內蒙古人才服務標準化建設初探

　　公共服務是現(xiàn)代社會政府治理的基本職能之一，人才公共服務則是人力資源公共服務的主要組成部分。人才服務標準化建設就是為獲得最佳人才效益、經濟效益和社會效益，對人才服務各類服務項目的品質要求、生產、研發(fā)、供給活動、后期服務等制定共同的和重復使用的規(guī)則，經人才相關利益群體協(xié)商一致，并發(fā)布、貫徹實施和修正完善的全部活動的總和。使其有利于各級政府人力資源社會保障行政部門對人才服務機構的統(tǒng)籌管理，充分利用現(xiàn)有資源，進一步明確工作職責，規(guī)范機構名稱，統(tǒng)一服務標準，加強組織建設；有利于人才服務的科學化管理；有利于提高人才服務的質量，改善服務環(huán)境和服務態(tài)度；有利于溝通理解和維護社會穩(wěn)定。
　　一、內蒙古的人才服務標準化建設情況
　　目前，我區(qū)的人才服務業(yè)正處在一個平穩(wěn)、向上的發(fā)展階段，服務產業(yè)化、人才管理網絡化、人才交流多樣化的人才市場新格局初步形成。人才交流上，以常設性人才集市為主，配以大型人才招聘會和中高級“精品”人才專場。人才資源管理上，新型的人事代理制度取代了原有的“人才單位所有”的管理模式，人才管理，服務工作逐步走向社會化、規(guī)范化和專業(yè)化。 根據2009年人社部制定頒布的人力資源和社會保障標準化工作管理辦法等文件的要求，全區(qū)各級政府人事部門和人才服務機構已逐漸認識到標準化對人才服務發(fā)展的重要性，我區(qū)各盟市已將人才服務標準化建設工作列為當前重要工作來推進。幾年來，相繼制定出臺了有關流動人員檔案管理、人才市場管理、人才就業(yè)服務、評價等規(guī)章和制度，有效地規(guī)范了人才服務工作的開展。現(xiàn)將情況匯報如下：
　　（一）加強硬件設施標準化建設
　　我們本著統(tǒng)一管理、方便服務、經濟合理的原則，根據職能分工分別設置了行政綜合部、流動黨員黨總支、財務部、人才培訓開發(fā)部、公共人事服務部、信息交流部、人事代理部、人才尋聘部、社會保障部9個部門。服務大廳窗口按照現(xiàn)有工作環(huán)境配備了統(tǒng)一的標識牌，并且將收費項目、服務承諾、業(yè)務流程、監(jiān)督辦法等內容通過大廳的公告欄、宣傳單和內蒙古人才網網站予以公布，力爭為廣大服務者提供規(guī)范、誠信、優(yōu)質、方便的服務，打造“一站式”的服務標準模式，兌現(xiàn)各項服務承諾。
　　（二）基礎制度與業(yè)務標準化建設
　　按照人才服務標準化建設工作要求和所規(guī)定的相關標準，結合實際工作，對內我們制定了單位內部的管理制度，包括人員管理、辦公設施、財務制度、請休假等方面的規(guī)定。對外業(yè)務制定了《內蒙古人才市場條例》、《內蒙古流動人員管理暫行辦法》、《內蒙古人才交流服務中心流動人員人事檔案管理制度》、《內蒙古人才交流中心現(xiàn)場招聘工作流程及分工》、《內蒙古人才網招聘辦法》、《內蒙古人才交流中心流動黨員管理辦法》、《內蒙古人才交流服務中心人才評價考務流程》等14套管理標準和工作標準，各部門的業(yè)務都按標準開展具體工作，做到辦事有規(guī)定，服務有辦法。例如，人才市場招聘分為有形市場和無形市場。有形市場有市場的招聘辦法與流程，無形市場有網絡招聘辦法等。人事檔案管理有規(guī)定、有辦法，具體包括檔案管理規(guī)定、檔案轉移手續(xù)、轉正定級手續(xù)、集體戶管理、出國申報手續(xù)、婚姻狀況證明以及辦理辭職、辭職手續(xù)，等等。僅2010年一年有形市場共組織人才交流會36場，全年組織用人單位3235家次，提供就業(yè)崗位70087個，上會求職的人才達170萬次。無形市場共組織3次網上招聘周活動，發(fā)布招聘信息800余條，平均每天更新內蒙古人才網招聘信息100余條，內蒙古人才網今年繼續(xù)保持全區(qū)人才招聘網站的龍頭地位。人才評價業(yè)務，共組織政策性考評和社會化考試30場，參加考評的人員達23819人次，最終正式聘用人數2715人。人才派遣業(yè)務，目前管理的派遣員工總數為5700余人。社會保障業(yè)務共為34家單位的16765人辦理了五險一金的繳納工作。流動黨員管理黨總支共設4個流動黨員黨支部，管理流動黨員289名。高校畢業(yè)生就業(yè)見習，全區(qū)33家就業(yè)見習單位，共征集到3494個見習崗位，區(qū)直已上崗人員2333人。
　　（三）崗位設置與人員管理標準化建設
　　按照人才服務的專業(yè)化要求，科學設置工作崗位。各部門按照相應標準，開展服務。分工明確、責任到人，極大地強化了專業(yè)管理，提升了服務品質。不斷地加強和規(guī)范服務管理標準，完善獎勵與績效考核機制，充分調動了員工們的工作積極性。
　　（四）工作流程標準化建設
