縣委書記辦公室大小你也管？

　　9月6日南方周末《領導的辦公室該有多大》的報道，讓我增長了知識。多年前，就有“門難進，臉難看，事難辦”的民諺。但那時人們多少還可以到領導干部的辦公室求見，現在是簡直不行了。現在的人們所能見到的，是公務大樓的戒備森嚴，路過都不能靠近。至于里面的核心部分，領導辦公室是怎樣的風光，更是沒有渠道透露的，任何公共信息都不包括公務大樓的規格，和領導干部的辦公條件。
　　但報道也很吊人胃口，只說到縣委書記，旁涉了一句“某地級市”，再往上就沒有了。當然，這可以理解。再往上的，以后再說吧。歸納起來，縣委書記的辦公室，首先是奢侈：大，大得驚人，有休息室、臥室、浴室，多間相連；其二是受“冥冥之中的因素”擺布，房間和桌椅方位的講究，新換一位，有新的講究，還嫌棄前任用過的用具，尤其是非體面下臺的前任的座椅，要換掉；一個新氣象是，門口不再掛領導職位牌，門外裝攝像頭……
　　然而，領導干部的人格是豐富多彩的。辦公室的豪奢，跟他們的外在形象不一定搭界。湖南省祁東縣委書記曾祥月先生，被稱為“盒飯書記”，因為上了一張在辦公室吃盒飯的照片到網上而得名。但這張圖片出賣了書記的辦公室：它大得“像個籃球場”。以致他的上級，湖南省紀委腐敗預防室副主任陸群“建議”將它“變成縣委禮堂”。這個故事說明，領導干部的生活不能曝光，否則不僅民眾要生氣，上面也會看不過去。
　　“華中一個規模不大的地級市，書記和市長每人有6間辦公室；在辦公室的一側墻壁上，虛掩著一道暗門，里面是一間裝修精致的臥室。”四川省三臺縣，災后新建政務大樓，“最大一間單人辦公室面積66平方米”。這太過分了。但在簡樸的地方辦公，就是好干部么？河南省三門峽市盧氏縣，1949年以來，歷屆縣委都在土坯房辦公，但至少縣委書記杜寶乾先生，照樣巨額貪腐，出賣官位。安徽宿州市蕭縣縣委辦公樓破舊，書記毋保良的辦公室簡樸窄小，毋書記向記者夸耀他辦公條件“艱苦”，應該成為新聞，結果他也涉嫌“經濟問題”。
　　這說明，領導辦公室大也罷小也罷，豪華也罷簡樸也罷，都不是官場的本質。那么，我們就事論事，只說地方政府的公務樓如何建設，辦公室如何設置吧。
　　按現行國家政策，中國地方政府沒有權力決定他們的公務樓的建筑規格和辦公室的大小，而要服從國家的統一規定。發改委2009年公布的《黨政機關辦公用房建設標準》規定從正部級到處級以下的干部辦公室，是從54平米到6平米。其中正縣級每人20平方，副縣每人12平方。但是，閉著眼睛想一下就知道，現在不僅全國的縣委書記和縣長多數違規了，而且其上的機關，也很少不違規吧？
　　在國家部委的機關系統里，倒是應該有公務設施的硬性規定。但對于地方來說，建筑公務用房和設置辦公室，應該是地方政府很基本的事權，只要獲得當地人大的批準，就可以實施。根據憲法的規定，任何地方人大，也應該有權決定這樣的事務，并授權政府去執行。對它的上級政府，應該只需要備案的程序。然而，中國大一統的管理思維根深蒂固，權力來源的邏輯倒錯，公眾也認同了地方政府沒有這樣的權力。
　　有人說，目前縣級人大沒有獨立的議事功能和決策權，人大主任通常是縣委書記兼任，不兼的實質也差不多，山高皇帝遠，把大筆花錢的事權“下放”給他們，豈不擴大腐敗空間。但我要說的是，即便這樣，地方的權力，也得歸地方，除非你永遠不想讓地方人大發揮正常的作用。至于腐敗空間，實際上沒有多少可以擴大的了：難道真的還有人想弄一間比三臺縣政府更大的辦公室來玩嗎？而發改委管理地方黨政辦公室大小的規定，已經有名無實，也需要解脫