論改革:人民是主

　　社會良性循環有賴公正分配
　　回顧改革開放30多年的發展史，我們之所以取得了經濟發展的巨大成就，是由于我們順應人民群眾“擺脫貧困”的強烈愿望與要求，成功地建立了社會主義市場經濟體制。這一體制使人民群眾成為“市場活動的主體”，有效地激發了人民群眾主動地、自覺地參與經濟發展的熱情，實現了國家前所未有的繁榮富強。
　　展望未來一個時期的改革走向，特別是未來5～10年的改革著力點，一個關鍵的環節就是要保持社會的“結構性穩定”。結構性穩定是指通過利益公平分配所實現的穩定，是實現社會公眾滿意感的“心理性穩定”。以往發展經驗表明，只有社會結構性穩定才能保證社會的可持續發展。而要達到這一點，就是要適應新時期新階段所出現的新矛盾新問題，按照社會主義核心價值和憲法原則的要求，繼續堅持人民群眾的“改革主體”地位，深入推進政治行政體制改革，有效有序地擴大人民群眾的“政治參與”，真正實現人民群眾的“選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權”，逐步實現“主權在民”的社會主義政治理想，讓人民真正“當家做主”。
　　當代世界復雜的文明發展經驗證明，當經濟或生產問題隨著物質財富的增加和物質滿足的到來失去緊迫性時，分配和消費就成為“社會再生產”的關鍵環節，而“社會系統的良性循環”或社會的持續穩定發展恰恰依賴于社會利益的“公正分配”。
　　根據一般的政治哲學常識，社會的公共資源與價值的公正分配，是基于“公共權力”的合理性這一根本的前提，在社會主義條件下，公共權力合理性的根本保證是人民民主，是人民在權力結構中的主體地位。因此，要消除改革進程中出現的新矛盾新問題，實現以“社會公正”為旨歸的價值理念，就要在未來改革過程中，大力推進政治行政體制或政府改革，讓人民成為改革主體、權力主體。只有這樣，我們才能制約“公權力”的濫用，從根本上消除社會的貧富兩極分化和權力腐敗現象，也才能實現社會主義和諧社會和“可持續發展”理念。
　　“發展困境”實質是“文明困境”
　　2012年，隨著黨的十八大的召開，中國的社會主義改革也將步入具有決定性意義的一年。這主要是因為十八大將是謀劃未來改革大局、確定未來改革的大政方針和改革路徑的一次重要會議。中國作為一個當代社會主義大國，未來的發展走向不僅具有國內意義，而且具有世界意義，將對人類文明的發展走向產生重要影響，特別是在全球性經濟衰退、發展價值混亂，資本主義世界陷入“發展困境”的情況下，中國的“發展態勢”尤其顯得重要，我們謀劃下一步改革必須要有厚重的歷史責任感。
　　從全球發展來看，在目前的發展時段，人類“發展困境”的實質表現為“文明困境”，這種“文明困境”產生的根本原因是技術和經濟的發展與社會政策之間的不平衡，這種不平衡的一個重要結果是社會的不公正。從“阿拉伯之春”到“占領運動”，民眾的一個基本訴求就是“社會公正”，而資本主義的制度結構已經失去了解決這一問題的制度活力。中國作為在當代文明中占有重要地位的社會主義大國，排除國際國內的各種干擾，做出明智的社會政策選擇，保持社會穩定和可持續發展，就是對人類文明的最大貢獻。
　　當然，要謀劃穩定和可持續發展，確立人民的“改革主體”地位，深化社會的結構性改革，核心是“權力配置”改革，真正實現人民群眾對改革方針、改革進程、改革成果分配的有效的政治參與。因此，在未來的一個時期內，中國的改革重點是“公共權力治理性”改革，是通過人民民主實現“主權在民”的改革。只有這樣，才能顯示社會主義制度的“制度活力”或“制度優越性”。