　　在明確工作人員職責，嚴格要求員工遵守各項工作規(guī)定和制度地前提下，將業(yè)務流程通過展板、宣傳單和網站方式向社會予以公布，并加強日常監(jiān)督考核，獎懲兌現(xiàn)。做到了辦事有方向、業(yè)務有流程、服務有規(guī)范。
　　（五）管理手段信息化建設
　　信息化是標準化建設的重要內容之一，加強規(guī)范服務標準的同時提高工作效率。2009年我區(qū)由人才基金投入100萬元的政府采購項目，用于加強人才信息網絡建設。其中包括服務器、計算機、路由器等硬件設施的更新和數據庫系統(tǒng)、安全防護等軟件設施的升級。購置開發(fā)了“流動黨員管理系統(tǒng)”、“人事檔案管理系統(tǒng)”、“勞動就業(yè)核心業(yè)務經辦子系統(tǒng)”、“事業(yè)單位合同鑒證管理系統(tǒng)”等多個數據庫管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了信息化、無紙化、便捷化的管理模式。同時內蒙古人才網作為我區(qū)最大的人才招聘網站，在我區(qū)網絡招聘、網上求職、信息公布中發(fā)揮著重要作用。網站是我中心結合自身實際，設計、制作而成，所有功能和模塊都經過了反復的推敲和對比，經過不懈的努力現(xiàn)在內蒙古人才網整個網站系統(tǒng)構架與中華英才、51JOB、智聯(lián)等知名網站相當。自2009年改版以來，總訪問量達5700萬次、日均訪問量為4萬次。
　　二、存在的問題
　　（一）人才服務標準化系統(tǒng)性不強
　　人才服務的標準化建設在人才管理中一直都具有舉足輕重的作用，各個單位也分別制定了相應的標準和制度，這是標準化的體現(xiàn)。但是在人才服務系統(tǒng)中，只是存在標準化的現(xiàn)象，并未形成一個統(tǒng)一的制度和標準，這樣使得人才的管理和流動出現(xiàn)了較大的空白和障礙。
　　（二）人才服務標準化橫向聯(lián)系欠缺
　　人才服務缺乏統(tǒng)一的標準不僅僅在系統(tǒng)內部流轉過程中出現(xiàn)空白和障礙，在與其他系統(tǒng)和部門交叉時也造成銜接不順暢的情況。如高校畢業(yè)生的檔案流轉存在與教育部門、外省區(qū)等相關規(guī)定銜接不上的一系列問題。例如各地方、各部門就某一具體事項的辦理過程、要求和做法的不同，致使辦事效率不高、限制太多等問題頻繁出現(xiàn)。
　　（三）人才服務標準化意識匱乏
　　在日常服務工作中，工作人員沒有形成標準化意識，有些人才服務標準內容簡單，力度不夠，原則性不強、靈活性不夠，單純憑借經驗和習慣進行業(yè)務操作。其實對于一些熟練和有經驗的人員來說，在工作過程中已經形成了一套標準化的工作方法，只是沒有及時進行總結和推廣，造成了資源和經驗的浪費。
　　三、意見和建議
　　（一）加強人才服務標準化建設的領導
　　各級政府及其人事部門應當加大對人才服務標準化建設的重視程度，成立專門的人才服務標準化研究和制定組織，在充分搜集先進的人才服務技術、先進的人才服務手段方式和先進的人才服務管理規(guī)范資料的過程中，也要廣泛征集相關行業(yè)包括國外先進技術和管理經驗，在綜合分析、試驗驗證的基礎上，出臺人才服務標準化建設的相關制度和辦法。加強人員培訓和隊伍建設的力度，保障標準化建設工作的順利開展。
　　（二）在檔案管理和人才流動方面急需出臺相關的標準
　　目前檔案管理的標準在各個地區(qū)不盡相同，不利于人才及檔案的流動，一些發(fā)達城市對檔案流轉的要求較高，針對各類人群存在著不公平的現(xiàn)象，同時也制約了人才的流動。
　　現(xiàn)階段流動人員的檔案管理并不規(guī)范，沒有建立檔案追蹤機制，用人單位與勞動者對檔案的管理意識淡薄，并不重視自身檔案的完善，從而使應有的利益受到損害。同時也不便于人才服務機構管理檔案。有關檔案的統(tǒng)計結果與實際情況不吻合，造成統(tǒng)計數據的偏差。這方面也亟待出臺相應的管理辦法和統(tǒng)計標準。并且加大宣傳力度，保障勞動者的權利。
　　（三）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場
　　因為我國人才市場普遍存在體制性分割問題、政府監(jiān)管力度不足、人才服務中介機構的職能、權限等界限不清晰等問題，現(xiàn)需對其進行調整與改革，制定相應的操作規(guī)程，從而建立統(tǒng)一規(guī)范有序的人才市場。當前我國正面臨著人才市場和勞動力市場整合的問題，整合兩個市場的重點是其中介機構的問題，需要找準方向，理順關系，劃清界限，區(qū)別對待，有進有退，包括對民辦人才服務機構標準的規(guī)范。要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用。這樣就需要制定一個銜接性好、條理清晰的標準和規(guī)范來管理人力資源市場，實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一管理。
　　（作者單位：內蒙古自治區(qū)人才交流服務中心