銅仁市開展“六進村”活動的實踐與探索

2010年以來，銅仁市順應農村思想工作的現實要求，開展了以“話惠民，頌黨恩，聚力量，促發展”為主題的“惠民政策宣講進村”、“文藝電影服務進村”、“科學技術服務進村”、“法律法規服務進村”、“計生衛生服務進村”、“先進典型創建進村”(簡稱“六進村”)活動，探索新時期農民教育的新方法、新途徑，面對面地解決群眾“物質文化雙溫飽”，實現了干部沉下去群眾富起來，促進了農村和諧和農村經濟社會健康發展。

一、開展“六進村”活動的背景

銅仁市位于貴州東部，地湘渝黔結合部的武陵山腹地，是全國14個集中連片特殊貧困地區之一，也是貴州省以至全國“欠開發、欠發達”程度最深的地區。全市少數民族人口占70.2％，貧困人口占全省貧困人口的12.52％，貧困發生率為56％，是典型的老少邊山窮地區。由于發展滯后，農村貧困面大，各種矛盾積累多，農村不穩定的因素增加，農村思想工作面臨許多新情況新問題。一是農村思想建設載體逐漸弱化。隨著改革的縱深推進，農村的生產方式和分配方式的變化，農村多樣化的發展趨勢日益顯著，即利益主體多樣化、生活方式多樣化、就業方式多樣化、社會組織形式多樣化，客觀上削弱了原有集體組織的功能和農村思想建設工作載體的功能，使面對面地開展思想教育工作載體逐漸弱化。二是部分干部群眾觀念淡薄。有的干部認為“思想建設是軟任務，抓不抓無所謂”；有的干部怨言：“工作沒少干，群眾不領情”、“群眾不配合、工作難推進”；有的把干群眾關系變成了“洼水關系”，需要時候跳進去，不要需要的時候就跳出來，許多群眾感慨：交通發達了、通信先進了，但干群關系疏遠了。三是農村思想建設的弱化導致農民的國家意識、集體意識淡漠，一些地方歪風邪氣有所抬頭。銅仁市雖農村貧困面大，但由于多年國家惠農政策的實施，絕大多數農民已不再為穿衣吃飯發愁。但由于農村思想工作的缺失，部分農民國家意識、集體意識有些淡漠，有的還被邪教組織和一些別有用心的非政府組織利用，走到了黨的對立面；個別地方歪風邪氣還有所抬頭，燒香、拜佛、求神、問卦、修大墳、賭博等社會丑惡現象沉渣泛起；有的動輒就掀起圍攻、堵路等群體性事件，越級上訪、纏訪等等，農村不穩定因素日益增多，稍不慎重就會導致群體性事件的發生。

二、開展“六進村”活動的主要措施及取得的成效

2010年以來，銅仁市針對新形勢下農村思想建設存在的突出問題，組織萬名機關干部進村入戶進行零距離服務群眾、零距離教育群眾的“六進村”活動，探索出了一條新時期的農村思想工作的有效方法。

(一)惠民政策宣講進村，明了政策鼓了腰包。針對部分群眾對黨支農惠農政策不了解實際，南市委宣傳部組織市直相關部門一道編寫了涉及各類農村政策的《農民教育讀本》，從鄉村選拔惠民政策宣講員進行培訓，把兩免一補、農村低保、退耕還林、養老保險、新型合作醫療等惠民政策作為宣講培訓的主要內容，讓每一個宣講員搞清楚然后才能對群眾講明白。據統計，自2010年6月以來，全市已組建宣講團525個，舉辦培訓班830期，培訓宣講骨干83675人次，宣講7229場次，發放宣傳資料716227份，發放《農民教育讀本》230334本，受教育群眾1446889人次，使全市2／3的農民群眾都受到了一次以上培訓。思南縣是貴州省第二批新型農村社會養老保險試點縣，在“六進村”活動中充分利用電影放映、廣播電視等媒體，深入宣傳農民參加新型農村社會養老保險的好處，引導廣大農民積極參與新農保。目前，該縣新農保參保人數已達7.2萬人，籌集參保金668萬元，發放養老金1152萬元，受益群眾69871人，讓村民們實現了“養老不犯愁”的夢想。許多群眾說：國家的政策過去曉得一些，村里兌現的我們就知道，其它的很少去了解。干部到村后，把一些不解的事搞清楚了，心里踏實多了。農民通過掌握政策，拓寬了致富門路，全市農民人均純收入從2009年的2742元增長到2011年的4076元，減少貧困人16萬余人。

