制裁:西方國家與伊朗關系的關鍵詞

　　2011年的最后一天，美國總統奧巴馬簽署了國防預算法案，這一法案旨在打壓與伊朗有著石油貿易的銀行體系，以減少伊朗在全球的石油出口收入。一個月后，歐盟決定對伊朗石油進行全面禁運，同時針對伊朗中央銀行等機構出臺一攬子經濟制裁方案。顯然，制裁已經成為美國等西方國家與伊朗關系的關鍵詞。
　　制裁為什么不會導致伊朗經濟崩盤？
　　西方國家針對伊朗的制裁已屬“老生常談”，持續了多年。但制裁到底能發揮多大作用，是否會迫使伊朗放棄核計劃，仍令人將信將疑。
　　伊朗是世界原油出口大國，但對原油的提煉能力卻很低，需要進口汽油以及其他精煉產品。可以說，伊朗的能源行業既是最富有的行業，又堪稱“最脆弱的行業”，而新制裁措施正是針對這一要害。目前，伊朗每天出口大約240萬～260萬桶原油，其中歐盟國家每天從伊朗購買約45萬桶，是伊朗原油第二大出口對象。伊朗經濟過度依賴石油，石油產業約占其總經濟結構的60%，石油出口又占其外匯收入的80%左右。石油出口受阻，伊朗收入大幅減少，而這又使靠石油出口換民生日用品的資源大幅縮減，最終導致花費頗高的核計劃項目受到影響。
　　就在奧巴馬宣布對伊朗實施最新的制裁措施后，伊朗貨幣里亞爾隨即在黑市上出現大幅貶值，不少伊朗人將銀行內的里亞爾存款提出，想方設法兌換成美元，為此伊朗政府不得不關閉了多家外幣交易市場。
　　不過，習慣于被制裁的伊朗政府也做好了各種應對準備。比如，伊朗將會把原油出口轉向亞洲、非洲地區，其中最重要的市場是中國、印度等。
　　可見，制裁不太可能導致伊朗的經濟崩盤。制裁也是一把“雙刃劍”，傷了伊朗，也會傷了西方國家自身。當前歐洲仍身陷歐債危機之中，一些歐盟國家不可能放棄對自己的救贖而參與到美國發起的針對另一個可能影響到自己經濟恢復的國家的制裁行列。
　　制裁為什么不會迫使伊朗棄核？
　　西方國家對伊朗實施制裁的根本原因是，西方認定伊朗正在謀求研制核武器。但對此伊朗方面的態度是既不否認，也不承認，相反，屢屢強調伊朗擁有核技術是自己的一項基本權利，并強調核技術只用于和平目的。這讓整個國際社會一頭霧水，也更加劇了美國對伊朗所謂“核野心”的疑惑。
　　對于伊朗的核計劃，外界的普遍看法是，伊朗成功研制出核武器是遲早的事。目前這種不戰不和、不軟不硬的外部環境對其最有利，可能會讓伊朗在未來3～5年內，生產出可以制造核武器的濃縮鈾。伊朗是《核不擴散條約》的簽約國，發展核武器是違約的，但伊朗不服氣的是：美國憑什么默認以色列悄悄研制或擁有核武器，卻千方百計地阻止伊朗將核技術用于和平。
　　有美國專家指出，對于伊朗越發嚴厲的制裁，可能反而會促使其對核武器產生更大需求，因為伊朗會認定只有擁有核武器才能在面對力量強大的西方時找到平衡。果然，在傳出歐盟就制裁伊朗達成共識的消息之后，伊朗外交部發言人就表示，伊朗不可能放棄鈾濃縮活動，而且是永不放棄。
　　制裁陰影下為什么說有可能導致伊朗內部生變？
　　西方啟動的最新制裁雖然不太可能導致伊朗的經濟全面崩潰，但卻有可能促其內部生變，并導致其政局的持續不穩。其中，總統內賈德與最高領袖哈梅內伊之間的關系尤其值得關注。
　　早在2009年大選結束之后，當選總統內賈德就備受爭議，改革派指其當選存在嚴重的舞弊行為，并要求重新選舉，伊朗國內政局出現了動蕩。最高領袖哈梅內伊“出手”平息風波后，內賈德并沒有見好就收，又任命他的親家擔任第一副總統，從而導致哈梅內伊與內賈德的關系出現了第一次緊張。
