改革大幕下的冷暖民心

“沉默的大多數(shù)”：關(guān)不關(guān)我的事？

54歲的出租車司機(jī)陳洪剛參加D市召開的“出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核聽證會(huì)”，有些郁悶。

聽證會(huì)在市政府的一間會(huì)議廳舉行，準(zhǔn)備對(duì)出租車行業(yè)出臺(tái)一系列的新措施，例如規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)單位與駕駛員之間的關(guān)系，避免有償出讓、轉(zhuǎn)讓或外包出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高服務(wù)質(zhì)量，但出租車價(jià)也要相應(yīng)提升。

“這次聽證擬邀請(qǐng)30個(gè)市民旁聽，本以為會(huì)吸引市民踴躍參與，沒想到，都是許多離退休人員參加，出租車司機(jī)也很只來了七八個(gè)。聽工作人員說，報(bào)名人數(shù)只占計(jì)劃人數(shù)的50%。”會(huì)后陳洪對(duì)此很吃驚。

作為“民情收集者”的出租車司機(jī)，陳洪在他的車上做起了“田間調(diào)查”，他逢人就開始說起他去聽證會(huì)的經(jīng)歷，然后問：為什么現(xiàn)在大家都不關(guān)心政府的新措施，政府邀請(qǐng)?jiān)蹅兞耍趺床慌鮽€(gè)場(chǎng)？

一個(gè)西裝革履的市民說：“誰不知道咋回事兒？還不是形式主義！讓我們旁聽，又不讓發(fā)言，市長(zhǎng)在二樓，市民在一樓，恐怕市民連市長(zhǎng)的面也見不著！‘空山不見人，但聞人語響’啊！”一個(gè)年輕人很淡定：“以前還關(guān)心，現(xiàn)在關(guān)心也沒多大意思，今天一個(gè)計(jì)劃，明天一個(gè)措施，不過一陣風(fēng)而已，風(fēng)頭過了，還不是回到老樣子。現(xiàn)在就喜歡做樣子嘛，怎么去配合它？”還有個(gè)大媽，聽到陳洪的疑問，直接斥責(zé)道：“你一個(gè)開出租的，埋頭好好開車才是正道！”說得陳洪直點(diǎn)頭。

日前，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布了一項(xiàng)有關(guān)“居民社會(huì)政治文化”的抽樣調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者表示關(guān)心地方政府改革措施的人只有65.1%。較十年前大幅下降了20.4個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)社會(huì)上彌漫著凡事“不關(guān)我的事”式的思潮氛圍時(shí)，不少人感慨，面對(duì)無論是自上而下的改革還是基層政府的制度突破，我們是否都成了“沉默的大多數(shù)”？

“現(xiàn)在政府的一項(xiàng)改革措施要引起全社會(huì)的關(guān)心確實(shí)很難。這讓人想到曾經(jīng)改革初期那些激情燃燒的歲月。”四川行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)周治濱回憶道，那段時(shí)期，是城鄉(xiāng)巨變，居民收入增長(zhǎng)最快、得到實(shí)惠最多的時(shí)期。普通百姓日常生活的“衣、食、住、行”驚人變化，令人感受真切……當(dāng)時(shí)政府的一舉一動(dòng)，每個(gè)口號(hào)都牽動(dòng)人心，從上到下的‘改革’二字，真誠(chéng)有力、解放人心。人心幾乎每天都在被提振。”周治濱說。

改革對(duì)于人心的提振，作為多個(gè)改革措施的力主者，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋也曾對(duì)外公開過他的思考。“現(xiàn)在的環(huán)境至少比1992年前后、改革開放初期更好吧？但燃燒歲月的激情越來越淡漠”。顯然，改革、創(chuàng)業(yè)的人已經(jīng)發(fā)生了變化，所面對(duì)的問題也不一樣了。激情退卻，有它的歷史和社會(huì)規(guī)律。

對(duì)于今天的改革局面，不少學(xué)者認(rèn)為已進(jìn)入深水區(qū)，難度越來越大，牽扯面越來越廣，缺少激情的改革，要么是不敢下水，要么在水里折騰太久，甚至還有可能會(huì)被水淹死。這種情況下，改革初期的民眾熱情已難以挑起。但是，這并不表明我們不需要民眾基礎(chǔ)，相反，如果民眾保持“沉默”，改革也難以真正攻堅(jiān)破難，聚集起勇氣。

