制裁:西方國家與伊朗關(guān)系的關(guān)鍵詞

　　2011年的最后一天，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了國防預(yù)算法案，這一法案旨在打壓與伊朗有著石油貿(mào)易的銀行體系，以減少伊朗在全球的石油出口收入。一個(gè)月后，歐盟決定對(duì)伊朗石油進(jìn)行全面禁運(yùn)，同時(shí)針對(duì)伊朗中央銀行等機(jī)構(gòu)出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)制裁方案。顯然，制裁已經(jīng)成為美國等西方國家與伊朗關(guān)系的關(guān)鍵詞。
　　制裁為什么不會(huì)導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)崩盤？
　　西方國家針對(duì)伊朗的制裁已屬“老生常談”，持續(xù)了多年。但制裁到底能發(fā)揮多大作用，是否會(huì)迫使伊朗放棄核計(jì)劃，仍令人將信將疑。
　　伊朗是世界原油出口大國，但對(duì)原油的提煉能力卻很低，需要進(jìn)口汽油以及其他精煉產(chǎn)品。可以說，伊朗的能源行業(yè)既是最富有的行業(yè)，又堪稱“最脆弱的行業(yè)”，而新制裁措施正是針對(duì)這一要害。目前，伊朗每天出口大約240萬～260萬桶原油，其中歐盟國家每天從伊朗購買約45萬桶，是伊朗原油第二大出口對(duì)象。伊朗經(jīng)濟(jì)過度依賴石油，石油產(chǎn)業(yè)約占其總經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的60%，石油出口又占其外匯收入的80%左右。石油出口受阻，伊朗收入大幅減少，而這又使靠石油出口換民生日用品的資源大幅縮減，最終導(dǎo)致花費(fèi)頗高的核計(jì)劃項(xiàng)目受到影響。
　　就在奧巴馬宣布對(duì)伊朗實(shí)施最新的制裁措施后，伊朗貨幣里亞爾隨即在黑市上出現(xiàn)大幅貶值，不少伊朗人將銀行內(nèi)的里亞爾存款提出，想方設(shè)法兌換成美元，為此伊朗政府不得不關(guān)閉了多家外幣交易市場。
　　不過，習(xí)慣于被制裁的伊朗政府也做好了各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。比如，伊朗將會(huì)把原油出口轉(zhuǎn)向亞洲、非洲地區(qū)，其中最重要的市場是中國、印度等。
　　可見，制裁不太可能導(dǎo)致伊朗的經(jīng)濟(jì)崩盤。制裁也是一把“雙刃劍”，傷了伊朗，也會(huì)傷了西方國家自身。當(dāng)前歐洲仍身陷歐債危機(jī)之中，一些歐盟國家不可能放棄對(duì)自己的救贖而參與到美國發(fā)起的針對(duì)另一個(gè)可能影響到自己經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的國家的制裁行列。
　　制裁為什么不會(huì)迫使伊朗棄核？
　　西方國家對(duì)伊朗實(shí)施制裁的根本原因是，西方認(rèn)定伊朗正在謀求研制核武器。但對(duì)此伊朗方面的態(tài)度是既不否認(rèn)，也不承認(rèn)，相反，屢屢強(qiáng)調(diào)伊朗擁有核技術(shù)是自己的一項(xiàng)基本權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)核技術(shù)只用于和平目的。這讓整個(gè)國際社會(huì)一頭霧水，也更加劇了美國對(duì)伊朗所謂“核野心”的疑惑。
　　對(duì)于伊朗的核計(jì)劃，外界的普遍看法是，伊朗成功研制出核武器是遲早的事。目前這種不戰(zhàn)不和、不軟不硬的外部環(huán)境對(duì)其最有利，可能會(huì)讓伊朗在未來3～5年內(nèi)，生產(chǎn)出可以制造核武器的濃縮鈾。伊朗是《核不擴(kuò)散條約》的簽約國，發(fā)展核武器是違約的，但伊朗不服氣的是：美國憑什么默認(rèn)以色列悄悄研制或擁有核武器，卻千方百計(jì)地阻止伊朗將核技術(shù)用于和平。
　　有美國專家指出，對(duì)于伊朗越發(fā)嚴(yán)厲的制裁，可能反而會(huì)促使其對(duì)核武器產(chǎn)生更大需求，因?yàn)橐晾蕰?huì)認(rèn)定只有擁有核武器才能在面對(duì)力量強(qiáng)大的西方時(shí)找到平衡。果然，在傳出歐盟就制裁伊朗達(dá)成共識(shí)的消息之后，伊朗外交部發(fā)言人就表示，伊朗不可能放棄鈾濃縮活動(dòng)，而且是永不放棄。
　　制裁陰影下為什么說有可能導(dǎo)致伊朗內(nèi)部生變？
　　西方啟動(dòng)的最新制裁雖然不太可能導(dǎo)致伊朗的經(jīng)濟(jì)全面崩潰，但卻有可能促其內(nèi)部生變，并導(dǎo)致其政局的持續(xù)不穩(wěn)。其中，總統(tǒng)內(nèi)賈德與最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊之間的關(guān)系尤其值得關(guān)注。
