淺析縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀及提升

作者簡(jiǎn)介：謝菁（1985—），男，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院MPA。

摘 要：當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是維穩(wěn)工作的重中之重，考驗(yàn)著縣級(jí)政府的執(zhí)政能力。完善應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)提升縣級(jí)政府應(yīng)急管理水平發(fā)揮著重要作用。本文通過(guò)分析縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀，找出問(wèn)題所在，并探討性地提出提升對(duì)策，以期對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提供借鑒性的參考。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要職責(zé)。應(yīng)急管理水平體現(xiàn)著縣級(jí)政府管理能力、責(zé)任感和執(zhí)政水平。應(yīng)急管理機(jī)制是縣級(jí)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成部分，是為了使部門體制的作用能夠正常發(fā)揮而建立的理性制度，它與體制是相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充的。應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)于我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急管理體制的完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；縣級(jí)政府

中圖分類號(hào)：632.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）11-0000-01

一、縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀分析

我國(guó)在經(jīng)歷了“非典”、“汶川地震”等一系列重大突發(fā)事件以后，逐步加大了對(duì)應(yīng)急管理的重視。各地方政府也積極響應(yīng)中央的政策，通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，組建突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組，定期組織安全演練等措施，進(jìn)一步健全了應(yīng)急管理機(jī)制。但目前縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制仍存在著很多不足：

（一）管理機(jī)構(gòu)職權(quán)有待明晰

目前我國(guó)絕大部分縣級(jí)政府都建立了應(yīng)急管理辦公室，并加強(qiáng)了應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，逐步完善了臺(tái)帳、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等要素。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，縣級(jí)政府處置危機(jī)仍是分散式的，各部門根據(jù)各自管轄的領(lǐng)域和范圍開(kāi)展行動(dòng)，因此加大了相互協(xié)調(diào)以及資源共享的難度，影響了應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同的效果。此外，應(yīng)急管理辦公室作為應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心，職能范圍也有限，更多的時(shí)候是起傳達(dá)信息、溝通協(xié)調(diào)的作用，遇到突發(fā)事件，很難做到迅速調(diào)度、統(tǒng)一指揮，制約了其職能的發(fā)揮。

（二）管理模式不夠科學(xué)

目前我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急管理模式是建立在職能分工的基礎(chǔ)之上，各種類型的危機(jī)管理基本上是以相應(yīng)的職能部門為依托，帶有濃厚的部門色彩，再經(jīng)過(guò)多層次的“塊塊”切割，形成“按災(zāi)種，分部門”、“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。雖然這種模式在在單一危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是難以適應(yīng)綜合性的危機(jī)，具有很大的片面性。分行業(yè)、分部門的危機(jī)管理系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、協(xié)調(diào)成本高，當(dāng)綜合性危機(jī)發(fā)生時(shí)，頓感無(wú)所適從，制約了應(yīng)急管理的效率與效果。

（三）部門聯(lián)動(dòng)的整體性不強(qiáng)

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法上，由于“責(zé)權(quán)利”等諸多因素影響，“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得我們?cè)谔幚砦C(jī)時(shí)往往采取上級(jí)拍板的處理模式，延誤了危機(jī)處理的黃金時(shí)機(jī)。各部門分層級(jí)、分種類建立的危機(jī)管理體制存在著分工不明、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)、低水平建設(shè)等問(wèn)題。這對(duì)政府有效地整合各方資源和快速反應(yīng)都是不利的，直接制約著縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力的整體提高。

二、縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制的提升途徑

（一）建設(shè)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是一整套常態(tài)化的管理機(jī)制，它囊括了信息搜集、信息甄別、信息利用和應(yīng)急處理等功能，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，將危機(jī)遏制在萌芽當(dāng)中起相當(dāng)重要的作用。我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)政府建立了預(yù)警機(jī)制，但還需從以下兩個(gè)方面下功夫：

第一，建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)。突發(fā)事件危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)是由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)構(gòu)成。建立和完善突發(fā)事件危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)，有助于及早發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件的苗頭，準(zhǔn)確定位突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度，并及時(shí)作出相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)。縣級(jí)政府在完善預(yù)警機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)著重于判斷各類危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)與征兆，利用好各類監(jiān)測(cè)主體的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的預(yù)警防災(zāi)意識(shí)，建立完備科學(xué)的突發(fā)事件報(bào)告制度。

