譜和諧樂章 促經濟發展

烏蘭木倫，一座號稱“中國西部第一鎮”的工業新鎮；講述了又一個和諧發展的動聽故事！

烏蘭木倫，一座名符其實的“全國環境優美鄉鎮”，創造了草原邊上新的美麗和文明！

位于蒙陜交界鄂爾多斯市東南部的烏蘭木倫鎮，煤炭資源豐富，是神華神東煤炭公司的主采區。屬于內蒙古呼—包—鄂“金三角”區域，全鎮總面積726平方公里，轄16個行政村，108個社區，總人口8.6萬人，其中農牧業人口2.7萬人，蒙古族1402人，黨員763名，村民代表577名。

近年來，該鎮依托資源、區位、交通、高新科技四大優勢，在區、市各級黨委政府的正確領導下，鎮黨委、鎮政府一班人團結帶領全鎮各族人民，牢牢把握“科學發展、構建和諧”兩大主題，深刻領會“和諧穩定與經濟社會發展”關系，認真貫徹“城鄉統籌、集約發展”戰略，鎮主要領導率先垂范努力轉變干部工作作風，用實招、出新招、想妙招，主動作為，積極探索并建立了農村社會和諧穩定工作的長效機制，在支持服務礦區建設大業和引領群眾致富奔小康的道路上闊步前進，取得了巨大成就。

全鎮共有建成和在建企業294家，其中有神華集團神東煤炭分公司、神東天隆公司、神華煤直接液化項目、萬利公司布爾臺2000萬噸礦井、鄂爾多斯飛機場、國華電廠等國有獨資、股份制企業24家。2011年全鎮地區生產總值完成320億元，比上年增長23%；地區產生的稅收完成83.3億元，比上年增長39%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到45000元和16500元，分別比上年增加4320元和2240元。實現了“十二五”時期良好開局。全鎮經濟建設和社會各項事業快速健康發展，成為鄂爾多斯的“經濟增長引擎”，成為名符其實的“內蒙古第一鎮”。

萬事利弊相隨。隨著煤炭資源的大規模開發，吸引了大量的外來人口從四面八方涌入。截止目前，全鎮8.6萬人口中流動人口約5.6萬人，且人員復雜，素質參差不齊。隨之各種社會問題和矛盾日漸顯現，給全鎮的社會管理和服務工作形成了巨大的壓力。特別是煤炭企業的征地、采空區的塌陷補償、礦區移民等棘手的問題都成為引發全鎮村企矛盾，干群矛盾的主要原因。為了維護全鎮社會和諧穩定，促進經濟平穩較快發展，該鎮于2009年就開始設施了鄉鎮干部進社區“訪民情、排民憂、解矛盾、促統籌”的包村包社制度，結合本鎮“四權四制”制度的制定設施，維穩形勢得到了根本好轉，受到了國家、自治區及市、旗各級的表彰和好評。

政府官員作風踏實 干群關系親密和諧

進日，我們慕名來到了烏蘭木倫這座充滿生機的“內蒙古第一鎮”，一棟名曰“和諧大廈”的19層政府大樓矗立在我們面前，“和諧”兩字便深深地觸動了我們。

書記和鎮長的門是敞開著的，走進鎮長辦公室，五六個村民坐在沙發上和鎮長不停地說著自個兒的事。鎮長一會兒傾聽，一會兒解釋，語言溫和表情和藹，還不時地拿起電話指示工作人員落實這些群眾的問題。一個上午，這伙人走了那伙人進來，川流不息。鎮長忙得連我們是什么人都沒來得及問就到下班時間了。我們一連跑了兩天都是這樣，只見來訪群眾一個個臉上掛著憂愁而來，帶著喜悅而去。樓道上我們有意問詢那些來訪的人，一個老者毫不猶豫地告訴我們：“我們的領導個個都是好人品，對我們的事很熱心，而且說話算數，只要他們答應了的事，就沒有不辦的!”。“我們相信政府領導，他們在我們老百姓的利益問題上還是向著我們的！”

