事關(guān)蒼生的那些改革

改革一直在繼續(xù)，今天的生活好與不好，都與改革密切相關(guān)，民眾在從改革中收獲紅利的同時，也對改革寄予期望。

民生“蛋糕” 不斷做大

10年來，當“民生”主題凸顯為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念核心后，圍繞“民生”的改革得以不斷推進。

2012年11月6日，立冬前夕。四川省遂寧市船山區(qū)仁里鎮(zhèn)瓦店子村60歲的村民劉友宗顯得神情輕松，他告訴記者：“自從2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，我們一家5口每年就不給國家交稅了，相當于家里多收入了幾百元。現(xiàn)在的日子過得很輕松，幾乎沒什么負擔。”

對于劉友宗來說，交了幾千年的“皇糧國稅”從2006年1月1日起不交了，幸福來得太突然。但他不知道的是，農(nóng)業(yè)稅廢止歷程曲折而深刻，從基層的自發(fā)性實驗到全面推開，從減輕農(nóng)民負擔到徹底取消，整整用了14年時間。

農(nóng)村“大包干”后，農(nóng)民增產(chǎn)增收曾經(jīng)一度到達高峰，但有的地方從1985年后糧食生產(chǎn)出現(xiàn)數(shù)年徘徊，農(nóng)民負擔加重，收入增長艱難。因為出現(xiàn)了各種收費、集資、攤派。

1992年，在“農(nóng)村稅費改革第一人”何開蔭的“游說”下，安徽渦陽縣農(nóng)民負擔問題最為突出的新興鎮(zhèn)悄然試點稅費改革。按照全鎮(zhèn)每年的支出總額確定農(nóng)民的稅費總額，稅費一并征收，分攤到畝，每畝地只交30元。

兩年后，安徽太和縣在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開農(nóng)業(yè)稅費改革，成為中國農(nóng)村稅費改革的第一縣。

正如所有改革一樣，這項改革也遇到了政策障礙，因為和1958年頒發(fā)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》相抵觸。幾經(jīng)爭論，改革得以繼續(xù)并推廣。

1996年12月30日，中共中央、國務(wù)院下達了有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的最著名的“十三號文件”：《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》。在1998年10月召開的十五屆三中全會后，農(nóng)村稅費改革由基層的自發(fā)實驗，逐漸演變?yōu)橛芍醒胪苿拥娜中愿母铩?/p>

此時，財力成為改革能否繼續(xù)推進的關(guān)鍵。

安徽省被確定為全國第一個農(nóng)村稅費改革試點省，一次性取消各種收費項目50多種，平均下來，每個農(nóng)民一年少交幾十塊錢。但“按下葫蘆起了瓢”，改革后，安徽省財政減收13.11億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠工資、債務(wù)沉重、財力虛空屢見不鮮。

2000年10月8日，中央決定對地方實施轉(zhuǎn)移支付，為地方“輸血”承擔改革成本。此后，在中央強大的財力支持下，改革繼續(xù)前行。

2005年12月，全國人大常委會審議廢止農(nóng)業(yè)稅條例，這項惠農(nóng)政策正式上升為國家法律，意味著中國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負擔每年減少200億元。

如果說，農(nóng)業(yè)稅的廢止大大減輕了農(nóng)民的負擔，那么，“新農(nóng)合” 與“新農(nóng)保”等社會保障制度的改革新政推行，則讓農(nóng)民沒有了后顧之憂。

“去年，我花了40元買了‘新農(nóng)合’，如果住院，可以報銷80%的費用；我還買了‘新農(nóng)保’，60歲退休時就可以領(lǐng)退休金。”53歲的四川儀隴縣農(nóng)民陳牧目前在郫縣三道偃鎮(zhèn)上的一家休閑會所作保安，談起未來的生活，他顯得很輕松，“沒想到農(nóng)民也可以領(lǐng)退休工資。”

陳牧所說的“新農(nóng)合”是指新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，這項制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。到2012年時，財政對新農(nóng)合醫(yī)保補助標準均由上一年每人每年200元提高到240元。

“新農(nóng)保”即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是又一項重大惠農(nóng)改革，農(nóng)民的養(yǎng)老保險金由個人繳費、集體補助和政府補貼組成。2011年末全國列入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到了3.3億。

社會保障制度改革不僅僅在農(nóng)村實施，城市亦在不斷推進深化。到2011年末時，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)達到2.83億，基本醫(yī)保覆蓋96%的人群。中國構(gòu)建了當今世界獨一無二的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，初步織成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)一張全民保障網(wǎng)。

這張保護網(wǎng)絕非可有可無。“健全的社會保障體系可以解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂，保障全民合理分享國家發(fā)展成果和具有長期穩(wěn)定的安全預期，應(yīng)對處于急劇轉(zhuǎn)型期的中國出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。”中國人民大學教授鄭功成指出。