　　早在2009年大選結(jié)束之后，當(dāng)選總統(tǒng)內(nèi)賈德就備受爭議，改革派指其當(dāng)選存在嚴(yán)重的舞弊行為，并要求重新選舉，伊朗國內(nèi)政局出現(xiàn)了動(dòng)蕩。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊“出手”平息風(fēng)波后，內(nèi)賈德并沒有見好就收，又任命他的親家擔(dān)任第一副總統(tǒng)，從而導(dǎo)致哈梅內(nèi)伊與內(nèi)賈德的關(guān)系出現(xiàn)了第一次緊張。
　　第二次緊張則發(fā)生于去年。2011年4月17日，在內(nèi)賈德的強(qiáng)烈要求下，伊朗情報(bào)部長莫斯勒希遞交了辭呈，但哈梅內(nèi)伊卻很快恢復(fù)了其職位，這使內(nèi)賈德非常尷尬。
　　從伊朗權(quán)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，內(nèi)賈德雖然是總統(tǒng)，但包括人事權(quán)在內(nèi)的更多實(shí)權(quán)掌握在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊手里。因此，在未來西方制裁的陰影下，伊朗政局的走向不排除兩種可能：第一，如果美國和歐盟的制裁壓得伊朗喘不過氣來，并導(dǎo)致伊朗人的生活受到嚴(yán)重影響，那么在政治上必須有一個(gè)人來承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)人很可能就是總統(tǒng)內(nèi)賈德本人。第二，美國和歐盟的制裁反而使伊朗政界空前團(tuán)結(jié)，保守派與強(qiáng)硬派暫時(shí)拋棄政治分歧，一致對(duì)外，共渡難關(guān)。
　　不過，鑒于伊朗目前的情況，第一種可能性要遠(yuǎn)大于后者。
　　西方制裁，俄羅斯為什么對(duì)著干？
　　在2011年底國際原子能機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告稱伊朗核計(jì)劃不僅僅限于和平用途的第二天，俄羅斯總理普京就明確表示，俄羅斯可能繼續(xù)在伊朗建設(shè)核電站。而此前，俄羅斯一直反對(duì)進(jìn)一步制裁伊朗，而是希望以談判解決爭端，這令西方國家很惱怒。
　　首先，從地緣戰(zhàn)略來說，伊朗是俄羅斯通過里海并向外延伸、拓展到中亞的一個(gè)重要屏障。當(dāng)北約東擴(kuò)并將觸角伸到俄羅斯的西部時(shí)，伊朗這道西南部的屏障如果失守，俄將完全處于北約的圍堵之中。出于這一戰(zhàn)略考量，俄羅斯比任何國家都不希望伊朗政權(quán)遭到顛覆。所以，此刻幫助伊朗建設(shè)核電站無異于雪中送炭，它使伊朗認(rèn)為繼續(xù)與美國角力有了一種無形的后盾。
　　其次，伊朗是一個(gè)擁有175萬平方公里土地和7000多萬人口、石油和天然氣儲(chǔ)量位居全球第二的國家，它的重要性也注定了俄羅斯會(huì)在伊朗不停地下注。一貫推行實(shí)用主義外交的俄羅斯絕對(duì)不會(huì)“白忙乎”，在伊朗，俄羅斯可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。伊朗方面已經(jīng)提議莫斯科幫助本國建立兩個(gè)核實(shí)驗(yàn)室，并正與俄進(jìn)行總投資400億美元建造五座核電站的談判。
　　為什么即便制裁失效美國也不可能對(duì)伊動(dòng)武？
　　2011年，美軍撤出伊拉克，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。但也有軍事專家認(rèn)為，美國正采取一種聲東擊西的戰(zhàn)略，表面上減少在中東的兵力，加緊在東亞部署，但實(shí)際上卻在伊朗周邊加強(qiáng)了軍事偵察和兵力部署。
　　美國國防部長、美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席均表示，如伊朗執(zhí)意發(fā)展核武器，美國愿意為此動(dòng)用武力。今年是美國的大選年，不排除出于競選需要而作出這樣的選擇。因?yàn)楣埠忘h方面就有候選人明確提出，如果當(dāng)選，一定會(huì)下令摧毀伊朗的核設(shè)施，這既是為自己拉票，同時(shí)更像是在提醒奧巴馬向伊朗“下戰(zhàn)書”。從軍事角度來說，美國的第五艦隊(duì)就駐扎在海灣地區(qū)，動(dòng)手易如反掌，而英法等國也會(huì)迅速出手相助。事實(shí)上法國出于大選的考慮，一如在利比亞戰(zhàn)事扮演的角色那樣，正急于充當(dāng)對(duì)伊朗動(dòng)武的急先鋒。
　　但問題是，伊朗既不是當(dāng)年的伊拉克，更不是后來的利比亞。伊朗采用的是一種張馳有度、軟硬結(jié)合的做法，比如既在霍爾木茲海峽附近軍演“展示肌肉”、強(qiáng)調(diào)自己無意棄核（因?yàn)檫@是其基本權(quán)利），又公開否認(rèn)要封鎖霍爾木茲海峽，并表示愿意與西方國家“坐下來談?wù)劇薄Ｈ绱死鲜髴蜇埖淖龇ㄟ€真讓美國無可奈何。如果美國或以色列真要對(duì)伊朗動(dòng)武，它所引起的巨大反響以及中東大亂，恐怕不是一般人能夠預(yù)測得了的。
　　（摘自《世界知識(shí)》2012年第3期）