　　第二次緊張則發生于去年。2011年4月17日，在內賈德的強烈要求下，伊朗情報部長莫斯勒希遞交了辭呈，但哈梅內伊卻很快恢復了其職位，這使內賈德非常尷尬。
　　從伊朗權力結構特點來看，內賈德雖然是總統，但包括人事權在內的更多實權掌握在最高領袖哈梅內伊手里。因此，在未來西方制裁的陰影下，伊朗政局的走向不排除兩種可能：第一，如果美國和歐盟的制裁壓得伊朗喘不過氣來，并導致伊朗人的生活受到嚴重影響，那么在政治上必須有一個人來承擔責任，這個人很可能就是總統內賈德本人。第二，美國和歐盟的制裁反而使伊朗政界空前團結，保守派與強硬派暫時拋棄政治分歧，一致對外，共渡難關。
　　不過，鑒于伊朗目前的情況，第一種可能性要遠大于后者。
　　西方制裁，俄羅斯為什么對著干？
　　在2011年底國際原子能機構的最新報告稱伊朗核計劃不僅僅限于和平用途的第二天，俄羅斯總理普京就明確表示，俄羅斯可能繼續在伊朗建設核電站。而此前，俄羅斯一直反對進一步制裁伊朗，而是希望以談判解決爭端，這令西方國家很惱怒。
　　首先，從地緣戰略來說，伊朗是俄羅斯通過里海并向外延伸、拓展到中亞的一個重要屏障。當北約東擴并將觸角伸到俄羅斯的西部時，伊朗這道西南部的屏障如果失守，俄將完全處于北約的圍堵之中。出于這一戰略考量，俄羅斯比任何國家都不希望伊朗政權遭到顛覆。所以，此刻幫助伊朗建設核電站無異于雪中送炭，它使伊朗認為繼續與美國角力有了一種無形的后盾。
　　其次，伊朗是一個擁有175萬平方公里土地和7000多萬人口、石油和天然氣儲量位居全球第二的國家，它的重要性也注定了俄羅斯會在伊朗不停地下注。一貫推行實用主義外交的俄羅斯絕對不會“白忙乎”，在伊朗，俄羅斯可以獲得巨大的經濟利益。伊朗方面已經提議莫斯科幫助本國建立兩個核實驗室，并正與俄進行總投資400億美元建造五座核電站的談判。
　　為什么即便制裁失效美國也不可能對伊動武？
　　2011年，美軍撤出伊拉克，將戰略重心轉向亞太地區。但也有軍事專家認為，美國正采取一種聲東擊西的戰略，表面上減少在中東的兵力，加緊在東亞部署，但實際上卻在伊朗周邊加強了軍事偵察和兵力部署。
　　美國國防部長、美軍參謀長聯席會議主席均表示，如伊朗執意發展核武器，美國愿意為此動用武力。今年是美國的大選年，不排除出于競選需要而作出這樣的選擇。因為共和黨方面就有候選人明確提出，如果當選，一定會下令摧毀伊朗的核設施，這既是為自己拉票，同時更像是在提醒奧巴馬向伊朗“下戰書”。從軍事角度來說，美國的第五艦隊就駐扎在海灣地區，動手易如反掌，而英法等國也會迅速出手相助。事實上法國出于大選的考慮，一如在利比亞戰事扮演的角色那樣，正急于充當對伊朗動武的急先鋒。
　　但問題是，伊朗既不是當年的伊拉克，更不是后來的利比亞。伊朗采用的是一種張馳有度、軟硬結合的做法，比如既在霍爾木茲海峽附近軍演“展示肌肉”、強調自己無意棄核（因為這是其基本權利），又公開否認要封鎖霍爾木茲海峽，并表示愿意與西方國家“坐下來談談”。如此老鼠戲貓的做法還真讓美國無可奈何。如果美國或以色列真要對伊朗動武，它所引起的巨大反響以及中東大亂，恐怕不是一般人能夠預測得了的。
　　（摘自《世界知識》2012年第3期）