剝。如果考慮到人口老齡化，導(dǎo)致養(yǎng)老金賬戶的風(fēng)險(xiǎn)，那么，首先要做的，就是改革“養(yǎng)老雙軌制”。而如果公務(wù)員和事業(yè)單位人員也交養(yǎng)老金并進(jìn)入統(tǒng)籌，即使國家財(cái)產(chǎn)沒有砸錢，養(yǎng)老金賬戶虧空的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)得到一定程度的化解。不去想辦法解決現(xiàn)有制度存在的問題，反而繼續(xù)打已經(jīng)做出很大犧牲的普通勞動(dòng)者的主意，怎么可能讓人信服？
　　就此而言，延遲退休并不符合人道主義和民本思想。人力資源與社會(huì)保障部說和國際接軌，但在各種社會(huì)福利，養(yǎng)老制度，以及勞動(dòng)條件上都還沒有和人家接軌的情況下，這樣的接軌缺乏前提。
　　以上這兩個(gè)原因，無論如何是必須正視的。
　　出臺(tái)政策必經(jīng)的三重檢驗(yàn)
　　到目前為止，好像能夠?yàn)椤皬椥匝舆t退休”進(jìn)行辯護(hù)的理由只有：中國的人口紅利已接近消失，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，因此，要考慮讓人們延遲退休。現(xiàn)在是“彈性延遲”，而以后，肯定是“剛性”了，因?yàn)檫@是“必然趨勢(shì)”。
　　作為一種建議，或者研究，如果導(dǎo)向了政策，必須非常之謹(jǐn)慎。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)偏差，后果就會(huì)很嚴(yán)重。
　　嚴(yán)格來說，如果以后要在政策意義上提“延遲退休”，必須要先經(jīng)過三重檢驗(yàn)。
　　第一重檢驗(yàn)是程序正義。程序正義要求一個(gè)政策，在考慮出臺(tái)前，必須有充分的民意基礎(chǔ)和相關(guān)各方的博弈、協(xié)商。任何一個(gè)政策都會(huì)被操作成有利于民眾的假定是難以成立的。
　　從多年來人們對(duì)“延遲退休”建議的反彈看，它是通不過這個(gè)檢驗(yàn)的。要有民意基礎(chǔ)意味著，這個(gè)民意絕不能由某些官員或?qū)＜襾泶姹磉_(dá)。它可以是民意調(diào)查，可以是公共爭(zhēng)論，可以是人大討論，但絕不可以只是“專家論證，政府部門出臺(tái)”。
　　第二重檢驗(yàn)是正當(dāng)性。如果不首先改革“養(yǎng)老雙軌制”，不解決養(yǎng)老金管理中的諸多混亂、腐敗問題，不真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國連網(wǎng)，不解決養(yǎng)老金被地方所綁架等問題，可想而知它也通不過這個(gè)檢驗(yàn)。一個(gè)把需要養(yǎng)老的人分成兩個(gè)“系統(tǒng)”的政策，談何讓人多工作5年就能解決老齡化問題呢？在自身管理養(yǎng)老金尚存在很多問題的情況下，人們又為什么愿意多交5年養(yǎng)老金、少領(lǐng)5年退休金呢？而假如一個(gè)中國公民，因?yàn)閼艏凸ぷ魉诘氐姆蛛x，導(dǎo)致了他的養(yǎng)老金的領(lǐng)取、接續(xù)困難重重，他為什么愿意多交5年，甚至他憑什么要參保？
　　如果所有這些問題回答不了，是無法在道理上說服普通勞動(dòng)者延遲退休的。
　　第三重檢驗(yàn)是功利性。任何一項(xiàng)制度、政策，都要考慮它的成本和收益，如果收益少于成本，那就不要干，因?yàn)樗o一個(gè)社會(huì)帶來的好處，無法抵銷它所帶來的壞處。
　　延遲退休到65歲，能夠看到的好處，不過是社會(huì)養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)減少，但它所帶來的壞處，是普通勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間的加長(zhǎng)而導(dǎo)致人生的痛苦加重，是在就業(yè)壓力較大的情況下，老年人的延遲退休加劇年輕人的就業(yè)壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定，是人們覺得交養(yǎng)老金虧了的反感、反彈心理……這些，都必須得到客觀的、全面的評(píng)估。
　　也許現(xiàn)在最該做的，不是想著要研究什么“延遲退休”，而是研究一下，該怎么建立公平的養(yǎng)老金制度，怎么加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理，國家該給養(yǎng)老金賬戶補(bǔ)貼多