城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下廊坊市社會主義新農(nóng)村建設思考

　　摘要：論述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對于廊坊市社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下廊坊市社會主義新農(nóng)村建設的總體思路和具體定位，并從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快新民居建設、培育新型農(nóng)民和加強農(nóng)村基層組織建設四個方面給出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下廊坊市推進社會主義新農(nóng)村建設進程的具體舉措。
　　關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；廊坊市；社會主義新農(nóng)村建設
　　黨中央在十六屆五中全會確定了建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字指導方針。建設社會主義新農(nóng)村，是一項惠及億萬民眾的民心工程，也是一項復雜而艱巨的歷史任務。廊坊“小城市、大農(nóng)村”的基本市情，決定了廊坊的發(fā)展?jié)摿υ谵r(nóng)村，發(fā)展空間也在農(nóng)村。我們要通過新農(nóng)村建設，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力，開拓農(nóng)村市場、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為構建廊坊市和諧社會添磚加瓦。
　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對于廊坊市社會主義新農(nóng)村建設的重大指導意義
　　2010年以來，廊坊市以城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的，在大手筆實施城鎮(zhèn)建設的同時，大規(guī)模開展新農(nóng)村建設，將二者結合起來共同推進。按照科學、民本、特色的原則，廊坊市謀劃和啟動了47個新民居組團建設，涉及428個村街。同時，為解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)與新農(nóng)村發(fā)展不相適應的問題，廊坊市確定了發(fā)展“雙節(jié)雙高型”、“城郊——都市型”農(nóng)業(yè)的基本定位，為新農(nóng)村建設實現(xiàn)跨越提供產(chǎn)業(yè)基礎。
　　1.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快新農(nóng)村建設的科學理論指針
　　我們要從指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項目建設、工作擺布等各個方面，落實和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，尊重農(nóng)民意愿，扎實推進新農(nóng)村建設；認真實施“以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的新舉措，逐步建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，是加快新農(nóng)村建設的基本前提
　　我們貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要做到發(fā)展為了人民，使經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，不僅惠及城市人口，更要惠及廣大農(nóng)民群眾。解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，破解城鄉(xiāng)分割的二元結構，最大限度地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，逐步使城鄉(xiāng)廣大居民享有大體相當?shù)墓卜?，使廣大的農(nóng)民群眾也過上“藍天、碧水、紅花、綠樹”的美好生活，進而促進新農(nóng)村建設偉大進程。
　　3.通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎
　　形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是一項長期、艱巨的任務。因為這不僅涉及農(nóng)村內(nèi)部利益關系的調(diào)整，而且涉及工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間利益關系的重大調(diào)整。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，必將快速提高城鎮(zhèn)化水平、有力推動三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)人口向“非農(nóng)”方向轉(zhuǎn)化，進而不斷拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的路子，這將極大地推動新農(nóng)村建設的步伐；反過來，農(nóng)民收入的不斷提高也必將促進其消費觀念的轉(zhuǎn)變，進而提高對產(chǎn)品的種類和質(zhì)量的要求，促進企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。同時，解決“三農(nóng)”問題，縣域經(jīng)濟發(fā)展也有著至關重要的作用，一些中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大后，對新農(nóng)村建設的輻射、帶動作用越來越明顯。
　　4.通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷促進新型農(nóng)民培育，是新農(nóng)村建設的著力點
　　農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主力軍，其素質(zhì)的高低直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；而農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)普遍不高，還不能很好地具備從事非農(nóng)行業(yè)和向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)移所要求的技能和素質(zhì)，這就要求我們按照“實際、實用、實效”的原則，適時地拓寬和開展勞動力專業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)技術能力和文化等綜合素質(zhì)。
　　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下廊坊市社會主義新農(nóng)村建設的總體思路和具體定位
　　當前和今后一個時期社會主義新農(nóng)村建設的總體思路是：以科學發(fā)展觀為總攬，把推進新農(nóng)村建設作為戰(zhàn)略任務，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局作為根本要求，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村各項改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村民生，加強農(nóng)村基礎建設，健全農(nóng)村社保體系，維護農(nóng)民群眾權益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標提供有力保障。
　　社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展定位是：立足廊坊獨特區(qū)位優(yōu)勢和“城郊、都市型”產(chǎn)業(yè)基礎，借勢京津冀都市圈、環(huán)渤海城市群發(fā)展，聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”發(fā)展定位，把新農(nóng)村建設融入到全市整體發(fā)展格局中來，主動對接，加速融入，堅持“借勢、錯位、搶位、聚焦”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念，加快推進村落布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、功能服務多樣化、經(jīng)營生產(chǎn)標準化、設施環(huán)境優(yōu)良化，努力闖出一條符合廊坊實際、體現(xiàn)時代精神、普惠廣大群眾和城鄉(xiāng)同興共榮、可持續(xù)發(fā)展、集現(xiàn)代化功能于一體的社會主義新農(nóng)村建設之路，為進一步改善城鄉(xiāng)二元結構、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，拉動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)進位爭先目標提供強大動力。
　　三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下廊坊市推進社會主義新農(nóng)村建設的具體舉措