(二)文藝電影服務進村，爽了精神添了感情。用健康的文化占領農村必須要有具體的載體和形式。在“六進村”活動中，市里整合農村文化惠民工程項目，加大農家書屋、農村文化體育場所等文體基礎設施建設，實現全市2941個村農家書屋、有文化體育場所全覆蓋，搭建起了農村群眾文化生活平臺。組織小戲小品演出和電影放映進村，運用戲劇、快板、繪畫、楹聯、電影等群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳黨的農村政策。玉屏縣亞魚鄉郭家灣村4個村民組自發組建5支文藝隊，編排35個節目，經常用演出宣講黨的惠民政策、計生政策等，吸引周邊村民前來觀看，教育了一片群眾。小戲小品不僅豐富了農民群眾生活，還增進了干群感情，群眾的社會公益意識、集體意識也得到了增強。印江縣新寨鄉在環線公路建設中的征地難問題，通過“六進村”活動宣講后，群眾紛紛自愿讓地修路，公路建設得以順利進行。全市已組建396支文藝宣傳隊，編排節目1505個，進村演出6852場次，觀看群眾達1366多萬人次，組建電影放映工作隊355個，放映電影38657.8場次。江口縣閔孝鎮鄉黨委書記李文強說：由于寬帶還沒進村，農民群眾現在收看的都是中央、省臺，節目很單調，文藝生活很貧乏。文藝電影進村，不僅讓寂靜的農村活躍起來了，還是農村和諧穩定的“潤滑劑”、“減壓閥”。

(三)科學技術服務進村，富了大腦壯了產業。為提高群眾的科普中，由市縣科協牽頭對科普人員培訓，確保村村有科普服務人員、有科技示范戶、有科普宣傳欄、有農村綜合經濟信息共享平臺。市里先后編印和制作《農村適用技術》、《畜牧養殖科普知識》、《茶葉科管技術》等便民手冊、科普光碟，利用基層遠程教育站點定期開展科普講座，開展“科普車進百村惠民行動”和“科普惠農服務團鄉村行”、科教電影放映、技術咨詢、科技培訓和知識講座等活動，促進新品種、新技術的引進和推廣，把先進的農業實用技術變成廣大農民看得見、信得過、學得會的技術方法，提高了農民群眾的勞動技能，增強了農民群眾的勤勞致富能力。印江縣杉樹鄉聯營村87戶群眾種植大蒜200多畝，燈塔村100多戶養殖土雞2320余只，發展金銀花500畝；羅場鄉茶元村群眾種植大棚蔬菜150畝，建茶園200畝……。全市先后組建科技服務工作隊327個，依托遠程教育建科普站點1303個，建科普宣傳欄1712個，建立科技示范戶7591戶，建立示范基地985個，開展科普宣傳12181場次，舉辦科技骨干培訓班1643期38164人，開展農業實用技術培訓1197期，制發科技光碟54064盤，發放科普資料10多萬冊，培訓農民98.5萬人次。

(四)法律法規服務進村，少了糾紛多了禮讓。組織法制宣傳人員進村入戶開展法制宣傳教育，增強農民法律意識，提升群眾的法制觀念和學法、知法、守法意識。開展農村信訪大排查、矛盾糾紛大調解活動，探索建立矛盾糾紛調處機制，實現村村有調解組織和調解員，有法律宣傳員和信訪員，有法律書屋、法制宣傳專欄。玉屏縣平溪鎮野雞坪村組織觀看縣文藝宣傳隊表演的《阿黑戒賭》后，姚本能等15位村民戒了賭。德江縣城南新區建設征地5萬多平方米，拆遷涉及334戶，通過干部進村入戶開展工作，沒有出現一起上訪和阻工就全面實現搬遷。全市先后共開展法律宣傳4986場，法律援助3150次，為農民工維權564件，接受法律咨詢334976人次，舉辦法律知識培訓班610期，培訓法律骨干157199人次，調處矛盾糾紛5835起，矛盾糾紛調解率達100％，成功率達96％以上，真正做到了“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，及時把各種矛盾糾紛化解在了基層、消化在了萌芽狀態，有力維護了全區農村社會的穩定和諧。全市群眾安全感2009年、2010年名列全省第一，2011年全省第二位，真正實現群眾安居樂業。

(五)計生衛生服務進村，少生快富健康有助。開展衛生和人口計生政策法規、優生優育、生殖健康等知識進村人戶，引導群眾增強法律意識、健康意識、衛生意識，育齡群眾人口計生應知應會知識知曉率已達85％以上；發揮鄉鎮衛生院、村衛生室和人口計生鄉站、村室服務功能，為廣大育齡群眾做好避孕節育、優生優育、婦孕保健、出生缺陷干預、生殖健康服務，育齡群眾服務滿意率已達85％以上；全面實施計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助制度，引導群眾走少生快富之路；全面落實合作醫療，提升群眾健康水平，全市農村合作醫療參合率已達95％以上。計生服務進村不僅促進了群眾生育觀念的轉變，還密切了黨群干群關系。過去一些不愿去辦計生手術的婦女，看了《計劃生育好》的計生小品節目表演和計生政策宣講后，自覺去計生服務站辦了手術。自活動開展以來全區共開展衛生計生進村服務5529場次，開展計生衛生服務宣傳1583場次，發放宣傳資料726020份，幫助2163244人建立健康檔案，培訓村醫3399人次，落實計生“三項制度”20710人1455多萬元。

