做好央企輿論監督的思考

　　【摘要】中央企業是國民經濟的核心支柱產業。隨著市場化進程的深入發展，央企不僅成為國家審計的重點單位，也成為全民關注度最高的企業。本文從中央企業當前輿論監督中存在的認識缺位、制度缺失、履職缺力、監督缺深問題入手，提出了用科學發展觀指導央企輿論監督、打造制度體系和推進輿論導向的深層次管理的基本思路。
　　【關鍵詞】中央企業；輿論；監督；思路
　　
　　中央企業是國民經濟的核心支柱產業。雖然隨著市場化進程的不斷深入，央企的數量在不斷減少，在GDP中的份額逐年下降，但依然是改革發展的重要力量。據統計，“十一五”期間，央企資產總額由10.5萬億元增加到24.3萬億元，年均增長18.2%；營業收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元，年均增長19.7%；實現凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長17.6%。這些數據說明了央企在國家經濟中的地位和作用。但也應該看到，由于海外投資巨損、“天價酒”式的奢侈和個別央企領導人的“豪揮”，央企不僅成為國家審計的重點，也受到了社會的關注。研究表明，產生這些問題的根源很多，但最重要的原因之一就是缺乏輿論監督。央企作為國有的全民企業，在這種新的形勢下，用好輿論監督來推進央企發展就成了當前需要解決的重要課題。
　　中央企業輿論監督存在的主要問題
　　認識缺位。由于央企受國家計劃經濟影響較深，雖然也在全力推進市場化進程，但其生產經營管理從思想到理念“政府”的痕跡還是比較明顯，有的至今還在把央企的行政級別與國家公務員的職務對應套位。從本質上講，就是企業已進入市場但思想觀念還沒有真正下海。在輿論監督上，認識不足、重視不夠、管理薄弱。2011年3月11日，人民網輿情監測室發布了《2010年央企正面輿情傳播效果報告》，多數央企新聞傳播好評率不足50%。在財富排名、央企利潤、紅利上繳以及石油石化在緩解油荒、規范油品價格和中國電信清理寬帶違規接入方面，好評率不足20%。面對這些情況，一些央企視而不見、充耳不聞，用“穿新鞋走老路”的辦法，口頭上表示接受，實際上卻回避和逃避輿論監督。
　　制度缺失。近年來，央企在推進科學管理方面有了長足的進步，最重要的核心工作就是用規范、明晰和權威的制度約束，把控制理論、流程管理、責任考核運用到了企業管理的各個層面，實現了以ERP為代表的自動化信息管理。但對如何防范重大投資失策、管理層個人行為等問題，雖然有紀委、審計等方面的監督，但畢竟只是停留在內部的層面，簡言之就是自己監督自己。在輿論監督方面，沒有建立像企業生產經營那樣完整的一套制度。在制度缺失的大環境下，經常發生一些央企借助部門力量，對輿論監督抱著不理睬、不回復、不評論的“三不主義”態度，采取“保持沉默”的做法，用時間換空間。更有甚者，采取強行阻止、花錢消災、限制采訪自由和暴力等極端方式，對抗輿論監督。
　　履職缺力。央企內部大都設置有報紙、電視、網絡等媒體，從形式上看具有了輿論監督的條件，但由于這些媒體從業人員從屬于企業，衣食住行和個人的發展進步與企業休戚相關，當發生需要輿論監督的事件時，企業媒體從業人員往往會受到來自企業的影響。如果媒體從業人員站在客觀公正的立場，如實反映了事件真相，可能就會失去飯碗。不僅如此，在生存與發展的雙重壓力下，有的媒體從業人員還要按照企業管理層的“指示”，對社會上來企業調查的記者提供假資料、假信息、假情況，不但沒有起到輿論監督的職責，反而起了相反的作用。
　　監督不力。從近年來的情況看，有的輿論監督如蜻蜓點水，有的輿論監督如畫蛇添足。老百姓把這種不疼不癢的情況稱為“監督作秀”。其主要表現是“淺入深出”：淺入就是監督對下不對上，對中下層員工不對高管；“深出”就是一旦涉及高管，就以企業商業秘密等為借口，“官官相護”，大事化小、小事化了。出現貪污上億元的央企高管判處20年，而貪污7萬元的企業中下層干部卻判決坐牢7年就是最好的注解。還有資料顯示，在國資委管轄的123家央企中，多數央企高管職務消費沒有建立監督制度。項目雜亂，支出隨意和管理失控在國家審計報告中年年出現，年年得不到解決。與此同時，以“天價名片”等為代表的央企“豪華揮霍”現象的不斷發生也反映了監督的力度不大。
