千方百計讓自己“窮”起來

　　湖南省新邵縣“炫貧”，引起輿論嘩然，不過在現實中，各類“貧困”帽子已成為地方謀求發展的“金帽子”。
　　
　　“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場。”今年春節期間，這則落款為“中共新邵縣委、新邵縣人民政府”的LED宣傳標語，讓人們又一次領略了貧困縣的“炫貧”。
　　面對“炫貧”，輿論嘩然，痛斥現行扶貧制度乃至呼吁“取消貧困縣”之聲不絕。然而，這一切真的是“貧困縣”之錯嗎？
　　“我們不爭，其他地方也會爭”
　　2011年底通過的《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》指出，今后十年，將“把武陵山區等11個連片特困地區和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅的主戰場”。
　　和新邵縣一起列入國家武陵山區集中連片扶貧攻堅重點縣名單的，還有邵陽市的隆回、邵陽、武岡等七個縣市。邵陽市所屬九個縣市中，只有邵東縣不在名單中。
　　如果單純從地理區域看，湖南省內屬于武陵山區的，只有湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、常德市所轄區域，而邵陽、婁底部分縣市并不在武陵山區范圍內。不過婁底某縣常委會決定，只要有一線希望，就要爭取，“我們不爭，其他地方也會爭，到那時就落后被動了”。該縣扶貧辦的一位工作人員說，他們通過在北京和省里的同鄉、老領導四處做工作，甚至拿著地圖說“雪峰山也是武陵山的余脈，最起碼也是‘邊緣區’”，終于得到了國家有關部委的支持。
　　從某種意義上說，成為“集中連片扶貧攻堅重點縣”和“國家級貧困縣”、“國家扶貧開發工作重點縣”是同一個概念。未來十年，國家將會對貧困地區在交通、水利、衛生、教育、旅游開發等方面進行大力扶持。例如，義務教育階段的學生將享受到中央財政發放的中餐生活補助費，每人每天補助三元。另外，具有武陵山扶貧重點縣資質的縣市，每個縣市每年國家至少下撥5.6億元資金用于扶貧開發。
　　“貧困”的利益
　　身處富裕地區的人們，不會想到一個“貧困縣”的帽子，對那里意味著什么。
　　2002年1月，新邵縣成為湖南省第一批省扶貧開發工作重點縣，到2007年底，全縣累計投入財政扶貧資金3102.1萬元，其中中央和省、市投入2843.4萬元。縣里運用這些資金，大大改善了貧困人口的生存條件和貧困村的生產條件。
　　和直接的扶貧資金、貸款比，地方政府更看重各種優惠政策。扶貧資金不僅要?？顚Ｓ茫€要經過復雜繁瑣的申報程序，而優惠政策則意味著對投資的吸引力，意味著“放水養魚”。
　　新邵縣政府網站的信息顯示，目前新邵縣已享有比照國家西部開發政策縣、國家石漠化治理試點縣、國家大中型水庫移民后扶縣、革命老區縣等十項國家和省政策扶持帽子。依托這些政策優勢，新邵縣在項目爭取、轉移支付和基礎建設等方面，“十一五”期間累計爭取上級轉移支付10.67億元，年均增長27.6%。
　　從2001年起，中央財政單獨設立了老區轉移支付項目，資金規模達到二十多個億。國務院于2006年提出中部六省的革命老區縣可享受比照西部大開發的政策，在省一級，也會有政策、資金、項目的重點支持。
　　2010年，湖南省桃源縣被批準為“革命老區縣”，獲得了比照西部開發政策扶持的鞏固退耕還林成果項目，僅此一項，全縣可多獲得6400多萬元的政策性資金補助。
　　被“異化”的“貧困”
　　2002年，邵陽縣成為國家扶貧開發重點縣，當時邵陽所有單位均被要求放爆竹慶祝，全縣煙花爆竹售罄，連鄰縣的煙花爆竹都被搶購。
　　為了向客商證明投資環境優良，邵陽縣在宣傳材料中特意強調，來邵陽投資的企業，“不但可以享受革命老根據地、振興東北老工業基地與西部大開發地區的稅收優惠政策，還能享受國家扶貧開發工作重點縣優惠政策和縣財政納稅獎勵政策、行政性收費減免政策”。
