我國人口老齡化問題與推遲退休年齡政策探析

作者簡介：邊彥朝（1982-），男（漢族），碩士研究生，從事民族文化產業研究。

摘 要：隨著我國人口老齡化進程加快，現行退休年齡政策與人口老齡化的矛盾日益加劇。鑒于我國異常復雜的老齡化問題，推遲退休年齡是大勢所趨，但應謹慎預測和處理可能出現的問題，盡量減小推遲退休對我國經濟、政治和文化的沖擊。

關鍵詞：人口老齡化；推遲退休；政策

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-02

一、我國人口老齡化問題異常復雜

人口老齡化是指由于出生率下降和平均壽命的延長，老齡人口在總人口中所占比重不斷增加的過程。人口老齡化給社會、經濟、政治等帶來的一系列問題就是人口老齡化問題，主要指人口老齡化所引起的社會經濟問題和老年人需求和社會發展之間的矛盾^[1]。

據人口研究機構統計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，法國是115年，瑞典是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年^[2]。1999年，中國進入了老齡社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一^[3]。在中國經濟50人論壇2011年年會上，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，中國人口變化的最大特點是“未富先老”，2000年，中國65歲以上老人占人口結構比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達7.5%。這將成為“十二五”最重要的挑戰^[4]。

我國人口老齡化既有與經濟發達國家相類似的一面，也有自己的特點，其中最突出的就是老齡化速度快，老年人數量多，地區差別大，且與嚴格控制人口增長同步，我國的老齡社會是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。因此，老齡化對我國經濟社會發展的挑戰比經濟發達國家更為嚴峻：一般而言，老齡化是伴隨著勞動力供給緊張而來的，而中國卻是老齡化和勞動力供給過剩同時到來，因此留給決策者的空間非常狹小；在今天的中國，老年人不斷增多，社會物質財富還不能充分滿足人們的需要，社會養老保障體系還不健全，家庭養老仍肩負著歷史重任，這就意味著道德教育和法律實施同時面臨嚴峻考驗；在未來可預見的時間內，現收現付還將是社會養老保障的主要支柱，人口老化導致的贍養問題無疑會降低中國的投資增長率，從而減緩經濟增長；中國現為高儲蓄率，盡管依賴子女是多數老年人最希望的養老方式，但隨著“四老爭一小”格局的形成，更多的人將會選擇社會化養老，并為之增加儲蓄。由此可見，我國人口老齡化問題不僅僅是一個老年人人數和比例的問題，更是一個較為復雜的社會經濟問題。“未富先老”的嚴峻形勢要求我國用很少的物質資源供養世界上最龐大而且迅速增加的老年人群。

二、推遲退休年齡是我國的大勢所趨

隨著老齡社會到來，我國現行退休年齡政策與社會發展的不適應性日漸凸顯：①我國現行的退休年齡是男職工滿60周歲，女職工滿50周歲，女干部滿55周歲，而經過半個世紀的發展，我國的人均壽命已由40歲上升到65歲^[5]。偏低的退休年齡與提高了的人口預期壽命間存在較大差距，女性的平均壽命高于男性而退休年齡卻低于男性。②我國制定提前退休政策的主要是出于對特殊人群的保護，但一些人未滿國家法定退休年齡提早進入了退休行列，大量老齡人口的再勞動和提前退休者的隱性就業加劇了失業問題；而且提前退休在一定程度上浪費了尚可利用的人力資源，對我國當前的養老保險資金的供求帶來了一定的壓力，加重了養老保險制度的運行負擔，有礙于養老保險制度的穩定和長遠發展。③老年人口數量的增長及壽命的延長、出生率的降低，提高了老年贍養率，增加了養老金成本。

在國際上，為了應對老齡化，大多數國家都提高了退休年齡，利用老年勞動力在知識、技能、經驗方面的優勢，來緩解老齡化帶來的問題。我國很多學者也主張通過延長退休年齡來應對我國的人口老齡化問題，認為推遲退休能緩解養老負擔，增加國民收入。但也有許多人對此持反對意見，認為此舉雖能在短時間內能緩解養老保險基金的壓力，但會在社會就業和經濟效率的提高方面帶來負面影響，加重社會負擔。

