青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)培育建設(shè)研究

［摘要］在全球化進程加速的形勢下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的影響作用逐漸增大，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是世界普遍采用的促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和提高地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要手段。青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的技術(shù)優(yōu)勢和政策環(huán)境，功能區(qū)建設(shè)應(yīng)著眼經(jīng)濟帶動性強、附加值高的項目支撐，采用整體協(xié)調(diào)、功能復(fù)合及文脈傳承的城市設(shè)計策略，打造集產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)、休閑、娛樂多種功能于一體的發(fā)展平臺；按照“盤活存量、引進增量、增加總量”的思路，充分利用政策優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，打造公共服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

［關(guān)鍵詞］高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；培育建設(shè)

［中圖分類號］F293［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1671-8372（2012）01-0067-05

一、產(chǎn)業(yè)集群的概念與內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群的概念是1990年邁克·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中首先提出的。它是指同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一定數(shù)量既互相獨立又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)在一定地域范圍集中和聚合，形成集群，共享資源與信息［1］。

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要現(xiàn)象，馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集在一起，企業(yè)間因共享區(qū)位而提供的免費服務(wù)，包括降低交易費用、培訓(xùn)勞動力、創(chuàng)新及其擴散、信息技術(shù)的傳播等，就形成了扎根于當(dāng)?shù)厣鐣v史和社會結(jié)構(gòu)中的外部規(guī)模經(jīng)濟［2］。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·克魯格曼用新經(jīng)濟地理學(xué)和新國際貿(mào)易理論來研究空間經(jīng)濟問題，形成了新經(jīng)濟地理理論。該理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟報酬遞增構(gòu)成了制造業(yè)的區(qū)域空間聚集基礎(chǔ)，由此形成的市場規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生了外部經(jīng)濟，降低了群內(nèi)企業(yè)的投資風(fēng)險，因而大大吸引了各種資源在空間上的聚集。而且產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就具有較強的路徑依賴，傾向于自我延續(xù)發(fā)展，形成聚集能量的地區(qū)成為“中心”地區(qū)，資源被吸走的地區(qū)則成為“外圍”地區(qū)，這就形成了“中心—外圍結(jié)構(gòu)”［3］。 邁克爾·波特的“鉆石”模型由四個要素組成：生產(chǎn)要素、需求狀況、支持性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭［4］。四個因素相互促進也相互制約，決定著集群的加強與衰退。

國內(nèi)學(xué)者魏守華等［5］認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群既強調(diào)了區(qū)域分工，又進一步強調(diào)了發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源的整合能力的作用，尤其是技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的作用，因而是優(yōu)于過去三種理論（梯度推移理論、增長極理論和地域生產(chǎn)綜合體理論）的新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論。邱成利［6］從社會學(xué)的角度，探討了制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集聚的作用機制，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是企業(yè)尋求交易成本降低，因制度創(chuàng)新而導(dǎo)致的交易成本的降低為產(chǎn)業(yè)集聚提供了深層次的保障。因此，為促進產(chǎn)業(yè)集聚和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)加快有利于產(chǎn)業(yè)集聚的正式制度和非正式制度的創(chuàng)新。

上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的研究表明： 第一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟競爭力的加強有重大的意義。第二，有多種因素可引致產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。因此，要促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，就要培育這些形成產(chǎn)業(yè)集群的因素或條件。

二、產(chǎn)業(yè)集群功能支撐因素分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支撐因素構(gòu)成

影響產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的因素很多，概括起來主要有四大因素：企業(yè)因素、行業(yè)因素、稟賦因素和政府因素［7］。

1．企業(yè)因素

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的單元，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最基礎(chǔ)要素。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最初的動力來自于企業(yè)追求自身發(fā)展的愿望。企業(yè)在追求最大經(jīng)濟利益的過程中產(chǎn)生合作，建立聯(lián)盟，進一步形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的基本特征就是企業(yè)的聚集，也就是說，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依賴于企業(yè)聚集，并且保持這種聚集的狀態(tài)。因此，企業(yè)間的聚集必然影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展也勢必要考慮如何促使企業(yè)的聚集，保持企業(yè)的聚集，并擴大集群的規(guī)模。