“后青春期”：我們的新青年在哪里？

Y市南宣鄉(xiāng)大學(xué)生村官雍晶在聽說鄉(xiāng)上號(hào)召青年干部參選村支部班子成員時(shí)，第一時(shí)間寫了自薦材料報(bào)了名。這次，是他第二次報(bào)名。

“我是2009年才考入的大學(xué)生村官，這幾年，在鄉(xiāng)黨委政府的幫助下，我的山雞養(yǎng)殖基地已初具規(guī)模，很想帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)致富，而且這幾年我經(jīng)常和村干部走村入戶，親眼看到了他們是怎么開展群眾工作的，我也累積了一定基層工作經(jīng)驗(yàn)，所以我想試試競(jìng)選東山村支部委員。”

對(duì)于這種號(hào)召，63歲的南宣鄉(xiāng)黨委書記周甫的想法是，“青年干部參與換屆選舉，是我們的新思維。現(xiàn)在的年青人文化水平高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，思想觀念新，容易接受新事物，所以組織要給他們提供舞臺(tái)。”南宣鄉(xiāng)將根據(jù)這些有志于深入農(nóng)村工作的青年同志的自薦材料和平實(shí)表現(xiàn)情況，通過組織推薦、集體研究，確定為正式候選人。

正在村上驗(yàn)收重建房屋的多里村建辦工作人員杜波告訴筆者，“我沒報(bào)名，因?yàn)槎际峭絼凇４謇锵蜞l(xiāng)上推薦的人選似乎已經(jīng)‘內(nèi)定’。這項(xiàng)政策，已經(jīng)搞了兩屆，最初的想法當(dāng)然是給年輕人提供空間，但是到了后來，幾乎已經(jīng)變成熟人‘破格’走后門的政策照顧。”杜波從2004年通過村官考試進(jìn)入多里村以來，先后任職于林業(yè)站和村建辦。

像杜波一樣想法的大學(xué)生村官，似乎不少：并非對(duì)改變他們上升渠道的措施不熱心，卻隨著年齡增長(zhǎng)，早已被變了味的現(xiàn)實(shí)堵在原地，無法動(dòng)彈。

新青年，在哪里？中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)正是這樣一種兩極分化的怪象：不少青年對(duì)政治和改革缺乏熱情。與此同時(shí)，各地招考國(guó)家公務(wù)員則紛紛爆棚，各路人才力圖通過考試——這樣一種傳統(tǒng)方式“撞”進(jìn)機(jī)關(guān)，捧穩(wěn)“鐵飯碗”，安靜度日。既不期盼改革來改變命運(yùn)，也難有熱情參與社會(huì)的進(jìn)程。

“這實(shí)際上說明了當(dāng)代年輕人趨于保守的觀念日盛，阻礙了中國(guó)的改革進(jìn)程。”程恩富認(rèn)為青年——這一充滿創(chuàng)造力和勇氣的群體正是改革成敗的關(guān)鍵人。而他們的缺位，令改革大勢(shì)顯得極為孤單落寞。

“我們對(duì)此保持清醒，”學(xué)者錢理群說，“年輕人對(duì)改革冷漠的背后則是對(duì)現(xiàn)實(shí)政治責(zé)任感的弱化，人們拒絕為國(guó)家的命運(yùn)負(fù)責(zé)，甚至拒絕為自己負(fù)責(zé)。這是一個(gè)人的青春期的失敗，也是國(guó)家在后改革時(shí)期的一個(gè)重大缺位。”

“審美疲勞”：理論界的“標(biāo)題黨”

前段時(shí)間，《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論員文章《攻堅(jiān)克難，永葆不懼風(fēng)險(xiǎn)的勇氣》引發(fā)熱議。它將改革提高到“一個(gè)民族的未來，關(guān)系到13億人的幸福”的高度，并提出防止“精神懈怠”、“改革疲勞癥”。

面對(duì)部門和單位既得利益羈絆，如何擺脫“不愿改”的思維？面對(duì)民眾對(duì)改革期望值的降低，如何提振民心，避免民眾對(duì)改革的“審美疲勞”？國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，這些呼吁，實(shí)際上是針對(duì)改革紙上談兵、說多做少的“標(biāo)題黨”的回應(yīng)。