　　邵陽縣扶貧辦在2010年的一篇文章中，將貧困縣的稱號稱為“金帽子”，唯恐失去，并且“請求繼續將我縣納入國家扶貧開發工作重點縣范圍”，并稱這是“百萬邵陽人民的強烈愿望，更是十萬貧困群眾的現實所需”。
　　不過，在經過九年扶貧開發之后，這個縣的貧困問題仍然突出。2009年，縣人均GDP、農民人均純收入分別只有全省人均水平的28.5%和48.8%，160個省扶貧開發工作重點村仍然程度不同地存在著上學難、就醫難、行路難、飲水難、用電難等問題。
　　在一份招商宣傳資料中，湖南省江華瑤族自治縣自豪地宣稱，江華政策優勢明顯，是湖南省唯一的瑤族自治縣，還是國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、湘西地區開發縣和比照享受西部大開發優惠政策縣，是國家各類政策扶持的重點區域。
　　正是因為這些扶貧資金和優惠政策對地方經濟發展的巨大作用，江華縣出現了先努力脫貧，又努力戴“貧困帽”的怪現象。
　　江華瑤族自治縣是上世紀80年代確定的國家貧困縣。據媒體報道，到1991年，該縣仍然有數十個鄉寨不通電、不通路，甚至連基本溫飽問題都沒有解決，但1991—1996年間擔任縣委書記的周永亮為“政績”吹噓，稱江華的人均收入每年以500元的速度增長，1994年江華瑤族自治縣國家級貧困縣“帽子”被摘掉。正是憑著這些“政績”，周永亮于1996年官至永州市委常委、宣傳部長，后因腐敗“落馬”。
　　一位當地干部調侃說，周永亮調走后，他的繼任者經過六年“艱苦奮斗”，終于在2002年又讓江華縣重新戴上了“國家扶貧開發重點縣”的“帽子”。
　　“戴帽”只是第一步
　　對于這些貧困縣來說，獲得稱號、戴上“帽子”，只是萬里長征走了第一步，只意味著取得了政策支持的資格。對于“帽子”背后具體的項目資金，還需要各地投入大量的人力、財力、物力來申報。
　　為了爭取各種項目，各地可謂無所不用其極。數年前，為爭取滬昆高鐵過境，婁底、邵陽兩地曾展開激烈交鋒。邵陽通過省里的邵陽籍領導獲得時任鐵道部部長劉志軍的支持，邵陽網友亦展開萬人“保路行動”；而婁底則成立“護路聯盟”，發起十萬人簽名，婁底籍人大代表、政協委員四處出動，向省里陳情，個別退休老干部則聲言若“護路”失敗將“臥軌”。
　　湖南省桃源縣老區辦對此也深有感悟。在獲得“革命老區縣”稱號后，該辦在一份文件中說：“優惠政策和扶持項目不是‘大鍋飯’，人人有份，而是有限的資源、激烈的競爭，必須搶前爭先，先人一步?！弊鳛樾芦@批的區縣，“名氣不如別人大，套路不如別人熟”，要想爭得更多的優惠政策，獲得更多的項目支持，各職能部門要抓緊與上級銜接溝通，找準關鍵部門，打通關鍵環節，有項目的爭項目，沒項目的掛上號。
　　邵陽市為了爭取市區上滬昆高鐵邵陽北站高速公路項目，從2009年下半年起，市委書記親自到省里向主要領導匯報爭取。最終，“省廳和高管局領導為我市爭取項目的精神所感動”，決定將需兩年完成前期工作方可開工的項目，壓縮到半年完成并開工。
　?。ń鹦l東、張源薦自2012年2月16日《南方周末》 圖：趙國品）
　　編后：貧困縣“炫貧”傷不起
　　一個地區“特困”也好、“貧困”也罷，都說明這個地區經濟社會發展落后、人民生活水平有待提高、領導干部還需奮發有為。而一些地方不以“貧困”為恥，反以“炫貧”為榮，原因正在于只要戴上“特困、貧困”“帽子”，就可以獲得持續的收益：不僅每年能獲得一大筆數量可觀的扶貧資金，還能享受相關配套政策，領導干部們更可以靠政策、資金來“拼政績”。
　　貧困縣“炫貧”傷不起。這不僅助長了“等、靠、要”思想，讓國家的扶貧政策和資金“受傷”，還影響了資源的公平配置，讓當地的經濟社會發展“受傷”，更讓貧困地區的人民群眾“受傷”。