2．行業(yè)因素

行業(yè)因素體現(xiàn)的是行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間相互合作的程度，它是產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中創(chuàng)新升級的主要功能因素。行業(yè)內(nèi)部有著良好的信息和資源共享氛圍，通過共同實施某些基礎(chǔ)建設(shè)，共同研究開發(fā)某些共性技術(shù)，不僅能夠有效地降低現(xiàn)有企業(yè)的成本，也能吸引外部企業(yè)的加入。資源和技術(shù)的共享為整個產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級提供了有利的條件。而分工協(xié)作的機制不僅可以給予企業(yè)更大的生存空間，也利于企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和做大做強，進而派生或衍生出新的企業(yè)和分工，從而促進了整個集群的發(fā)展。

3．稟賦因素

稟賦因素包括產(chǎn)業(yè)集群周邊的自然資源和勞動力儲備情況。自然資源豐富度通常決定著企業(yè)的原材料供應(yīng)成本，從而直接影響著企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而勞動力儲備情況決定了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，生產(chǎn)型勞動密集區(qū)主要集中在人口眾多、科研機構(gòu)和高校數(shù)量較少、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，技術(shù)型勞動密集區(qū)則主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及科研機構(gòu)和高校密集的地區(qū)。具有不同資源稟賦的地區(qū)，其發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和難度不同，所適合的產(chǎn)業(yè)集群模式也不盡相同。

4．政府因素

作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個部分，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與政府宏觀層面的支持是分不開的。只依靠市場和企業(yè)的作用，對產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的影響力是有限的，而政府的支持、引導(dǎo)和調(diào)控，能夠促進更多產(chǎn)業(yè)集群的形成和擴大。無論是現(xiàn)有理論模型還是實踐中的每一個成功產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的案例，都說明政府的支持和政策是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。

（二）青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析

近年來，青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在多個領(lǐng)域取得令人矚目的成就，帶動了經(jīng)濟總量擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。本文根據(jù)德爾菲調(diào)查結(jié)果，從政策、資金、人才、資源、技術(shù)等方面，對青島市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢和所面臨的機會、威脅進行分析，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)培育建設(shè)提供參考依據(jù)［8］。

1．優(yōu)勢分析

青島市科技資源豐富，科研機構(gòu)、科研院所和高等院校的數(shù)量逐步增加，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、布局相對集中的新材料產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)群。此外，青島市還建設(shè)了高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他各類工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，也為青島市的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的導(dǎo)向作用。市政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識深刻到位，科技意識增強，高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，并陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，新建立一批大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園和其他以促進科技成果轉(zhuǎn)化為宗旨的實驗基地，使得青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到優(yōu)化，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。青島市從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢與服務(wù)的中介機構(gòu)較多，為科技型企業(yè)初步搭建起技術(shù)、信息和服務(wù)平臺，成為青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

2．劣勢分析

青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)自主創(chuàng)新的動力不足，缺乏自主的知識產(chǎn)權(quán)，缺乏獨立的研發(fā)實力。高新技術(shù)企業(yè)的多數(shù)產(chǎn)品在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價值鏈的中低端水平。產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟的效能尚未形成，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段比較單一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過多依賴技術(shù)的引進，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品科技含量低，國際競爭力不強。

3．機會分析

全球經(jīng)濟危機醞釀的新科技革命推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展和取得的經(jīng)濟效益也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供了良好的宏觀環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。青島市“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展格局，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間?！皧W帆賽”的成功舉辦使青島與國際接軌，為高技術(shù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展機遇。藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施使青島在半島城市群中的重要地位得到加強，為青島市發(fā)展水平躍上新臺階提供了特殊的地緣優(yōu)勢。

4．威脅分析

青島市各類資源短缺的形勢嚴(yán)峻，能源的生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力和社會需求的矛盾日漸明顯，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重威脅，建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展模式成為經(jīng)濟發(fā)展的重點。在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、反傾銷等方面受發(fā)達國家的制約，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨國際競爭的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，還面臨著發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)的趨勢，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

三、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局及功能區(qū)培育建設(shè)

