試論構建和諧社會如何實現教育公平

摘 要：在構建現代和諧社會進程中，教育公平是實現社會公平，民族振興的基石。本文從教育公平的內涵，分析了當前社會存在的教育不公的因素，并對實現教育公平的途徑和實現教育公平的現實意義進行了探討。

關鍵詞：現代和諧社會；教育公平；社會公平

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-02

一、教育公平歷史沿革和基本內涵

1、教育公平歷史沿革。教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。到了近現代的西方社會，又在不同的時期大致出現了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。

2、教育公平的基本含義

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平以及在此基礎上的教育結果公平。教育公平屬于社會公平的范疇，是社會公平的一個重要組成部分。

好的教育，公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數人提供同等機會、同等優質服務的教育。教育公平必須樹立兩個基本概念，即“教育權利平等”和“教育機會均等”。前者是指人們在不受政治、經濟、社會地位和民族、種族、信仰以及性別差異的限定，在法律上都享有同等的接受教育權利；后者是指教育公平和平等，是現代社會政策與教育政策上的一個具體目標。它的主要原則就是在物質、經濟、社會或文化方面處于最底層者，應該盡可能地通過教育系統本身而得到補償。

二、目前影響我國教育公平的因素

1、經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。

2、教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。

3、資源配置不合理。由于實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡，它們大量吸引社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內學校之間兩極分化的局面。

4、政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。

5、人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展和獨生子女普遍化，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

三、在構建和諧社會的進程中促進教育公平

（一）如何促進教育均衡發展

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。

1、要“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。

2、 要“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。

3、要“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設

4、要“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。

（二）如何保障家庭經濟困難學生上得起學

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利。

1、擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。

2、提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。

3、落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4%-6%的資金，用于助學。

4、動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

四、實現教育公平途徑的探討

在任何社會，教育是實現社會公平重要而有效的手段和途徑。教育公平是檢驗社會公平正義的重要尺度。教育不公可以說是最大的不公。當然要徹底解決教育公平問題，自然不可能一蹴而就。

1 、要強化政府教育職能。我國作為一個發展中國家，國民教育是一種純粹的公共產品。由政府進行主導，加強教育管理，公平分配教育資源。給社會上弱勢群體更多、貧困山區更多實際的關愛與幫助。

2、 深化教育制度改革。尤其是高考招生制度，需要打破身份、戶口、地域界限，統一考試試卷、統一錄取分數線、統一調配專業。破除高招不公平的現象，學生受教育的機會和條件優于貧困地區、優于中西部地區，在高招錄取線上進行同等對待。

3、 破解重點學校制度，實行公立私立學校享受同等權利。隨著我國大眾化教育時代的來臨，國民教育人為的等級劃分為一般與重點，實有不妥。允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭態勢，也可以減輕國家辦學的經濟負擔。

4 、加強教育立法，規范辦學，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。要進行高校管理制度、收費制度、就業與勞動用人制度等的改革。針對教育領域存在的問題，用法律予以調整與規范，堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以完備的法制確保教育的公平。

五、 實現教育公平對于樹立社會公平正義，構建和諧社會具有重要意義。

1、教育既是和諧社會的重要內容，又是和諧社會的重要基礎。和諧社會的建設，是以包括教育公平在內的公平正義為重要基礎和重要前提的。教育公平還是和諧社會的實現途徑。

2、 實現教育公平對改善民生問題，構建和諧社會的具有重要意義。以人為本，改善民生問題是構建和諧社會的切入口。解決民生問題是構建和諧社會的基礎。而教育公平是事關民生的重要問題。“優先發展教育，建設人力資源強國”，近階段我國把教育公平列在優先發展教育的首位，這就表明，教育公平先行，實現“學有所教”是破解民生問題的關鍵。民生問題是持續發展中的問題。社會越發展，民生問題就越向縱深發展。當前面臨的突出問題便是如何更好地滿足新的物質和文化需求。因而，不能把關注民生、解決民生、改善民生僅僅理解為解決物質生活問題，而應以更好地滿足人民的新的物質和文化需求為宗旨，不斷地全面解決民生問題。

3、實現教育公平，保障公民權益，對于構建和諧社會具有重要意義，保障人民各方面的基本權益是構建和諧社會的根本途徑。首先，和諧社會要求實現公平正義，而公平正義通過保障人民的各方面權益體現出來。保障人民的各方面權益，是實現各個領域內的公平正義，進而實現社會公平正義的基本途徑。其次，和諧社會要求建立公平競爭的機制，要求實現社會各階層的合理流動，人民利益合理兌現。而這種公平競爭機制的實現，依賴于人民基本權益的保障。

因此，發展教育事業，是保障人民基本的文化權益，激發全民族文化創造活力的基本途徑之一。教育公平正是實現受教育權益的根本保證。因此，實現教育公平，保障受教育者的權益，是構建和諧社會的基本途徑。

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