(六)先進典型創建進村，學了榜樣凈了風尚。組織全市先進人物進村現身說法，引導基層干部群眾以共建美好家園為目標，開展精神文明先進典型創建系列活動，促進干部工作作風轉變，形成創先爭優、增比進位的濃厚氛圍。自活動開展以來，全區各級干部共下基層10640人，其中縣級干部下基層260余人次，群眾參與達970多萬人次，各級干部深入基層、深入群眾中辦實事、解難題已蔚然成風。群眾說，“不少干部下到了我們村里，開展的活動很吸引人，我們非常喜歡，黨的聲音更直接地到基層來了，到了群眾中。”石阡縣坪山鄉堯上文化村仡佬族70多歲老人鄧開軍和鄧華忠，對比過去與現在的生活，自編自導快板《感黨恩》，參加村文藝隊演出，在當地傳為佳話。《感黨恩》快板詞已傳遍該鄉村村寨寨。碧江區川硐鎮烏泥村部分村民經常因一些小事鬧矛盾，村里還出現一個特殊群體一“罵街婦女”。“六進村”活動開展以來，通過對先進典型的宣傳，村里組建了文藝宣傳隊，群眾自編自演，豐富了村里的業余生活，昔日的“罵街女”變成了文藝人。

三、開展“六進村”活動的幾點啟示

(一)做好新時期農村思想工作，必須堅持干部沉下去，身入心入，增進與群眾的感情。實踐證明，與人民群眾的關系問題，實際上是一個感情問題、立場問題；要密切黨群干群關系，干部必須下基層，與群眾同吃同住同勞動，在朝夕相處中增進與群眾的思想感情。領導干部必須帶頭作示范和表率。要站在群眾的立場想問題，辦事件，真心把群眾當親人，不求回報地為民辦實事，就能真正贏得群眾的支持的擁護。正如胡錦濤總書記所說：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上，只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”，黨群關系也才能是真正魚水關系。

(二)做好新時期農村思想工作，必須堅持對黨負責和對人民負責的一致性，既依靠群眾又教育和引導群眾。要密切黨群干群關系，做好群眾工作，既要依靠群眾又要教育和引導群眾，既當群眾的學生又當群眾的先生，在相信和依靠群眾的過程中防止做群眾的尾巴，要幫助群眾正確認識和處理國家利益、集體利益、個人利益的關系，正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，要讓群眾知道國家能幫助他們干什么、自己能做什么、為國家應盡什么義務，真正維護好農村和諧穩定的局面。在幫助群眾解決實實在在的困難時，也要教育群眾感思黨的政策、社會的支助和干部的關愛，使廣大群眾成為“有知識、懂技術、會經營、知感恩”的新型農民。

(三)做好新時期農村思想工作，必須堅持做深、做細、做實，不斷創新群眾工作機制和方法。針對當前農村形勢的新特點，要在過去已有群眾工作經驗的基礎上，采取科學的方法才能收到實效，要綜合運用法律、政策、經濟、行政、文化等手段和教育、協商、疏導等辦法以及現代科技手段，建立健全黨員干部密切聯系群眾、做好群眾工作的長效機制，用行之有效的措施調動廣大干部聯系群眾的積極性、主動性、創造性，充分發揮好干部和群眾在農村思想工作中兩個積極性。為確保“六進村”活動的開展，市里還結合“三個建設年”活動，開展了“千個支部結對、萬名黨員進村”，實現所在機關都建立了聯系村制度，所有機關黨支部都采取“1+1”結對、城鄉黨員“N+1”辦法，實現全市所有的村有單位幫扶、有干部進村、有實事興辦。

(四)做好新時期農村思想工作，必須堅持整合資源，健全機制，多管齊下，實實在在為民辦事好事。銅仁市開展“六進村”能取得較好效果，整合了市直43個部門、整合資金3億多元用于示范村的創建，組建了1000各宣講員進村、1000名文藝工作者進村、1000名電影放影員進村、1000名法律工作者進村、1000名先進典型人物進村，通過一系列組合拳滿足群眾對物質精神各方面的需求，使農村思想工作有聲有色、群眾從中獲得實實在在的實惠。要建立健全農村思想工作機制，“六進村”活動的順利開展，也得益于市委建立示范責任機制、資金投入機制、督促檢查機制、考核評價機制和宣傳引導機制“五個機制”，確保了各級各部門的人員到位、資金到位、措施到位。

責任編輯：李華