　　防止“體制慣性”引發矛盾疊加
　　公共權力治理性改革，其核心要義就是通過社會主義民主的手段制衡和限制公共權力，讓權力真正按照人民的意愿來行使，讓社會真正實現公平正義。近一個時期以來，發生在一些地方與部門、老百姓反映強烈的一些社會熱點矛盾與問題，大多是由權力不作為與亂作為、權力傲慢與腐敗、政策與司法不公正所造成的，一些相同或相似的、發生在老百姓身邊的“公共事件”反復發生、重復出現，極大地刺激了老百姓的現實感受，降低了政府的公信力，進而誘發了整個“社會信任度”的下降，破壞了社會穩定的基礎，增加了社會治理的難度。因此，未來的政府體制改革，必須從權力治理性改革切入，防止由于“體制慣性”所引發的社會矛盾的積累、疊加、共振而對改革進程造成傷害。
　　許多案例說明，推進公共權力治理性改革，對權力進行有效的制衡與監督，就必須把推進黨內民主、社會民主、組織或機構民主放到首位。實現社會主義政治文明，確立人民的改革主體地位，核心就是按照憲法與黨章的要求，從制度安排上扎扎實實地推進社會主義民主進程，實現人民的民主權利。不如此，公共權力治理性改革很難取得實質性成效。
　　關于黨內民主和社會民主，已有的論述很多，我想重點談談組織或機構民主的問題。從已有的案例來看，一些公共機構，無論是地方或部門，利用公共權力謀取部門或個人利益的狀況呈高發頻發趨勢；一把手腐敗、公共機構“管理層壟斷”謀取“小圈子”利益等現象較為突出；用組織名義、改革的名義“干壞事”狀況時有發生；挾持組織或權力的強勢資源、利用優勢的政治道德話語權，弄虛作假、說一套做一套、欺上瞞下、明目張膽地搞假民主配置自己的“小圈子”，最終把組織機構變成了自己的“家天下”現象影響很壞；個別人隨意胡作非為，群眾敢怒不敢言的情況在一些部門時有體現。這種狀況不僅改變了社會主義“公共機構”的性質，消解了公共機構的社會治理與公共服務的職能，而且成了社會有效治理的障礙，消解了人民群眾對政府的信任，把人民群眾變成了改革的“旁觀者”。長此以往，必然造成人民群眾與政府的離心離德，埋下社會不穩定的禍根，應引起我們的高度警覺。
　　公共組織或部門權力私化現象的蔓延，一個重要后果是在社會現實中強化了“官本位”意識，淡化了“民本位”意識，使我們一直強調的黨內民主和社會民主、人民群眾基本的民主權利在實踐中難以落實。一旦人民群眾的民主權利不能在實踐中落實，就很難確立人民群眾的“改革主體”地位，人民改革主體地位的喪失，改革也就失去了基本的動力機制，就會止步不前甚至倒退。在這一點上，我們必須保持清醒的認識。
　　因此，確立人民群眾“改革主體”地位的公共權力治理性改革，基于先易后難的漸進性政治行政體制改革原則，在未來一個時期，應該具體地將改革重點放到“組織或機構民主”上。重要的改革應包括三個方面：一是人民群眾的民主參與性改革，充分發揮黨代會、人代會、職代會等民主權力機構在政策制定、選人用人、財政預算與執行等方面的作用；二是權力公開透明改革，在組織權力形成、運行、績效等方面形成制度化公開平臺；三是形成對權力的日常監督機制，即變“會議監督”為日常規范性監督，防止權力出現長期懈怠、腐敗而得不到有效治理，最終釀成大錯。
　　人民是改革主體，這是未來深化改革、維護社會穩定和可持續發展的要求，是社會主義制度的本質要求。通過公共權力治理性改革實現“主權在民”政治訴求，發揮人民群眾參與政治行政體制改革的熱情，讓人民群眾成為改革主體和推動改革的基本動力，讓權力按照人民的意愿來行使，我們就能做到對公共權力實現有效的制約與監督，我們的社會主義改革與發展就會沿著正確的道路前