搶建“釘子戶”

　　回龍觀村舊村改造計劃一案，最終落網8人，涉案4件，涉案人員中除普通村民外，還涉及回龍觀地區負責舊村改造項目的政府職能部門負責人、回龍觀村黨支部書記、拆遷指揮人員及專業評估人員
　　
　　從北京城北的德勝門出發，沿著八達嶺高速公路走上16公里，便可見北京市昌平區回龍觀村。因明代皇帝謁陵后回京途中會在這里的道觀小歇一會，此處得名“回龍觀”，直至清朝，始成村，回龍觀為村名。把視角從歷史的舊夢中拉回，現代的回龍觀村早已舊村改造變為與京畿其他小區并無二致的住宅居民區。
　　2009年4月，回龍觀村舊村改造被納入市政府1000億土地儲備項目。不到半年的時間里，回龍觀村便完成了拆遷工作。經過兩年建設，回龍觀村回遷安置房項目現已經基本完工，其他市政建設也正在進行中。但隱藏在拆遷工作環節中的一連串案件，卻慢慢浮出水面。
　　
　　拆遷隊長張桂亮
　　事情要從舊村改造項目伊始講起。2009年4月，經北京市政府批準，回龍觀村舊村改造土地儲備一級開發項目正式由北京市國土資源管理局土地整理儲備中心、昌平區分中心聯合開發。
　　項目由兩中心共同作為項目的法律主體實施開發，所有手續均以兩中心名義辦理，包括項目立項、規劃意見書、征地、拆遷等土地一級開發所有相關手續，同時負責先期籌措土地一級開發資金。不過，具體實施工作由回龍觀鎮政府負責，如制定征地拆遷及回遷安置計劃、簽訂征地拆遷協議，組織項目前期及大市政建設工作等。同時，鎮政府還負責建立項目資金監管賬戶及日常資金撥付，并接受審計機構、銀行等對資金使用情況的監管。
　　為此，2009年5月，回龍觀鎮政府成立了回龍觀鎮回龍觀村舊村改造領導小組，其中，鎮黨委書記為組長，鎮長為常務副組長，回龍觀地區辦事處副主任兼回龍觀鎮政府駐回龍觀村工作組組長吳軍（化名）和回龍觀村村支部書記高長貴均為小組成員。與此同時，高長貴又代表回龍觀村支部委員會向昌平區回龍觀鎮黨委和回龍觀鎮政府分別簽訂了《國土資源保護管理責任書》和《違法占地整治責任書》，兩份責任書明確了回龍觀村黨支部書記為本村國土資源保護和管理工作的主要責任人，村委會主任為直接責任人。
　　2009年6月2日，回龍觀村的拆遷公告發出。經招投標，回龍觀鎮政府確定北京新龍房地產開發有限公司（以下簡稱新龍公司）為項目實施單位。作為項目實施單位，新龍公司負責具體實施土地一級開發工作，配合鎮政府制定征地拆遷計劃、組織項目前期以及大市政建設工作。
　　除此之外，新龍公司還要與回龍觀村洽商征地補償事宜，并與被拆遷人簽訂拆遷補償協議。拆遷需要的具體拆遷評估、拆遷服務及市政方案設計、施工等專業機構也由新龍公司招標確定。
　　然而，在實際工作中，新龍公司書面委托張桂亮為拆遷現場總指揮，全面負責拆遷工作。“新龍公司是回龍觀村的鄉鎮政府扶持企業。2002年左右，張桂亮曾任新龍公司副總經理。”回龍觀村村民告訴《方圓》記者。
　　后張桂亮從新龍公司卸任，并于2008年1月在回龍觀村注冊成立了自己的物業公司——北京鑫沐垣物業管理有限公司。2009年5月，在舊村改造的同時，回龍觀村與張桂亮的物業公司簽訂了物業服務合同，委托該物業公司對回龍觀村內的違法占用土地及建設等行為，依法提供巡視、報告等服務，由物業公司負責制止違法建設行為。
　　“回龍觀村之所以委托物業公司管理村里的用