有人認為在整個社會的工作崗位吃緊的前提下，延長退休年齡，意味著有一大批年輕人不能得到工作崗位，增加了就業壓力。他們認為就業崗位需求并非無限，近幾十年內處于黃金勞動年齡的人將保持較大比重，此后將慢慢進入老年社會，故在近期讓處于黃金勞動年齡的人就業對社會是有益的，如延長退休年齡將會使這一優勢轉化為社會負擔，對中國的經濟發展不利。此外，也有學者認為國際上采取延長退休年齡的做法并不是用來解決養老保險負擔問題，而是勞動力短缺，而中國的勞動力目前并不短缺，退休年齡的延長會使企業多交幾年的保費，接近退休的工人的生產率比較低，這樣會加大企業的成本，影響了企業的競爭優勢，而且通常來說，老年人的工資水平遠遠超過年輕人，推遲退休會給企業造成繁重的經濟負擔。持反對意見的大多是下崗職工、企業內退的職工和部分在職職工。這部分人多從事體力勞動。根據目前就業狀況和政策變化的趨向更愿意早日退休，早日拿到正式的退休金，這比目前拿到的下崗生活費、企業內部退休金甚至工資都要穩定，另一方面，他們因為年輕，完全有能力再從事一些別的工作得到收入。

決定退休年齡的因素很多，但主要的是人均壽命、勞動力供求情況、養老保險基金儲備、勞動環境與工作性質、初始勞動年齡以及社會經濟發展水平。第一，多年來，隨著我國人民生活水平不斷提高，人均壽命也不斷延長，退休年齡也應該相應延長。延長退休年齡是人類預期壽命延長和人力資本投資年限不斷延長的必然要求，是維護代際公平的必然選擇^[6]。第二，我國的勞動力的供求情況已經發生了變化，退休政策也應隨之進行調整。第三，隨著老年人口不斷增加，我國的基本養老保險基金支付壓力越來越大，可以考慮適當提高退休年齡。第四，信息時代下，勞動者的勞動環境和工作條件不斷完善，主要以腦力勞動者為主，他們有效工作的年限在不斷延長。第五，隨著人們受教育的年限不斷延長，從而使初始勞動年齡不斷提高，退休年齡也應該相應地延長。第六，隨著社會經濟發展水平的提高，勞動者勞動時間在縮短，休閑時間在延長，退休年齡的規定也應該考慮到經濟發展的狀況和人們的休閑時間的變化。

除此之外，推遲退休年齡將會給我國經濟社會發展帶來一系列的積極影響。首先，推遲退休年齡有利于人力資源合理配置。由于人口生育率越來越低、人均壽命越來越長、社保壓力也越來越大，而且達到退休年齡的勞動者正處于知識儲備和經驗最豐富的時期，過早退休對于勞動力資源是極大的浪費。

其次，推遲退休年齡有助于應對養老金高隱形債務問題，緩解我國養老金的缺口。如果把到了退休年齡的職工工作年限再延長5年，國家可以少支付5年的退休金。退休年齡延長后，雖會對年輕人特別是大學生就業產生一定的影響，但程度有限，不會增加太多的就業壓力。目前大學生就業主要有兩條途徑：國家機關和企事業單位，企事業單位用人機制較靈活，單位與員工雙向選擇，退休年齡延長不會阻止單位解雇不合適的老員工，也不會影響老員工主動辭職，所以影響不大，國家機關能夠給畢業生提供的公務員崗位數量有限^[7]，即使算上各省市政府的招聘人數，所占的比例也特別小。從緩解養老保險基金支付壓力角度出發，低齡退休是造成中國養老金負擔過重的主要原因之一，提高退休年齡可以減輕統籌基金的壓力。

再次，提高特殊人群法定退休年齡更有利于充分利用人才。其中，公務員、教師、科研工作者、醫生等高級知識分子尤為典型。比如高校教授，按照我國的規定是教授60歲退休，女教授可以55歲退休，但50～70歲正是知識積累到一定程度開始出成果的時候，國家培養一個高級知識分子要投入很多資本，從投入與產出比來看也是對中國的資源的一個極大浪費。又比如醫生，也是有一個逐步積累經驗的過程，越是年齡大的經驗越豐富，這部分人的提早退休不僅是人力資源的浪費，還會出現“返聘”現象。此外，60歲退休的男性和50歲退休的女性基本上擁有30到40年的工作經驗，許多職業恰恰需要豐富的工作經驗而不是充沛的體力，例如法官、醫生等。同時，隨著平均壽命以及人口身體素質的提高，相當一部分退休的勞動力具有繼續工作的身體條件以及繼續為社會發揮余熱的精神需求。