（一）空間布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，“十二五”期間，青島市將重點建設(shè)12個高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地。軟件與集成電路技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在高新區(qū)軟件園和即墨市鰲山園區(qū)，重點支持嵌入式軟件、IT服務(wù)外包、數(shù)字動漫、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在青島高新區(qū)、嶗山區(qū)中科青島功能材料產(chǎn)業(yè)園、城陽青大工業(yè)園，重點支持特種金屬、無機非金屬、高分子、能源環(huán)境、新型復(fù)合材料及生物新材料等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批新材料產(chǎn)業(yè)集群或集團。高速列車技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)和城陽區(qū)，支持建設(shè)國家級研發(fā)機構(gòu)，加快引進技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新，推動高速列車集成技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字化橡膠輪胎專用裝備與高性能子午胎技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在四方區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、膠州市和萊西市。新型顯示技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在黃島區(qū)海信工業(yè)園。數(shù)字家電技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在高新區(qū)海爾數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)園、黃島區(qū)海信數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)園。新型紡織機械技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在嶗山區(qū)、膠南市，重點支持新型自動絡(luò)筒機、清梳聯(lián)、粗細(xì)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)等成套棉紡設(shè)備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。半導(dǎo)體照明技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在嶗山區(qū)，重點推進氮化鎵基MOCVD裝備技術(shù)和高亮度LED技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。新能源技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在嶗山區(qū)、四方區(qū)、萊西市、平度市。生物技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)基地主要布局在高新區(qū)、嶗山區(qū)。海洋工程裝備與儀器設(shè)備技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在黃島區(qū)、嶗山區(qū)。海水種苗技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地主要布局在膠南市、即墨市，重點支持海水養(yǎng)殖新品種種苗培育、工廠化育苗、海水健康養(yǎng)殖工程等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

“十二五”期間重點培育發(fā)展8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新一代網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備及軟件產(chǎn)業(yè)主要布局在嶗山區(qū)和市南區(qū)。光電子器件及裝備產(chǎn)業(yè)主要布局在高新區(qū)、嶗山區(qū)和市南區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)，引進和研發(fā)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的元器件和產(chǎn)品制造。海洋藥物及生物材料產(chǎn)業(yè)主要布局在嶗山區(qū)和市南區(qū)，重點發(fā)展生物功能制品、生物制藥及其他生物資源高值化利用等生物工程產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)制造生物制品與醫(yī)藥新品種。新型能源材料與裝備產(chǎn)業(yè)主要布局在嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨市，重點研發(fā)高效、低成本的成套可再生能源技術(shù)和高效節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)可再生能源和高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化示范基地。智能控制與精密制造裝備產(chǎn)業(yè)重點布局在嶗山區(qū)和城陽區(qū)。水下智能裝備產(chǎn)業(yè)主要布局在嶗山區(qū)和黃島區(qū)。高端通用芯片及行業(yè)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)主要布局在嶗山區(qū)、市南區(qū)和高新區(qū)。電力無線傳輸器件及裝備產(chǎn)業(yè)主要布局在嶗山區(qū)［9］。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)培育建設(shè)

1．項目帶動，整體協(xié)調(diào)，功能復(fù)合

功能區(qū)建設(shè)著眼經(jīng)濟帶動性強、附加值高的項目支撐，采用整體協(xié)調(diào)、功能復(fù)合及文脈傳承的城市設(shè)計策略，打造集產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)、休閑、娛樂多種功能于一體的發(fā)展平臺［10］。

以青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心的膠州灣北部區(qū)域?qū)⒊蔀樾乱惠喅鞘邪l(fā)展的內(nèi)圈層，是未來城市發(fā)展的新空間和產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移的主要承載地，要充分發(fā)揮區(qū)域金融中心、貿(mào)易中心、信息中心、旅游中心等服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)功能，提高城市經(jīng)濟的聚集能力。

西海岸經(jīng)濟區(qū)和航運物流區(qū)以董家口和保稅港區(qū)為支撐，加快東北亞國際航運中心建設(shè)。借鑒上海、大連建設(shè)國際航運中心的做法，吸取河北曹妃甸港、秦皇島港、黃驊港建設(shè)綜合物流港的相關(guān)經(jīng)驗，搞好對西海岸經(jīng)濟區(qū)各種資源的有效整合。特別是要將青島前灣保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢向西海岸出口加工區(qū)延伸，將青島港的前灣港區(qū)與董家口港區(qū)相連通，進一步“強身健體”，形成中國北方少有的港口群（或密集區(qū)）。

膠州灣東岸—嶗山南麓為主的青島半島區(qū)域。即市內(nèi)四區(qū)和嶗山風(fēng)景區(qū)東南部“嶗山頭”分界線以西地區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是濱海旅游業(yè)，以及服務(wù)于海洋經(jīng)濟的金融與信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

