我國廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的理念發(fā)展

作者簡介：李昱瑾（1985.08—），四川達州人，四川省社會科學院2010級文藝學研究生，研究方向為文化產(chǎn)業(yè)。

摘 要：廣播影視公共服務(wù)作為新時期下我國社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展水平的高低，是衡量一個國家或地區(qū)的綜合發(fā)展水平，特別是文化與社會發(fā)展水平的重要標志。文章對我國自建國以來的廣播影視公共服務(wù)理念進行了梳理，對當前文化建設(shè)具有十分重要的理論指導意義。

關(guān)鍵詞：廣播影視 公共服務(wù) 理念

中圖分類號：G229 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-02

一、 建國初期的廣播影視服務(wù)理念

1942年，毛澤東同志在延安文藝座談會上提出，文藝要為最廣大的人民群眾服務(wù)；1956年，他發(fā)表《論十大關(guān)系》，強調(diào)要調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)。之后，該項方針經(jīng)過發(fā)展，形成了我國文藝工作的“二為方針”，即文藝要為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)；同年，在中共中央政治局擴大會議上毛繼續(xù)提出，藝術(shù)問題上的“百花齊放”，學術(shù)問題上的“百家爭鳴”，應(yīng)該成為我國發(fā)展科學，繁榮文學藝術(shù)的方針。

1950年，新聞總署召開京津新聞工作會議，提出“廣播電臺應(yīng)以發(fā)布新聞、社會教育及文化娛樂為主?！蓖?，時任廣播事業(yè)局副局長的梅益在《人民廣播事業(yè)概況》中說，人民廣播事業(yè)獨有的特點是“以其廣播為廣大人民服務(wù)”。①以上文藝理念，是建國初期我國廣播影視服務(wù)的基本觀念。

二、 改革初期的廣播影視服務(wù)理念

1978年，十一屆三中全會召開，會議實現(xiàn)了思想上及重大歷史是非的撥亂反正，做出了實行改革開放的決策，成為影響我國廣播影視事業(yè)發(fā)展的重要標志性事件。

1980年10月，中央廣播事業(yè)局召開第十次全國廣播工作會議，會議否定了廣播是階級斗爭工具的認識，轉(zhuǎn)而強調(diào)“無條件地為黨和人民的利益服務(wù)”。

江澤民強調(diào)“我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌”，1994年，他在全國宣傳思想工作會議上講：“我們的宣傳工作，必須以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。”②

與此同時，我國也開始意識到廣播影視所具有的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種屬性，文化體制改革在這個時候被提上議事日程。1983年，國務(wù)院《政府工作報告》指出：“文藝體制需要有領(lǐng)導、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮?！豹弁?月，以第十一次全國廣播電視會議和中共中央？1983？37號文件為標志，廣播電視確立了“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的建設(shè)方針及黨管宣傳下的雙重領(lǐng)導管理原則。

1996年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》及1997年廣播電影電視部《關(guān)于貫徹落實中辦、國辦〈關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知〉的方案》及《關(guān)于縣（市）廣播電視播出機構(gòu)合并的意見》、1999年國務(wù)院辦公廳82號文件即《關(guān)于加強廣播電視有限網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》相繼出臺，直接推動了我國廣播影視體制改革，解放和發(fā)展了廣播影視生產(chǎn)力，各地興起了廣播影視建設(shè)的新高潮。

三、 深入發(fā)展的廣播影視公共服務(wù)理念

進入新時期，我國對廣播影視的認識更進一步。2000年10月，在黨的十五屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，提出了“文化產(chǎn)業(yè)”概念。

2001年，中共中央辦公廳下發(fā)中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（中辦17號文件）的通知，對廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用。

不僅如此，自十六大以來，國家便強調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)，推進文化體制改革，為廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)打下了理論基礎(chǔ)。2003年，在黨的十六屆三中全會上通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確了文化體制改革的目標，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革的方向和目標。

同年，《中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版署關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》（21號文件）和新聞出版總署下發(fā)的《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，亦將廣電業(yè)劃分為公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩類，均涉及到了廣播電視公共服務(wù)方面的問題。

2004年，在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次提出了“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。

2005年，第十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議定》中，明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，著重提到要“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)……發(fā)展遠程教育和廣播電視‘村村通’……發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)”，“村村通”工程由此成為我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點內(nèi)容。

2006年，在黨的第十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，要“加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目，突出抓好廣播電視村村通工程”，“新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、社會科學，要堅持正確導向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍”；中共中央政治局常委李長春在全國文化體制改革工作會議上也強調(diào)指出，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。

這個時期，我們的廣播影視公共服務(wù)理念開始由事業(yè)建設(shè)逐漸向公益性服務(wù)建設(shè)過渡，也為后來的廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)理念的全面展開鋪平了道路。

四、 全面發(fā)展的廣播影視公共服務(wù)理念

2007年，胡錦濤同志在黨的十七大上明確提出要“推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展”，要求“要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，要“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。

2010年10月18日發(fā)布的中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報中提出，要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系”，全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《建議》要求繼續(xù)“加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)”，提出“推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力”，“堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護”。

2011年10月，十七屆六中全會召開，后發(fā)布的全體會議公報中明確指出：“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展?！?/p>

十七屆六中全會還審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《決定》對文化體制改革和推動我國文化大繁榮大發(fā)展做出了重大部署，專章提出要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”，“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”。要“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”，“發(fā)展現(xiàn)代傳播體系”，“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”，“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”；要“深化國有文化單位改革”，“創(chuàng)新文化管理體制”，“完善政策保障機制”，“積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果”。同時，還提出要“建設(shè)宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐”，“加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導，提高推進文化改革發(fā)展科學化水平”。

2012年11月8日，胡錦濤同志在十八大報告上重申了文化建設(shè)的重要性，強調(diào)要發(fā)展廣播影視，要“加大重大文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”。

以上理念的提出，是我國在中國特色社會主義文化建設(shè)過程中的自我探索和自我實踐。它們是我黨“為人民服務(wù)”宗旨的進一步細化，也是當時乃至以后一段時期我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論來源，我國廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的實踐工作正是在這些理念的指導下不斷深入、發(fā)展。

注解：

① 趙玉明.中國廣播電視通史[M].北京：中國傳媒大學出版社，2006年.

② 十四大以來重要文獻匯編（上）[M].北京：人民出版社，1996年.

③ 十二大以來重要文獻選編[M].北京：人民出版社，1986年.