鄉村振興背景下新型職業農民培育的實踐困境與優化路徑

趙心怡 黃國清

（江西農業大學職業師范學院 江西 南昌 330045）

新型職業農民作為我國推動農業轉型、實現農業農村現代化的核心要素，發展一批鄉村建設發展骨干力量有助于國家戰略性措施的推進。2021 年中央一號文件闡述了有關人才振興的要求——要培育高素質農民，組織該群體參加技能評價、學歷教育。4 月29日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》也強調要“培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才”。本研究以落實鄉村振興總要求為目標，對新型職業農民培育的實踐困境與優化路徑進行總結探索，以期在一定程度上能為新型職業農民培育提供新思路，不斷鞏固推進脫貧攻堅成果。

1 鄉村振興背景下新型職業農民培育的價值所在

1.1 促進新型農業主體素質水平的提高，實現新型農民職業化轉型。現代農業的發展是以科技為根本，以人才為關鍵。農民文化素質和職業能力的高低與農業發展息息相關，培育新型職業農民，不僅轉變了農民長期“等、靠、要”思想，培養了農民專業技能，提升了基本素養，更是現代農民職業化的助推器。農村需要“懂農業、愛農村、愛農民”的“新農人”，因此在促進農民專業能力發展和思想素質提升的導向下，培育新型職業農民轉變了其長期以來的小農思想，全面提升了農業勞動者的技能水平，建設了一批具備專業理論知識、技術能力和創新精神的農業勞動大軍，使得農民群體不斷朝向職業化發展[1]。

1.2 是落實職業教育政策的需要，有利于大力提升人口素質。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出建立現代職業教育體系，“職教20 條”提出要讓高等教育同樣面向城鄉新增勞動力群體，因此加大投入培育新型職業農民是從國家層面回應了對職業教育的重視[2]。教育部《2020 年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國普通高等學校共2 738 所(含本科層次職業學校21 所)，在校生總規模4 183 萬人，毛入學率54.4%，我國高等教育逐漸實現普及化。這從整體上提高了農業農村人口的素質水平，縮小了城鄉人口的素質差距。

1.3 有助于解決人才瓶頸問題，是推動鄉村振興戰略的根本保障。在城鎮化的時代背景下，大量農村人口離村進城，農村空心化、農業人口老齡化問題凸顯。面對現代農業生產人才匱乏等問題，通過對新型職業農民的精準培育，提升農民的文化素質和職業能力，喚起農民生產主體意識，不僅能有效解決農業生產發展的人才瓶頸問題，促進農業優質發展，更是實現鄉村振興的核心與關鍵所在。

2 鄉村振興背景下新型職業農民培育的實踐困境

2.1 培育理念相對滯后，現實性與實效性不足。當前，在培育新型職業農民過程中，一方面，新型職業農民的培育理念落后，在宣傳推廣、發展創新上均存在不足，另一方面，在培育過程中往往忽視以市場為導向確定教學內容，沒有結合“三農”問題的新發展趨勢，導致職業農民培育理論與實踐脫節[3]。

2.2 培育內容落后，創新性與實用性不足。當前，各地的新型職業農民的培訓正在如火如荼的開展，2021年青島市已連續8 年將農民教育培訓列入市辦實事，已建成3 個國家級培育示范基地。然而各地在培訓內容上依舊以基本的農業生產技術為主，如江西省遂川縣在針對廣大農民培訓上就只重視產量提升等內容，忽視互聯網營銷、供應鏈運營等現代技術。且當前大多培訓教師也忽視更新教學內容，不注重因材施教和加強文化素質培育等，難以保證培訓的持續性。

2.3 培育方式一成不變，針對性不足。即使是新型職業農民，其主要收入也主要由生產經營構成，然而當前的培訓方式大多以集中授課為主，并未根據農民實際勞作需求作出靈活調整，且全然不顧農民的物力、財力和耗時等。而且這種集中培訓的模式也不能及時幫農民解決實際性問題或者作出其他有效調整。盡管部分村縣有專門技術人員實地走訪，提供專業意見，然而該類指導覆蓋面有限且時間不夠充分，無法對農民在養殖種植過程中面臨的實際問題進行對癥下藥[4]。

2.4 培育機制尚未完善，精準性與持續性不足。當前，外部來看新型職業農民人才隊伍基礎不牢，內部來講社會廣泛參與機制不活，新型職業農民培育的相關法律政策不甚完善，相應準入制度不夠健全，這也挫傷了農民投身農業生產的自信心。不少地方政府甚至存在追求短期效益而忽視建立完善的長期跟蹤幫扶機制，在土地流轉、社會保障和財政扶持等政策體系上都未有實質性行為，使得實際培育效果大打折扣。

3 鄉村振興背景下新型職業農民培育的優化路徑

3.1 更新職業農民培育理念，積極面對市場競爭。一方面，政府要高度重視新型職業農民培育工作，幫助農民轉變思想觀念；另一方面，對農產品給予補貼，保障其市場利益，鼓勵農民依靠農村資源和產業優勢，利用“互聯網+農業”宣傳地方特色，為市場提供更加豐富多彩的高質量有機農產品，使得農業生產價值最大化。

3.2 科學設置培育內容，以差異教學和精準培訓為手段。在生產技能方面，充分融入市場化、信息化等新興內容，重點設置新產品、新技術和新裝備的運用；在職業教育方面，依據地方產業發展需要和農民需求靈活設置培訓課程，并依據崗位能力要求合理選取教學內容，如設置職業素養、產教融合等內容；在綜合素質方面，適當增添道德素養、交流合作和科學發展等內容[5]。特別是對專業能力突出的團體組織和個人，可邀請創業經驗豐富的成功人士進行一對一指導，并對表現突出的經營和生產大戶進行重點宣傳和幫扶。

3.3 探索新型培育方式，分類分層展開重點培訓。由于培育對象實際情況較為復雜，要針對不同農民群體的不同特征開展針對性培訓。對于長期駐留農村的中老年群體，可在村內開展理論課堂，在田間開設實踐課堂；對于進城務工的青壯年農民群體，則要充分利用在線教學和精品課程等模式以保證其上班和學習時間的合理分配[6]。另外政府也要根據等級或產業的不同制定相關培訓標準，組建專業師資隊伍，開設不同課程類型，部省以創新創業能力培訓、經營管理為主，市縣重點開展技術技能培訓，嘗試頂崗實習等不同培育方式。總之，既要考慮地區間經濟發展狀況，同時也要結合不同產業特色和農民本身需求，合理安排培訓。

3.4 完善保障機制，落實政策和財政支持。統籌多元主體，完善新型職業農民培育機制，不僅地方政府要加強財政支出、完善相應激勵保障制度，還要統籌利用農廣校、涉農院校、農業企業以及社會能人等多方力量開展新型職業農民培育。一是完善相應的法律法規，對培育過程進行規定與約束，最大程度保證新型職業農民的培育質量。二是依靠市場、企業和各種社會組織，保證新型職業農民培育的充分社會資源供給，以各地資源為基礎，建設有關職業農民實訓等各類實踐基地等。三是以政府為主導，依托農業部門和相關企業力量建立資金支撐體系，實行政策補貼、稅收優惠和財政支持等多種方式，保證農民主動適應職業化發展的積極性。