在后來的采訪中，鎮長白劍剛告訴我們：“老百姓的事沒小事，即使目前看來是小事，但如果得不到及時的處理，小事就會積累成大事。所以我們對群眾找上門來反映的事都是抱著積極認真的態度給予及時解決的。”當我們問及他“你事情這么多，給老百姓解釋事情的時候哪來那么大的耐心？”他說：“老百姓對政策的理解有偏差，不給他們仔細地解釋清楚，問題就不好解決，其實解釋清楚了，大部分老百姓還是通情達理的，問題也就好辦了！”

鎮黨委書記薛長發告訴我們說：“全鎮社會的和諧穩定是經濟發展的根本保證。如何實現社會和諧？群眾的思想工作是關鍵。只要群眾對我們沒意見，信任黨委政府，所有工作就好開展了。特別是村企矛盾我們就好協調了，礦區和諧穩定也就有保障了。對此我們的經驗就是不要把自己看成高高在上的官，要站在百姓的位置上和他們交朋友，實心處地地為他們的利益著想，這樣才能贏得百姓的信任和理解，我們這官才好做。”

創新社會服務管理 農村社會和諧穩定

烏蘭木倫鎮是一個依托煤炭資源優勢，服務能源化工基地建設崛起的新型工業鄉鎮，針對外來務工人員比重很大，人員復雜，該鎮全面推進社會管理創新，樹立“服務周到化、聯系遍布化、行為歸屬化、管理扁平化、手段精細化”理念，千方百計解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，充分激發社會活力。按照區、市、旗關于“深入推進社會管理創新綜合試點工作實施方案”的指導意見，成立了烏蘭木倫鎮社會服務管理工作中心，創建了“網格化三級聯動社會服務管理模式”長效機制。邁出了烏蘭木倫鎮由經濟發展前位，向社會管理創新前沿轉變，向更加注重社會和諧轉變的堅實步伐。

所謂“網格化三級聯動社會服務管理模式”，就是在該鎮原來鎮村兩級干部包村包社、結對子幫扶制度的基礎上，進行的責任進一步強化、量化、細化，將全鎮16個村按區域劃分了108個社區，每個社區就是一個管理單元或一個網格，每個社區單元固定兩名包社干部，對包社包村干部實行“一格多人、一員多能、一崗多責”，建立了鎮主要領導包鎮、一般領導包村、村干部包社的鎮、村、社“三級網格化服務管理新模式”，要求每位包村隊員至少確定3戶幫扶對象，包社隊員至少確定兩戶幫扶對象，每一位包社隊員一年進社入戶不少于50天，其主要任務：一是做好入戶摸底調查工作；二是宣傳黨和政府的各項方針政策；三是全面排查化解矛盾糾紛；四是廣泛開展結對幫扶、發展致富產業；五是幫助搞好村級組織建設，提高基層民主管理水平。

要求隊員每周至少入社訪戶一次，并撰寫一篇民情日記。同時制作聯系卡，確保群眾聯系隊員的方便。要求隊員每月給所包村社開一次政策宣講會；切實化解一批矛盾糾紛。要求包村領導必須組織召開一次包社工作聯系會。確保鎮主要領導及時準確掌握全鎮社情民意，以便更好地指導下一步的工作。

為了更好地解決好基層農牧民的實際困難和問題，該鎮成立了以鎮長和綜治書記為隊長的“民生服務工作隊”和“綜合執法大隊”，可以及時地趕赴事發地對包村干部不好解決的疑難問題給予較好的解決。而且每次處理解決問題，都留有現場照片和相關記錄，并存檔管理。將基層社區所有矛盾基本上消滅在萌芽狀態。這種三級互動式網格化服務管理模式開創了鄂爾多斯市社會服務管理新模式，得到了群眾的認可、社會的好評、領導的贊譽。

