試析政府決策科學化民主化的途徑

作者簡介：喬亞俊（1974-），攀枝花學院機械工程學院教師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

摘 要：政府決策的科學化與民主化是制定正確政策的關鍵環節，是實現正確決策的根本保證。在新的歷史條件下，黨和政府必須確立科學決策的意識，加強科學決策的應用對策研究，促進決策的科學化和民主化。

關鍵詞：決策；科學化；民主化

中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

政府決策是政府面對需要解決的一些社會重大問題做出某種政策或行為的選擇。政府決策正確與否，直接關系到政府行為的成敗。在新的歷史條件下，黨和政府應積極研究新情況解決新問題，加強決策科學化民主化的對策及其應用研究。提高政府決策科學化、民主化水平，真正提高政府工作的效率，使決策深入人心并符合廣大人民群眾的切身利益。現實中加強科學決策的應用對策研究，主要有以下建議：

一、轉變觀念，創新方法，促進決策科學化、民主化。

政府決策是一項系統活動，在制定方案時，應考慮到系統諸要素和動態發展，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，增強決策的前瞻性和發展性，力爭做到系統決策。決策中要堅持從經驗向實證方向轉變。未經可行性論證不決策，重大政策未經試點不決策。必須打破個人權威意識，更新觀念，善借“外腦”，進一步拓展民意反映的渠道，積極從個人決策向群體決策轉變，但也要防止決策中群體盲思現象發生。決策要善于創新，積極探索并創新決策的方法和形式，要加強多種方法的綜合運用，更多地采用定量研究方法和實地調研方法，更多地了解和掌握實際情況，了解內外動態。

二、完善決策信息系統，積極擴大民眾網絡參與度。

當今社會是以網絡交流為特征的信息社會，政府決策要積極推進決策的信息化進程，形成一個快捷、高效、靈敏的信息運作機制和一個多層次、全方位的網絡系統。運用現代化的方法和技術設備，如因特網和數據庫，實現信息系統的現代化。設立專門的政府咨詢信息管理中心，配備有信息管理專長的人才，制定相應的工作制度和規范，真正構筑起一個政府與社會互動的信息網絡。采取網絡論壇方式，形成公眾議題，發動民眾積極參與討論和提議。同時，政府也可通過網絡提出決策方案，并向民眾做必要的解釋和說明。并通過決策實踐逐步擴大公民對政策制定的參與途徑，這是與時俱進的科學決策觀和政治民主發展的必然趨勢。

三、建立健全社會聽證制度，促使政府決策效率和公平。

當今決策過程不單單是政府的獨角戲，還應當納入更多的民意。聽證制度是政府在制定規范性文件或作出某項行政決定時，聽取利益相關人意見的程序性制度。聽證制度是一項非常好的制度，針對涉及民生的重大問題，廣泛征求人民的意見，使政府決策民主化得以充分體現，展現了政府的行政行為更加公正、合理，使人民對政府的決策口服心服。聽證是政府作出決定前的必需行為，它給利益相關人提供主張的機會，限制了政府行為的隨意性，避免過去政府決策缺少公眾參與機制的弊端。為了健全、完善社會聽證制度，必須不斷提高聽證參與者的代表性，確保政府決策做到公平和高效。

四、建立健全智庫專家咨詢制度，確保政府決策的科學性、可行性。

智庫專家咨詢指各級政府依靠專家群體進行行政決策咨詢、論證活動的制度，目的是提高政府決策質量，減少重大決策失誤的機率。由于我國咨詢業發育不全，還存在許多問題和不足。因此，有必要盡快建立健全行政決策專家咨詢的規章制度。借鑒歐美等國的做法，盡快建立健全有關公共決策智庫咨詢的專門性法律法規，把決策咨詢納入我國決策機制并使之制度化、法制化。同時，要大力推動民間智庫的健康發展，形成多種智庫協調發展和優勢互補的共生機制。發揮智庫對社會輿論的引導功能，建立和完善公共決策過程中公民參與的利益表達和公眾利益均衡機制。這樣才能提高政府決策的科學性，避免專家咨詢變味，減少重大決策失誤帶來的損失。

五、健全和完善社會公示制度，使決策公開化、透明化。

中共十七大報告中胡錦濤提出的要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”。現實中作為代理人的政府掌握了大量的信息資源，與作為委托人的公民之間存在一定的信息不對稱問題，從而使得公眾對政府的監督不到位。這種雙方信息不對稱的主要根源在于政府信息公開的有限性。因此，必須從正確界定政府信息，明確政府信息公開范圍，保證政府信息公開質量，暢通政府信息公開渠道，降低政府信息的獲取成本等。進一步完善政府信息公開制度，充分保障人民的知情權、監督權，真正實現人民對政府行為的有效監督。

六、建立協商機制，建立廣大民眾尤其是弱勢群體的利益表達機制。

完善的利益表達機制是協調好社會利益關系的重要前提。我國現階段的社會利益表達機制，在協調社會利益關系上發揮著重要的作用。但是弱勢群體的利益表達機制有所欠缺，這嚴重影響到公共政策的合理性和社會的和諧。由于弱勢群體缺乏有效的渠道表達利益要求，因而在形成公共政策的過程中往往被邊緣化。當弱勢群體不能通過正常的方式和途徑表達利益、實現要求的時候，他們就可能進行非制度化的利益表達，從而激化矛盾，影響社會穩定。必須真正建立公平、開放、多向度的利益表達機制，為不同群體提供公平表達利益的制度性平臺，引導他們以理性合法的形式表達利益要求。

七、建立合理的利益補償機制和糾錯機制，促進社會的和諧和穩定。

在中國經濟體制轉型和社會結構變化中，出現收入、城鄉和地區差距擴大的現象，有各種復雜的原因。因此，有必要根據不同情況建立合理的利益補償機制，對于因非自己因素造成利益受損的人們要提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。建立利益補償機制，除了采取各項行之有效的措施，切實保障特殊、困難群體的基本生活之外，最主要的是確立一套與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度。包括社會保險、社會救濟和社會福利制度，如養老保險制度、失業保險制度等。利益補償要與社會經濟發展相一致，如果補償過度，就會產生新的社會不公平。因此，要以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點，綜合考慮各方面的利益，按照效率優先、兼顧公平的原則調節各種利益關系，最大限度地實現經濟發展和社會公平的統一。

八、建立多層次、全方位的監督制度和全面、嚴格的政府問責制度。

政府決策通常涉及的都是重大事務，決策一旦失誤造成的影響往往帶有全局性。政府問責是指問責主體針對各級政府及其公務員的職責和義務履行情況而實施的，并要求承擔否定性結果的一種規范。建立政府問責制度，必須建立健全政府重大決策責任追究制度和追蹤制度，減少重大決策失誤，提高政府決策水平。實行責任追懲制，應根據行政過錯的性質和實際造成的損失追究相應的責任。由“權力問責”積極向“制度問責”轉變，完善問責制度體系。同時，為促進決策的科學化和民主化，必須建立多層次、全方位的政府監督制度。加強對政府的監督不僅要有機整合黨的紀律檢查，權力機關和司法機關的法律監督，政協機關的民主監督，確保對政府的監督落到實處。還要著力拓展媒體的行為空間并規范媒體的監督行為，強化信訪制度和舉報制度，建立并逐漸完善社會監督的獎懲制度，營造良好的輿論監督環境，以此充分發揮媒體及公眾監督的作用。

參考文獻：

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