第二，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期預(yù)算、物資儲(chǔ)備。設(shè)立意外事故基金，制定完備的突發(fā)事件預(yù)案，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性。同時(shí)，要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，建立危機(jī)事件輔助決策系統(tǒng)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速作出反應(yīng)，盡量將危害損失降到最低。在這一過(guò)程中，縣級(jí)政府一方面要加強(qiáng)班子成員建設(shè)，組織學(xué)習(xí)成功的危機(jī)處理案例，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的組織準(zhǔn)備；另一方面還要善于借助專家、學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方的力量，充分發(fā)揮他們?cè)谖C(jī)觀察、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)分析以及決策咨詢等方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是指在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的組織、協(xié)調(diào)行動(dòng)等機(jī)制的總稱。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要擺脫“堵”、“瞞”、“壓”的舊觀念，化被動(dòng)為主動(dòng)，牢固樹(shù)立積極應(yīng)對(duì)、公開(kāi)透明的新觀念。政府在非典事件、汶川地震、玉樹(shù)救災(zāi)中的案例已充分證明，如實(shí)地向社會(huì)公布受災(zāi)的實(shí)情，讓公眾了解到政府的行動(dòng)與作為，不僅能夠讓民眾更好地監(jiān)督政府、支持政府，也保證了公眾的知情權(quán)。二要建立合作機(jī)制。突發(fā)事件的響應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須依賴于各部門、各組織的協(xié)同合作。這就對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的指揮系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)提出了更高的要求。同時(shí)，還要善于借助民間組織的力量。

（三）建設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急協(xié)調(diào)貫穿于縣級(jí)政府應(yīng)急管理的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制是突發(fā)事件妥善處理的重要保障。突發(fā)事件的發(fā)生往往牽涉到很多方面，它的妥善處理離不開(kāi)政府各職能部門以及各民間力量的密切配合。而這種協(xié)同配合的實(shí)現(xiàn)就依賴于統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。可以說(shuō)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是完善突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、提高危機(jī)應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理的前提，縣級(jí)政府必須高度重視這一工作，要將常設(shè)機(jī)構(gòu)和彈性組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合。常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的突發(fā)危機(jī)源或危機(jī)征兆的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案并負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)演練等。彈性組織一般負(fù)責(zé)人是由縣級(jí)政府的一把手擔(dān)任，這既保證了組織對(duì)應(yīng)急工作的高度重視，又有利于救援行動(dòng)的步調(diào)一致，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（四）建設(shè)應(yīng)急善后機(jī)制

應(yīng)急善后機(jī)制對(duì)于降低危害帶來(lái)的損失，穩(wěn)定人心，重建社會(huì)秩序發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是應(yīng)急善后工作所承擔(dān)的重要使命。建設(shè)應(yīng)急善后機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：

一是科學(xué)核定和評(píng)估災(zāi)后損失。準(zhǔn)確評(píng)估突發(fā)事件所造成損失，不僅直接關(guān)系到災(zāi)害信息的發(fā)布，而且關(guān)系到政府部門救援工作的針對(duì)性。沒(méi)有科學(xué)合理的事件評(píng)估，就不可能獲得突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、受影響對(duì)象、損失程度等信息，也就不可能開(kāi)展有針對(duì)性的救援工作。

二是重視心理疏導(dǎo)。突發(fā)事件對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的損失是不可估量的，同時(shí)它給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的心理創(chuàng)傷也是難以磨滅的。例如，汶川地震發(fā)生后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，陸續(xù)發(fā)生了多起當(dāng)?shù)毓賳T及群眾自殺的事件。因此要更加注重心理上的安撫。組織心理治療機(jī)構(gòu)、公益社團(tuán)進(jìn)駐災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問(wèn)、治療等活動(dòng)，都是可取的作法，并取得了很好的效果。在今后的工作中，要在思想上更加重視心理疏導(dǎo)的重要性，降低危害給當(dāng)?shù)厝罕娝鶐?lái)的影響。

三是突出重點(diǎn)，改進(jìn)工作的方式方法。突發(fā)事件發(fā)生后，各方救援力量蜂擁涌入災(zāi)區(qū)，這一方面帶來(lái)了有利的救援資源，另一方面也給災(zāi)區(qū)的交通、秩序帶來(lái)了很大的壓力。在善后工作中，必須明確統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、協(xié)同行動(dòng)，保證救援工作的整體性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，在救援行動(dòng)中，必須堅(jiān)持以人為本，不惜一切代價(jià)把挽回當(dāng)事人的生命作為首要價(jià)值選擇和工作重心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛瀾.危機(jī)管理—轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[2] 徐偉新.國(guó)家與政府的危機(jī)管理[M].南昌：江西人民出版社，2003.

[3] 諸云茂.公共關(guān)系與現(xiàn)代政府[M].上海：上海大學(xué)出版社，2002.