“新特區”之問

　　到底怎樣的產業更適合汕尾？進入的企業是否會服從政府布局？政府和市場的力量該怎樣均衡，這將考驗兩個地方政府的統籌能力。
　　在廣東省第十一次黨代會上，省委書記汪洋指出：“促進區域協調發展是廣東實現科學發展最重要、最艱巨的任務之一。未來五年，我們要把促進區域協調發展作為全省轉型升級的主攻方向，取得重大突破。支持深圳汕尾特別合作區、順德清遠（英德）經濟合作區等重大平臺建設，增強對粵東西北地區發展的帶動作用。”
　　表面看，深汕特別合作區是源于深圳的土地匱乏，到汕尾尋求經濟合作的一塊“飛地”。實際上，該合作區從誕生之初就超越了飛地，準確地說，它是兩地政府合作共建的一座現代化濱海新城。從這個層面而言，海豐四鎮的人們，將成為這座擁有地市級經濟管理權限的城市居民。這種突破行政限制，創新出來的模式是否真的可行？
　　政府與市場的力量怎樣均衡？
　　《廣東省十二五規劃綱要》提出了要“聯動融合，構建區域協調發展新格局”。把促進區域協調發展作為加快轉型升級、建設幸福廣東的緊迫任務，推進主體功能區建設，優化提升珠三角，支持東西兩翼振興發展和粵北山區生態發展，統籌陸海開發，促進區域基本公共服務均等化。
　　珠三角的發展必須要拓展空間，從哪個方向更有利于廣東發展？廣東商學院流通經濟研究所所長、粵商研究中心主任王先慶認為，從區位上看應該是向東，因為從浙江、福建、廣東東南沿海最后要一體化。這個發展必須有序地推進，廣東向東推進第一輪在深汕之間，所以深汕合作區將珠三角地區和東部地區連為一體。
　　顯而易見，深汕之間存在互補，但兩個城市之間同樣存在巨大差異，比如深圳是移民城市，汕尾是本土化城市，二者之間在觀念、文化、城市個性上存在差異。另外，在吸引企業入駐方面，是產業轉移，還是招商引資？到底怎樣的產業更適合汕尾？另外，進入的企業是否愿意聽從政府的召喚，是否會服從這種布局？政府和市場的力量該怎樣均衡，這是考驗兩個地方政府統籌能力的關鍵。
　　如何突破體制障礙？
　　近年來，廣東省一直提倡“騰龍換鳥”和“雙轉移”。經過多年發展，深圳已經形成了完整的上中下游產業鏈體系，如果要實行產業轉移，對企業而言，一要考慮轉移成本，二要考慮配套設施。深汕之間存在區位優勢，汕尾完全可以接受深圳的輻射。但汕尾的基礎設施還比較落后，相關配套的建設還需要很長時間。
　　目前的困難是，兩個行政區劃要組合成一個特別合作區，本身就有體制上的障礙。如何克服呢？廣東省委黨校副校長陳鴻宇認為，深汕合作區目前在國內是唯一的，肯定會面臨許多問題，包括國土規劃、整個投資環境、產業政策等問題，都有很多需要突破的地方。這需要省政府必須幫助兩市協調好上下體制的問題。整個產業轉移方面，兩地政府需要給予扶持，需要一些新的、更精細的政策和舉措。
　　陳鴻宇說：“除此外，深圳的學校、醫療、服務設施等也應該去合作區，但這些都不難，難就難在理念和體制上。”如果兩地政府在合作中，能在體制上進行創新，將會對區域間的經濟合作有重要的現實意義。
　　汕尾地區是粵東沿海也是中國沿海地區的發展陷落帶，深圳開發海陸豐地區，可以有效地填補這個陷落帶，更好地輻射粵東地區甚至閩南地區，最終形成廈深經濟帶。在廣東區域統籌協調發展方面，深圳市政協委員金心異有不同的觀點：“要想借助深圳的力量解決汕尾的貧窮落后，最好的辦法是進行行政區劃調整，將汕尾市劃入深圳行政區域內。”
　　金心異認為，把汕尾劃入深圳，可以使深圳以更大的熱情，投入更大的資金全面提升海陸豐地區的基礎設施，在一個中期的時間內將之提升到與深圳寶安、龍崗接近的水平，在較短的時間內將汕尾城區與海豐沿海地區的基礎設施提高到接近于鹽田區的水平。而深圳獲得5271 平方公里的沿海土地，也可以有效地緩解土地窘境的難