　　做好央企輿論監督的基本思路
　　用科學發展觀指導央企輿論監督。科學發展觀是當代指導我國改革發展的重要思想，同樣也關系到社會未來的發展。對于央企輿論監督來說，就是要以科學發展觀為指導，克服長期以來央企老大的傳統思想理念，主動把央企的改革發展與社會進步聯系起來，用主動的、自覺的、歡迎的態度，接納來自四面八方的監督。因為央企是屬于全民的企業，經營發展的好與壞不僅是央企自身的事情，更是關系到國家的發展、社會的進步，甚至還會影響到全國人民的利益。通過輿論監督，使央企在投資決策、利潤分配、薪酬管理和社會責任等方面起到引領社會公平正義的排頭兵作用，真正把央企建設成為國家、人民和社會放心的一流企業。
　　打造央企輿論監督的制度體系。制度是保證任何工作順利開展的重要前提，輿論監督失去了制度剛性的支撐，那就是水中的月和鏡中的花。因此，打造央企輿論監督制度體系非常重要，刻不容緩。一是通過定目標、列流程、定管理、嚴考核和問責的辦法，完善和優化現行輿論監督制度，明確規定輿論監督的目標、內容、范圍和對象，把央企輿論監督列入企業的安全生產、業績考核等專業化管理、規范化運作中，并與央企領導人的職務晉升掛起鉤來。二是通聯協作。輿論監督雖然具有導向性強、影響范圍廣、監督力量大的特點，很快會給被監督方造成一種社會壓力，促使其改進工作，但也應該看到，輿論監督既不是行政監督，也不是紀檢監督，更不是司法監督。對于一些“擁權自恃”的強勢央企來說，僅靠輿論監督是不夠的，必須與社會其他公職部門如人大、司法、紀委等結合起來，形成一種一體化的聯合力量，高效快速地推進輿論監督到位。三是抓好網絡監督。隨著信息化技術的推廣和應用，網絡在社會監督中的地位和作用越來越大。用“書生不出門，便知天下事”來形容當今的網絡媒體對人們工作學習的作用一點也不為過。在這種新形勢下，黨的十七屆六中全會提出了加強和改進新聞輿論工作、加大網絡監督輿論陣地建設的新精神。就是通過正確的引導，借助網絡媒體傳播速度快、參與率高、影響范圍廣的特性，掌握網絡輿論宣傳的主導權，并在不斷加大正面宣傳力度的過程中，形成積極向上的主流輿論。作為央企，要積極響應黨的號召，對于網絡監督要從思想上重視，行動上響應，管理上主動，積極探索網絡監督下推動央企發展的新思路。四是開展公眾監督。事實證明，央企的發展僅有職代會監督、財務監督、審計監督、紀委監督還不夠，還需要公眾監督。目前社會上暴露出的央企問題，大都來自央企內部員工的舉報。因此，要真正解決央企高管的職務消費和揮霍等問題，公眾監督特別是所在單位員工的監督十分重要，這是約束央企高管的必要手段和環節。通過公眾監督，把監督化成約束，把約束變為管理，把管理轉化為效益。
　　推進輿論導向的深層次管理。一是全力推進輿論導向的客觀、真實、公正的原則。近年來，由于一些客觀因素和人為原因，產生了一種央企與社會之間很別扭的心態：央企總是在不停地通過媒體、部委向社會表白其對社會的貢獻、責任，公眾則越來越懷疑央企是不是“此地無銀三百兩”。每當央企的新聞發言人出來回答社會公眾的質疑時，不僅沒有起到積極的效果，反而把“老百姓推向了老不信”的方向，就是因為一些央企面對媒體越描越黑。因此，央企必須大力推進輿論導向的客觀、真實、公正的原則，對于事件的產生原因、發生過程、導致結果和處理決定要采取陽光、透明、公開和接受上級組織、司法部門、社會公眾和網絡監督等方式，把事件真相展示出來，而不是用“不管你信不信，反正我信”的雷語一掩而過。二是提升媒體從業人員和思想政治工作者的素質。央企這類人員是輿論監督的直接資源，也是完成輿論監督的基礎。素質不高，能力和原則性不強，基礎就不牢。通過不斷提高央企媒體從業人員和思想政治工作者的職業道德水平，落實從業管理規定，樹立新聞工作更要接受上級組織、司法部門、社會公眾和網絡等監督的思想，用高尚的思想引導社會風氣，用清廉的行為應對物欲的誘惑，成為社會上站得穩、立得住、叫得響的輿論監督先鋒。
　　參考文獻：
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　　（作者單位：中石化新疆勘探開發中心）
　　編校：董方曉