提存制度研究

中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

提存制度起源于羅馬法，具有消除質(zhì)疑、避免糾紛、保護善良義務(wù)人的作用。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化的推進，提存制度得到了世界各國的重視并成為立法的重要內(nèi)容。本文主要就提存的含義、適用情形、效力以及性質(zhì)等方面來探討，以期對該制度有比較深入的了解。

一、提存的含義

提存是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項重要民法制度，我國司法部頒布的《提存公證規(guī)則》第5條第2款規(guī)定：“以擔保為目的的提存公證具有保證債務(wù)履行和替代其他擔保形式的法律效力”。按照提存的目的來說，提存有完成債務(wù)義務(wù)交付標的物和為踐行擔保責任而交付標的物兩種。因此，所謂提存就是因債權(quán)人的原因使債務(wù)人無法履行作為債務(wù)人的義務(wù)或者使債務(wù)人或者保證人無法履行保證責任而將物提交提存機關(guān)的一種制度。

提存制度主要涉及三方當事人，即提存人、債權(quán)人和提存機關(guān)。提存人是為債的清償或保證而將物交付給提存機關(guān)的人，提存人可以是債務(wù)人也可以是承擔保證之責的第三人。債權(quán)人是有權(quán)向提存機關(guān)領(lǐng)取提存物的人。提存機關(guān)則是依法有權(quán)接受提存物而為保管，并依債權(quán)人請求交付提存物的機關(guān)。

關(guān)于提存機關(guān)，目前我國尚無明確的立法加以規(guī)定，只有司法部制定的《提存公證規(guī)則》規(guī)定了公證處是提存公正的辦理機構(gòu)。在國外，一般是附屬于法院設(shè)立專門的提存所辦理提存業(yè)務(wù)，如德國“謂國家為提存所之設(shè)備，受領(lǐng)提存物而保管者”我國臺灣也是采取類似做法。

二、提存適用的情形

我國《合同法》第一百零一條具體規(guī)定了提存的法定要件，主要有以下幾種：

（一）債權(quán)人無正當理由拒絕受領(lǐng)。沒有正當理由拒絕受領(lǐng)是指按照合同約定債權(quán)人應(yīng)當受領(lǐng)標的物也可以受領(lǐng)時而不受領(lǐng)，或者債權(quán)人不在合同履行地也無法到合同約定履行地受領(lǐng)的。這兩種情形都可能給提存人造成履行義務(wù)困難，增加經(jīng)濟損失。

（二）債權(quán)人下落不明或者債權(quán)人難以確定。如果債權(quán)人下落不明，但已經(jīng)依法被法院宣告失蹤，并且制定了財產(chǎn)代管人，則不能算是提存的原因。債權(quán)人難以確定具體又包含債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力人未確定監(jiān)護人兩種情形。此種情況下，債務(wù)人不知向誰履行債務(wù)當然就可以進行提存。

（三）債之雙方當事人在合同中約定以提存為給付方式的。基于交易的現(xiàn)實情況，當事人雙方彼此都不太了解對方再正常不過的，出于交易安全的考慮，當事人可能約定將標的物提存給處于第三方地位的提存機關(guān)為交付方式。根據(jù)意思自治，只要合同的內(nèi)容不違反法律或社會公德，此種約定完全有效。

三、提存的效力

（一）提存具有使債務(wù)消滅的法律效力。合同標的物被債務(wù)人或其他得為清償之人提存之后，應(yīng)認定已經(jīng)履行了相應(yīng)債務(wù)，不論債權(quán)人主觀意愿如何，都可以發(fā)生使債消滅的法律效力。當然，提存前提存機關(guān)應(yīng)該就合同的履行條件、方式、標的物等加以嚴格審查，這樣才能防止提存人借提存方式危害債權(quán)人的利益。

提存期間，提存物所發(fā)生的毀損、滅失的風險由債權(quán)人承擔。因為提存具有和直接給予債權(quán)人標的物同等的法律效力，而合同法規(guī)定，標的物的風險自交付轉(zhuǎn)移。但是提存機關(guān)未盡妥善保管之責，造成提存物損傷的，將要承擔相應(yīng)的賠償責任。按照《合同法》第103條規(guī)定，標的物于提存期間所產(chǎn)生的孳息等增值部分也歸債權(quán)人所有。

提存機關(guān)在提存期間對債權(quán)人負有應(yīng)其請求給予提存物的義務(wù)，有向債權(quán)人收取提存費用的權(quán)利。

（二）提存具有擔保債的履行的效力。基于合同約定，提存可以以擔保為目的，擔保人可以將標的物提存到提存機關(guān)，從而擁有保證債務(wù)履行和替代其他擔保形式的法律效力。待所附條件成就時，提存機關(guān)得就提存物交付債權(quán)人或退還給提存人。

四、提存的性質(zhì)

關(guān)于提存的性質(zhì)主要有兩種觀點。一種是公法上的關(guān)系說，認為國家設(shè)立提存機關(guān)是盡公法上的義務(wù)。另一種主張私法上的契約說，認為提存是提存人和提存機關(guān)達成的一種契約，屬私法范疇。

世界上絕大多數(shù)國家附屬于法院設(shè)立公證所，我國臺灣也采用此種模式。我國大陸現(xiàn)行的提存機關(guān)為公證處。因此我認為提存從本質(zhì)上來說屬于公法關(guān)系。首先，提存機關(guān)為國家設(shè)立，是國家出于公法上的責任。其次，若完全按照私法契約說，提存機關(guān)完全可以是不想的任意第三人，這樣不僅沒有國家設(shè)立提存機關(guān)的公信力，更不利于維護交易安全。

五、我國提存制度的完善

我國的提存制度雖然由《合同法》加以確定，但是可操作性卻不強，具體的運用方法卻在《提存公證規(guī)則》中規(guī)定。提存作為債的一種消滅形式現(xiàn)實中附屬于公證，變成一種公證制度。因此，我們應(yīng)該更加重視提存制度，讓其作為一種獨立的制度而存在。

提存機關(guān)數(shù)量的有限性和資源的不足性制約著提存公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。我國的提存標的規(guī)定只能是貨幣、有價證券、票據(jù)、提單、權(quán)利證書、貴重物品等幾種，而公證處又有合理照看提存物的義務(wù)，當提存物貶值或者有貶值之虞時得就其進行處理。這就要求公證處不僅有相關(guān)的技術(shù)人員，更應(yīng)該有相應(yīng)的配套設(shè)施和場所。

此外，民眾的對提存的意識還不夠強，這也影響了提存制度在我國的發(fā)展。

基于操作實務(wù)的考慮，我認為立法應(yīng)該拓寬標的的范圍，完善并簡化相關(guān)程序，明確提存機構(gòu)以及相關(guān)的收費標準，培育提存制度的文化環(huán)境。只有提存相關(guān)的立法制度加以完善，才能進一步適應(yīng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，推進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范化、法律化。