公開官員財

　　1998年至今，澳門官員的財產公開制度是只申報不公開。歐文龍案發后，澳門廉政公署決定，在今年上半年，將官員家產攤在陽光下。屆時，港澳臺三地都將實現各具特色的官員財產公開化
　　
　　廉政公署財產申報中心是保存澳門大小官員財產資料的兩個機構之一。但如果有人要想查看這些資料，只能無功而返，因為澳門官員的財產資料不接受公眾的查閱。
　　不過，澳門正在修改財產申報法律。如果不出意外，兩個多月后，澳門副局級以上官員的財產資料將公開在陽光下。
　　從申報到公開
　　澳門立法會議員、廉政公署紀律監察委員會委員關翠杏在澳門回歸前就已擔任議員，是澳門最早一批申報財產的人之一。
　　根據九年前通過的一部法律，行政長官、主要官員、立法會議員、司法官、行政會成員等“政治職位據位人”，在履新后90天內，要提交財產資料。當他們續任或離職時，也必須在90天內提交一份新的資料。
　　而澳門的公職人員，即使是臨時委任或合同聘用，都須到澳門廉政公署提交財產資料。申報完后，如果狀況沒變化，則可等到五年后再申報。
　　比照臺灣每年申報和香港每年或每兩年申報的規定，澳門五年申報一次的頻率更為寬松。但澳門申報適用范圍最廣泛，涉及所有公職人員。
　　無論臺灣、香港還是澳門，財產申報制度對高級官員要求更為嚴厲，而且直接延伸至他們的家庭成員。
　　根據澳門法律，不只是官員或議員本人，他們的配偶都有申報義務，若不配合可被判兩年徒刑或處罰金。
　　申報財產時，關翠杏填寫了三部分的內容。第一部分是她和丈夫的身份資料，以及她本人的薪俸。第二部分注明他們的資產、收益、負債等，在外兼任的有酬職位或參與有償活動，也需要填報。第三部分，關翠杏需要填寫清楚在過去兩年因擔任公共職位而獲得的直接或間接的經濟利益或優惠。申報的財產不限于澳門本地，假如她在廣州或香港也有房子或公司，也需要照實填寫。
　　不過，澳門官員的財產申報并未像臺灣、香港那樣，從申報伊始就走向公開。申報結束后，官員的財產資料被裝入信封，蓋好公章，申報人簽名確認后，放置在廉政公署或終審法院對外隔絕的小房子里，公眾不能隨便查閱。只有在司法官、廉政專員或警局需要對當事人展開刑事調查時，才可調取官員財產資料。
　　官員申報財產卻不公開，這種做法雖然堵住了以身犯法者的門，卻又給他們留出了一扇窗，其弊端在被稱為澳門“世紀貪腐案”的歐文龍案中集中展現出來。
　　歐文龍兩度出任澳門特區政府運輸工務司司長，2006年底涉嫌巨額貪污案被拘捕。后來的審判表明，歐文龍填報了虛假的財產聲明，他肆意收取回扣，其夫婦資產聚斂至8.5億澳元，是兩人法定收入的61倍。
　　案發前，公眾無從發現歐文龍涉貪的端倪，因為他們無權查看歐文龍的財產資料。此案引發了澳門民間公開主要官員財產的呼聲，“政府怎樣成為一個清廉的政府？從這個角度出發，必須要完善我們的法律。”關翠杏說。
　　對于民間訴求，澳門官方主動回應。歐文龍案塵埃落定后不久，澳門廉政公署開始對財產申報法律展開檢討和修訂，醞釀將主要官員的財產公開化。
　　公與私
　　澳門廉政公署一方面收集公職人員的意見，另一方面參考香港、新加坡等地同類立法，完成了法律修改草案的建議文本，送至立法會第一常設委員會進行討論。作為常設委員會主席，關翠杏表示常設委員會與政府取得一個重要共識，除副局以上官員需公開財產外，行政會委員、立法會議員及司法官均列為公開財產部分的主體。
　　“簡單來說，以前官員財產資料不公開查閱。這次法律的修改，主要焦點是能夠公開查閱，它包含兩方面：第一，什么人應該公開？不是所有的公務員都公開，這一點必須清楚。第二，就是怎么樣公開？”關翠杏稱。