一些大眾矚目的改革措施在理論界已經(jīng)討論得很透徹了，不僅是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是中國(guó)國(guó)情，然而仍停留在“標(biāo)題”上，使其長(zhǎng)久只成為一個(gè)“議題”，這是執(zhí)政者、決策者、掌權(quán)者在思考如何喚醒民眾再次關(guān)注改革時(shí)不可回避的問題。

“標(biāo)題黨思維”，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的改革現(xiàn)實(shí)中有很多表現(xiàn)，和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)題黨如出一轍。比如，有的地方領(lǐng)導(dǎo)改革的口號(hào)喊得驚天動(dòng)地，可就是沒有多少實(shí)際行動(dòng)。言必稱改革，卻在行動(dòng)中抱殘守缺、固步自封，或是護(hù)著既得利益不越雷池一步，或是擔(dān)心改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響自己的烏紗帽。改革的言辭不過是掩飾其不改革的一種語言煙幕。

黨建理論研究學(xué)者劉益飛認(rèn)為，中國(guó)的不少改革現(xiàn)狀，最不缺的常年論證，各種口號(hào)和名目都已紛紛登場(chǎng)，最后還是沒有落實(shí)和執(zhí)行。“而社會(huì)長(zhǎng)期喊口號(hào)，反而使政府自身的行動(dòng)和精神都懈怠了，成了‘行動(dòng)上的矮子’，民眾形成一種‘坐等靜觀’的局面：這個(gè)地方不改，那個(gè)地方也不改，缺乏壓力，大家都假裝在摸石頭，假裝踩油門。到了最后，問題積重難返，民眾早已沒了耐性。”

引導(dǎo)民心：改革是一門技術(shù)

近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》環(huán)球輿情調(diào)查中心在十八大會(huì)議前后對(duì)全國(guó)7個(gè)代表性城市進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，近3/4受訪者對(duì)過去10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展感到“滿意”或“比較滿意”，“有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的信息”獲得了最高關(guān)注度，提及率為76.9%，其次是“國(guó)家未來的總體政策走向”，51.4%受訪者最關(guān)心。

民眾真的對(duì)政府的改革創(chuàng)新不再關(guān)心了嗎？“激情并不是強(qiáng)制產(chǎn)生的，”國(guó)家行政學(xué)院科研部教授許耀桐說，“人們有選擇對(duì)政治不感興趣的自由。這是一個(gè)多元發(fā)展時(shí)代的正常表象，也是公民權(quán)利和自由的題中應(yīng)有之意。但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)一個(gè)改革者和他的措施是熱情還是冷漠，只能是人們自己在沒有外在壓力的情況下自由作出的選擇。那么這項(xiàng)改革與他們的利益的真實(shí)關(guān)系，決定了他們的熱情含量。”

曾主導(dǎo)和推動(dòng)了遂寧、雅安等地的基層干部公選改革的改革者張錦明一直在思考基層改革怎樣最大化納入民意。她認(rèn)為，改革的核心是喚醒民眾的主人意識(shí)，還不是“代為做主”：“我們會(huì)換一個(gè)角度，站在他們的角度看。以前從我們的角度看他們，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是未必想到他的心里去。這就是你去替代他，還是讓他做主的問題。”

怎樣引導(dǎo)民眾的訴求，處理改革不可避免給民眾造成的激蕩或亂象？“改革，在上層可能是一種復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，在地方是一個(gè)并不復(fù)雜的組織問題，而在廣大的選民那里則是一個(gè)操作技術(shù)。”這是張錦明由此得出的思考。她說，改革不僅是一個(gè)價(jià)值問題，同時(shí)也是一個(gè)很重要的技術(shù)問題。“改革者既要大膽設(shè)想，更要小心求證。”

從另一個(gè)角度，中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如提出了較為新穎的觀點(diǎn)，“國(guó)民的改革熱情，是一個(gè)‘虛’的東西，這需要我們改革的同時(shí)，要?jiǎng)?wù)一點(diǎn)虛。社會(huì)的心態(tài)很復(fù)雜，對(duì)象又多樣，與30年前不一樣，比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要求提高居民消費(fèi)，而提高居民消費(fèi)又要求啟動(dòng)收入分配改革，這是環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜局勢(shì)。在多元社會(huì)的最大特點(diǎn)是利益訴求多元、理念難以統(tǒng)一，所以說任何一項(xiàng)改革都做好心理準(zhǔn)備是很難的，也不可能。但是進(jìn)行務(wù)虛的時(shí)候，有必要盡可能通過民主的方式來統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)。</