中美棉花政策大PK

自20世紀30年代羅斯福政府制定臨時農業法案以來，美國政府一直對農業實施巨額補貼的政策，每隔幾年都要對農業法條款做增補修改，逐步形成了目前的綜合型農業法案。根據經濟合作與發展組織估計，美國政府每年對農民的補貼約為400億美元，平均每100美元的農業產值中，有20—30美元來自政府補貼，其中包含了對棉花種植的補貼。

目前美國政府對其國內棉農采取的補貼方式主要為生產補貼和銷售補貼，以及曾經使用但取消了的出口補貼等。生產性補貼直接補給棉花種植者，包括直接補貼和反危機補貼。直接補貼與棉花生產價格無關，棉花種植者要得到直接補貼，只需與政府簽署年度種植協議，并在協議中明確自己的基礎種植面積以及補貼單產。反危機補貼是根據價格變化情況進行補貼，當有效價格低于目標價格時開始補貼。2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反危機補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元。

中國有關棉花種植補貼僅有一種，即良種補貼，每畝15元，全國按7200萬畝計算，補貼金額合計約為10.8億元，如果按照1美元兌換6.3元人民幣計算，每年中國棉花良種補貼金額僅為美棉補貼金額的16%。

據中國棉紡織行業協會相關人士稱，各種高額補貼使得美國棉花在全球范圍內占據很大成本優勢，尤其是直接補貼和反危機補貼使得棉農的種植成本甚至收益都得到了很好的保障，免受棉價大幅波動帶來的風險，不僅保證了棉農利益，同時棉紡企業也從中獲益，兼顧了農業與工業的平衡，維護了美國國家利益。……