綜上所述，推遲法定退休年齡是我國的大勢所趨，也一個比較現實的選擇。一方面我國當前的退休年齡偏低，有上調的空間，另一方面，延長退休年齡可以相對縮短退休期限，進而緩解養老保險資金供求的矛盾。

三、對推遲我國退休年齡政策的建議

雖然推遲法定退休年齡是我國的大勢所趨，但這畢竟是一項關系到社會各個群體、涉及面很廣的舉措，可謂牽一發而動全身，因此應綜合各方面的因素全面應對。另外，鑒于我國的特殊狀況，推遲退休年齡還應該謹慎預測和處理可能出現的問題，盡量減小推遲退休對我國經濟、政治和文化的沖擊。

局部調整退休政策，提高女性退休年齡。我國女性比男性早退休的政策是在建國初期制定的，當時女性受教育的機會相對較少，家務負擔較重，而且當時的醫療衛生條件較差，預期壽命比較低，所以根據當時情況所制定的女性退休年齡為50歲，女干部為55歲。經過多年的努力，現在，男女大多數都享有同樣的受教育的機會，很多女性到了50多歲，兒女已經長大無后顧之憂，而且身體健康，精力充沛。尤其是高學歷女性，比如碩博士畢業將近30歲進入工作崗位，在50多歲正是經驗豐富，工作得心應手時候，這個時候退休是對人力資源的一大浪費，因此應該將女性的退休年齡做相應的調整。一方面，提高女性退休年齡可以消除年齡歧視和退休政策上性別不平等，并在一定程度上減輕就業性別歧視；另一方面，延長女性高級專門人才的退休年齡，充分發揮女性專業技術人才的作用，可以增加女性收入，提高女性年老時物質生活質量。但提高女性退休年齡要考慮到各種群體的心理等多方面的承受能力，不能“一刀切”，可以緩慢地分階段進行調整。

在確定退休年齡時，充分考慮行業特點，遏制提前退休。在設計推遲退休年齡的改革方案時，重點考慮推遲的時間和推遲的具體操作方案。可以考慮根據不同的職業對人的素質要求，區分不同的行業選擇不同的退休年齡。可以將教師、醫生、科學家、高級技師等高級知識分子的退休年齡延長些，對一般的企業工人退休年齡一般不變，但可以自愿選擇晚退休。也可以構建養老保險制度對退休政策的激勵機制，對提前退休的人員加大養老金扣除比例，對延遲退休人員提高養老金發放比例，進而調動勞動者的積極性，遏制提前退休現象。

多步驟小幅度調整，實行彈性退休制度。彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性的較為靈活的退休制度。合理的彈性退休制度有助于養老金的平衡，可以實現人力資本的充分利用，可抑制提前退休，一般不會必然增加就業壓力。在我國經濟社會和人口態勢發展不平衡的基本國情下，應采用逐步實施彈性退休政策。比如國家可以規定：退休年齡為55-60歲，領取養老金的年齡為60-65歲。首先針對知識水平的差異做出彈性規定，達到退休年齡后當事人可自由選擇是否繼續工作。其次根據地區經濟差異情況，職工可自愿退休，未達到領取養老金年齡前，國家不予補助。最后對于某些特殊情況，需區別處理。另外，可以采用類似匯率調整的“爬行釘住”方式，逐步以較小幅度的調整來推遲退休年齡，在若干年后平穩、溫和地把退休年齡調整到預期目標，將較大幅度提高退休年齡的舉措與可能出現的就業高峰錯開。

參考文獻：

[1] 丁葵桃.淺談我國人口老齡化問題[J].湖南省社會主義學院學報，2000，11.

[2] 蔣正華.中國人口老齡化現象及對策[J].求是，2005，6.

[3] 曾毅等.21世紀中國人口與經濟發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2006，8.

[4] 廣州日報[N].2011年2月19日.

[5] 賈會.我國退休年齡策的探討[J].當代經濟，2009，11.

[6] 劉子操.中國社會保障制度研究[M].北京：中國金融出版社，2008.

[7] 文星.推遲退休-利大還是弊大[J].前進論壇，2004，11.