而住房保障也在這張網(wǎng)中。面對不斷上漲的商品房價格，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭來說，“住有所居”曾經(jīng)只是一個遙不可及的夢想。但保障房制度的改革和完善，能讓他們圓這個夢。

“如果不是國家有保障房政策，我們是無法在成都買房的。”成都人張華排了兩年的號，最近終于拿到了位于三環(huán)外的一套60平方米的經(jīng)濟適用房，售價3200元/平方米。

在對1998年開始的住房制度改革進行反思和完善后，2007年，國務(wù)院出臺24號文件，保障房建設(shè)成為政府保障民生一項重要的“政治任務(wù)”。有了中央和地方財力的不斷注入，保障房建設(shè)隨之提速。到2010年底，全國2600萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題得以解決。

民主之花落地生根

如果說民生改革讓百姓實實在在得到了看得見摸得著的實惠，那么不斷出現(xiàn)的基層民主改革則讓百姓擁有了更多的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。百姓的利益在基層，基層民主制度的逐步建立和完善，讓百姓的利益得到了更多的保障。

2012年11月9日，十八大召開后的第二天，中共中央組織部副部長王京清答記者提問時說：“全國基層黨組織黨務(wù)公開覆蓋率已達98%以上。”

“黨務(wù)公開是繼村務(wù)公開、政務(wù)公開和廠務(wù)公開后的第四大公開，這是中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變所必須的。”中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠認為。在民主的要素中，公開是基本的條件，沒有公開，就沒有真正意義上的選舉、監(jiān)督和科學意義上的罷免等。

1998年，四川省蓬溪縣在全國率先開始黨務(wù)公開試點，當時是該縣縣委組織部在主抓。時任縣委組織部副部長胡華說：“當時統(tǒng)稱政務(wù)公開，包括了黨務(wù)公開的內(nèi)容。”到了2000年，有了黨務(wù)公開的正式提法，與政務(wù)公開分開進行。

公開帶來的好處顯而易見，官民共享信息，相互認知理解加深，不少因信息不對稱導致的矛盾隔閡得以化解。此后，四川擴大了黨務(wù)公開的試點范圍。2004年，中共中央提出“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度”。到2007年時，中共十七大修改黨章，把黨務(wù)公開作為黨的一項制度載入黨章。

近10年來，除了基層組織黨務(wù)公開蓬勃發(fā)展外，基層民主改革無論內(nèi)涵和外延都在不斷擴展，目前全國已經(jīng)有57.5萬個行政村正在推行的“四議兩公開”工作法就是其中的典型。

這項2004年發(fā)源于河南省鄧州市農(nóng)村的工作法具體內(nèi)容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領(lǐng)導下通過“四議”、“兩公開”程序。“四議”即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。實施后，鄧州市農(nóng)村信訪量、集體訪、越級訪等都大幅下降，農(nóng)民人均收入也大幅提高。

“四議兩公開”工作法的關(guān)鍵是“讓群眾知道權(quán)力在干啥”， 2009年，得到中央高層的肯定并在全國推廣開來。

“初任村官是好人，真抓實干成能人，一經(jīng)宣傳成紅人，放松監(jiān)督成‘狂人’，發(fā)展下去成罪人。”村委會這種自治模式曾經(jīng)為中國農(nóng)村的基層民主建設(shè)立下了汗馬功勞，但村官權(quán)力得不到有效約束的問題日益凸顯，“村官腐敗”現(xiàn)象備受關(guān)注。困境之中，陜西省澄縣楊家隴村“逼”出了一個村民監(jiān)督委員會。

2003年2月，楊家隴村由村民推舉一些德高望重、議事能力強且不是村“兩委”成員及親屬的人，組成一個監(jiān)督委員會，監(jiān)督村上的各項工作。由于監(jiān)委會在向村黨支部和村民負責的前提下，獨立開展工作，化解了大量矛盾。2006年9月，楊家隴村正式掛牌成立了全國第一個“村民監(jiān)督委員會”，隨后在陜西省內(nèi)擴大試點范圍，逐步推廣開來。

2009年12月22日，《村民委員會組織法修訂草案》提請全國人大常委會審議，增加了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。至此，楊家隴村首創(chuàng)的村民監(jiān)督制度被正式立法并在全國推廣開來。村民監(jiān)督委員會這一基層民主改革模式填補了村級監(jiān)督的空白。原浙江省紀委常委張偉斌認為，以前，不少地方民主選舉后，民主監(jiān)督?jīng)]有跟上，形成了所謂的“半拉子”民主，村民自治變成了“村官”自治。“村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，較好彌補了過去村務(wù)決策監(jiān)督、管理上制度性、結(jié)構(gòu)性缺陷，改變了村‘兩委’領(lǐng)導既是‘運動員’又是‘裁判員’的狀況，解決了村級民主監(jiān)督缺位、失位、錯位的問題”。</