網格化服務管理工作開展以來，干部工作作風明顯改善，干群關系日漸和諧，形成了社、村、鎮三級聯動、源頭治理、高效為民的新格局，初步實現了小事不出社、大事不出村、疑難問題不出鎮的既定目標。截止目前，收回全體隊員民情日記 242 篇，解決群眾各類矛盾糾紛254 起，全鎮信訪案件明顯下降。為營造和諧穩定的社會環境取得了實質性的進展。

為了更好地轉變政府職能，快捷地服務社會、服務百姓，該鎮社會服務管理工作中心還開設了綜合服務大廳，廳內由鎮黨委、鎮政府統籌就業、社保、醫保、民政、計生、水務、住房保障等社會服務部門及公、檢、法、司、綜治、統戰、民族宗教、信訪、維穩、城管、食品藥品監督等管理部門，設立了勞動監察、計生、社保、醫保、一卡通、食品藥品監督、城建、物業、環衛、農牧業服務、國土、環保、補償、民政、殘聯、紅十字會、綜合執法、法律援助、舉報投訴等共24個便民服務窗口，真正形成了“便民、高效、廉潔、規范”的“一站式”服務平臺，截止目前，綜合服務大廳累計接待群眾13541人次，提供司法援助95次；接到群眾舉報投訴12 條；快捷地服務了百姓需求，有效地化解了許多不安定因素。

為了更好地服務前來辦事的群眾，廳內配備了便民電話、休息椅、飲水機、報刊雜志、常用藥品、針線包等便民服務設施，受到了廣大群眾的一致好評，群眾滿意度大幅度提升。之外，該中心還特設了專職的矛盾調解室。他們的口號是：“民間糾紛找調解，有法有據促和諧”。該室掛牌運行以來，本著“平等自愿、依法調解、合理合法、公平公正”的原則，累計調解各類民間矛盾糾紛214起，調解成功率達100 %。為全鎮構建和諧社會充當著真正的“和事老”。

除此之外，該鎮社會服務管理工作中心還特別重視廣大居民尤其是失地農牧民的創業扶持，農牧民文化素質的提高、法律意識的培養，失業青年再就業技能培訓等工作，累計舉辦各類培訓32 場次，受訓人數達到2302人。

加強社會治安綜合管理 礦區社會和諧穩定

該鎮全力狠抓安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，突出加強煤炭和化工生產、交通運輸、建筑安裝、消防安全、社會治安等重點領域的安全隱患排查治理，嚴防各類安全事故發生。有力推動人防、物防與技防的有效結合，形成全方位、立體化的社會治安防控體系。

2006年開始，該鎮與住鎮公安機構密切配合，鎮政府每年出資100多萬元，招聘了120名協警用來維護礦區的社會治安，打擊各類違法犯罪行為。在各公共場所和各街道、各路口，按裝了高清晰監控攝像頭，完善了技防系統設施，實現了礦區重點地段網絡視頻監控全覆蓋； 組建了綜治執法大隊，經常性地進行矛盾糾紛大排查、大調處、大整治。為了便于安置和管理外來務工人員，礦區還為那些務工人員集中連片修建了大批廉租房；政府每年都要與各居民小區、廠礦企業，機關學校等單位簽訂綜治責任書，大大強化了群防聯防的責任意識；鎮政府整合政法綜治工作中心、便民服務大廳等資源，在礦區推行“條塊結合、以塊為主”的網格化管理運行模式，充分發揮綜合行政執法大隊職能，加大土地執法檢查力度，大力整治私挖亂采等違法違規行為。全面提升了“平安烏蘭木倫”建設水平。

一分耕耘，一分收獲。2011年該鎮實現了安全事故了零記錄，刑事犯罪案件零記錄，社會治安案件呈大幅下降態勢。

目前，一個政府服務管理創新、干群關系和睦、社會民主和諧、人民安居樂業、各項事業蓬勃發展的烏蘭木倫鎮，成為推動鄂爾多斯經濟穩健發展的一部動力機；一個平安幸福的烏蘭木倫在內蒙古這片廣袤的草原上大放異彩。