　　在討論過程中，一個較大的爭議是：澳門數十位法官、檢察官是否需要公開財產？“有人認為要保證司法獨立，不該把司法官員包含進去。但由于澳門司法判案是獨立的，特別是當發生爭議時，法官的司法權力就是最終的裁定權。在這種情況下，司法官員到底有沒有跟某些公司、某些團體發生利益關系？所以他們也應該受社會的監管。”關翠杏說。
　　最終，立法會和政府達成共識，司法官都應該公開財產，公眾知情權戰勝了司法官的財產隱私權。
　　一位不愿透露姓名的法官對記者表達了他的憂慮。這位法官贊成公開財產，但澳門地方很小，作出判決時就可能結下了仇家。如果把財產資料公開，甚至公開住宅的地址，要是有人尋仇，他們尤其是家人的安全如何保障？
　　罪與罰
　　這種擔心有一定的理由。在確定了哪些官員必須公開財產之后，如何平衡公眾利益與官員財產隱私權？
　　廉政專員馮文莊對比各地財產公開制度之后，提出澳門的平衡之道：官員在填寫不動產時，無須寫明詳細地址。
　　關翠杏稱其為“溫和公開”。在她看來，要公開的只是財產信息最主要部分，比如有哪些不動產，跟哪個公司有關系，但不動產的詳細資料，銀行有多少存款，這些都不用公開。
　　與澳門相比，臺灣和香港公開官員財產的做法要早十多年，其中最陽光的要數臺灣。1993年，臺灣在制定《公職人員財產申報法》時，確定了強制申報、強制公開等原則。記者可以在臺灣“立法院”一樓媒體接待室查閱馬英九等人的財產資料。
　　2010年5月，臺灣“監察院”把原有的“公職人員財產申報專刊”改名為“廉政專刊”，每月至少發行一期。
　　對于違反財產申報義務的行為，澳門法律規定，官員若在申報書上虛報財產資料，將視作虛假陳述或聲明，處最高三年的徒刑或罰金，此外還可能被禁止十年內擔任公職。若財產來源不明，最高可判處三年徒刑。
　　對于逾期申報、申報不實或故意隱匿財產，臺灣的制裁措施主要是罰款。
　　最近，臺灣“法務部廉政署”在官網公布了2011年度違反公職人員財產申報法處罰名單，共有139名官員上榜，被處罰金最高的達380萬元新臺幣，受罰者是一名叫陳信安的官員，受罰緣由是故意隱匿財產。
　　同時公布的還有最新的臺灣官員財產情況。馬英九夫婦仍是“儲蓄王”，累積存款增加到7372萬元新臺幣（約合人民幣1580萬元）。
　　鏈接：港澳臺三地官員
　　財產公開大比較
　　申報主體
　　臺灣：包括臺灣當局正副領導人、“五院正副院長”、公立各級學校校長等11類公職人員。
　　香港：一是特區政府指定的27個主要職位，包括政務司司長、財政司司長、律政司司長等；二是包括上述職位人員的政務助理和私人秘書，以及其余的所有首長級職位。
　　澳門：任何職級的公務人員。
　　
　　申報范圍
　　臺灣：公職人員本人、配偶及未成年子女的財產狀況。
　　香港：由公務員擁有，但以其配偶或代其行事的其他人或公司名義持有的投資，以及配偶的職業。
　　澳門：本人及其配偶或與其有事實婚姻關系的當事人的財產狀況。
　　
　　公開方式
　　臺灣：申報資料整理成冊供人查閱。
　　香港：除27個主要職位公務人員所申報的包括地產、房產、公司股權等財務利益必須向公眾公開外，其他均不對公眾開放。
　　澳門：除因刑事調查外，在一般情況下，申報內容受保密制度保護（法律修改前）。
　　
　　法律責任
　　臺灣：故意隱匿財產作不實申報者，主要處罰措施是罰款；受罰后仍未申報或補正的，處有期徒刑、拘役或罰金。
　　香港：故意不實申報，行政處罰。
　　澳門：停薪、罰款、刑罰。
　　（李云貴薦自《南都周刊》2012年第10期）