王戈莊—鰲山—溫泉海洋經(jīng)濟帶作為下一步重點開發(fā)的旅游岸線，使嶗山風(fēng)景區(qū)向北自然延伸，并大量增加人文海洋景觀。鰲山區(qū)域作為中國國家海洋科學(xué)研究中心的所在地，應(yīng)當(dāng)強化其地位，在水產(chǎn)種苗基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，搞好國家海洋科學(xué)實驗室和深潛基地、海洋科研裝備基地建設(shè)。溫泉區(qū)域應(yīng)發(fā)揮其獨特的濱海溫泉特色，著力發(fā)展休閑度假旅游、商務(wù)旅游與展會業(yè)。

古金口區(qū)與田橫（島里）三鎮(zhèn)，即丁字灣沿岸區(qū)域和鰲山灣東北部地區(qū)，將成為青島東北部的門戶和聯(lián)系煙臺、威海的橋頭堡，一個“海洋生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”將在這里形成，一座充滿現(xiàn)代氣息的獨具魅力的“海上新城”將崛起在丁字灣（也是大鰲山灣的一部分）灣畔 ［11］ 。

2．盤活存量，引進增量，增加總量

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要按照“盤活存量、引進增量、增加總量”的思路，充分利用政策優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，打造公共服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是依托園區(qū)，以項目為載體，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，組成中小型科技企業(yè)分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在三至五年的時間里，力爭使青島市在研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、擴能及引進工作中有突破性進展，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率進一步提高，高新區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)向一線城市遞進。三是組織實施一批國家級重大海洋工程項目。作為加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)及其核心區(qū)建設(shè)的實際舉措，應(yīng)盡快組織實施一批“國”字號的重大海洋工程和相關(guān)的涉海其他項目，在重大海洋工程和海洋科技裝備制造等方面走在前列，并占有一席之地［12］。

產(chǎn)業(yè)集群具有鮮明的空間經(jīng)濟組織特征，通過系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)演變，提高資本、財富和勞動力的運行密度，促使企業(yè)走向集中，從而造成積極溢出效應(yīng)。在高新技術(shù)密集的區(qū)域范圍內(nèi)，將新的發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源得到更有效利用，實現(xiàn)半島及青島經(jīng)濟增長極功能。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)培育建設(shè)的保障措施

（一）建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系

一是強化高等教育與科學(xué)技術(shù)研究緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。二是完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是發(fā)展以生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為主體的科技服務(wù)體系。四是加快培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。五是充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)筑核心競爭力突出的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟

建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成一種“技術(shù)生物鏈”。一方面，對新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)群集來安排項目，對新進區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)群集為導(dǎo)向。另一方面，以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以提高企業(yè)的當(dāng)?shù)刂哺浴?/p>

（三）建立促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域文化

硅谷等成功高新技術(shù)園區(qū)的經(jīng)驗表明，一個成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，需要有一種與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征相容并相互促進的區(qū)域文化來支撐。青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)大力提倡敢于創(chuàng)業(yè)、富于進取的企業(yè)家精神，同時還要重視信任與合作文化的建立，以迅速整合信息和資源、降低成本和風(fēng)險等。

（四）建立風(fēng)險投資機制，完善資本融資市場

在美國和日本，為了支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，銀行制訂了特別利息貸款制度和風(fēng)險投資制度，為高科技產(chǎn)業(yè)專門設(shè)立的基金和發(fā)行的債券、股票，為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保證。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，青島市應(yīng)盡快建立和完善風(fēng)險投資機制，鼓勵有條件的民營企業(yè)進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，創(chuàng)造條件吸引海外的風(fēng)險投資入?yún)^(qū)，并進一步發(fā)展資本市場，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更多的融資渠道。

（五）完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財政政策、稅收政策、金融政策、信貸政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、人才政策、國際貿(mào)易政策、政府采購政策、科技立項政策、科技成果獎勵制度、科技成果評價體系等政策法規(guī)體系。二是針對青島科研院所和大學(xué)數(shù)量相對較多、基礎(chǔ)研究能力較強的特點加大促進科技成果轉(zhuǎn)化政策的建設(shè)力度。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，全面推進高技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。