　　促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設，既符合廊坊“小城市、大農(nóng)村”的基本市情，又是建設“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”的一項重要舉措。這就要求把農(nóng)村工作放在更加突出的位置，緊緊把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展這個關鍵，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為根本，以新民居建設為依托，以培育新型農(nóng)民為核心，以加強農(nóng)村基層組織建設為保障，更好地推進社會主義新農(nóng)村建設。
　　1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的根本
　　新農(nóng)村建設不等于新村莊建設，必須以業(yè)為本，決不能搞無產(chǎn)業(yè)支撐的“空心村”。因此，應積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)[1]，使農(nóng)民新的生活方式有新的生產(chǎn)方式來支撐和對應。一是明確發(fā)展方向。對于可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的農(nóng)村，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。對于不能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化或者不能完全實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍然以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，應以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，可以圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展多種服務性、增值性產(chǎn)業(yè)和其他有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是選準發(fā)展路徑。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，應根據(jù)本地實際情況制定發(fā)展目標和具體措施。廊坊市毗鄰京津的良好區(qū)位優(yōu)勢，決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本定位是城郊——都市型的市場導向型農(nóng)業(yè)和雙節(jié)雙高生態(tài)型農(nóng)業(yè)。北三縣（市）和霸州市重點把對城市的服務作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的方向，全力打造設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)基地。中部四縣（區(qū)）以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展方向，全力打造生態(tài)林果花木業(yè)、新型服務業(yè)和特色旅游觀光、度假休閑、商務辦公示范區(qū)。南部文安、大城兩縣以綠色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為發(fā)展方向，全力打造無公害、綠色、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、特色果品和現(xiàn)代加工業(yè)、林板一體化先行區(qū)。
　　同時，要突出強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“布局田園化、經(jīng)營企業(yè)化、體制組織化”要求，大力推進以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵支持發(fā)展綠色食品和有機食品。實施“百龍騰飛”工程，培育、扶持、壯大100個規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點抓好10家航母級龍頭企業(yè)和投資億元以上的大項目建設。壯大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，著力培植關聯(lián)遞進的特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群，兩年內(nèi)形成區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群10個、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個，培育特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個。另外，還要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，健全完善農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系。
　　2.加快新民居建設是新農(nóng)村建設的依托
　　俗話說得好，“居有定所、樂其所業(yè)”。所以說，新民居建設是新農(nóng)村建設的重要依托。通過建設新民居，不僅能夠促進農(nóng)村土地資源的集約節(jié)約利用、改善農(nóng)村居民的生活條件，而且對擴大消費、拉動投資有著重要作用。在新民居建設過程中，按照“政府引導、群眾自愿、市場運作、整合資源”的原則要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展不同情況區(qū)別對待，規(guī)劃建立一批體現(xiàn)時代風采、彰顯廊坊特色、采用節(jié)能環(huán)保新工藝的現(xiàn)代新民居。一是納入城市化范疇的應按照城市標準去做。完成城市化的新民居本來就是城市的一部分，應按照城市標準去做，城市的基礎設施和相關配套功能應該達到什么程度，就要做到什么程度。二是以農(nóng)業(yè)為主的地方應建成“新農(nóng)莊”，每個縣（市、區(qū)）每年建成3到5個、FHoih+9/qNvtKYjy8866Ob2VYXcWl8W5B9NBzRNCOmI=有條件的地方要建成一批體現(xiàn)廊坊特色的樣板村。
　　此外，要大力推進村鎮(zhèn)文明生態(tài)建設，讓農(nóng)民朋友住進新居的同時享有更環(huán)保、更健康的居住大環(huán)境。為此，要堅持“環(huán)城式、組團式、連線式”模式，加快推進各縣（市、區(qū)）城區(qū)所在鎮(zhèn)和燕郊、夏墊、安平、萬莊、碼頭、牛駝、勝芳、里瀾城、左各莊、旺村等18個建制鎮(zhèn)文明生態(tài)鎮(zhèn)的建設，力爭3年內(nèi)全市50%的鎮(zhèn)進入文明生態(tài)鎮(zhèn)行列。同時，還要繼續(xù)加大文明生態(tài)村創(chuàng)建力度，不斷提升創(chuàng)建水平，力爭到2010年全市60%的村進入文明生態(tài)村先進行列。
　　3.培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的核心
　　廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設的興衰和成敗，新農(nóng)村建設的目標能否實現(xiàn)關鍵在農(nóng)民。培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)高、經(jīng)營能力強、市場適應快的新型農(nóng)民就成了建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。
　　其一，加大農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)村勞動力的整體文化水平。農(nóng)村基礎教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主渠道。重視和大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育，構建農(nóng)村義務教育保障機制，為培養(yǎng)新型農(nóng)民打下堅實基礎。其二，做好農(nóng)村勞動技能培訓工作[2]，全面提高勞動力素質(zhì)。要把此項活動作為一項“民心工程”，切實加強組織領導。按照“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色開展實用技術培訓，將免費培訓和有償培訓結合起來，培養(yǎng)出當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類專門人才，全面提高勞動力素質(zhì)。其三，強化農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)。社會主義新農(nóng)村的一個重要標志就是鄉(xiāng)風文明，在廣大農(nóng)民中大力倡導互助、互愛、文明、守法，著力培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神風貌，提高農(nóng)民的社會公德意識、誠信意識、群體意識、積極引導農(nóng)民樹立社會主義新風尚。
　　同時，實施“三大工程”促進農(nóng)民持續(xù)增收。只有廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)持續(xù)、快速增收，他們才會有動力、有實力、有潛力不斷提升自身綜合素質(zhì)，更好地投身到新農(nóng)村建設的大潮中去。一是農(nóng)民城鄉(xiāng)雙向創(chuàng)業(yè)工程。把農(nóng)民城鄉(xiāng)雙向創(chuàng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的基本方略，把農(nóng)民依托特色產(chǎn)業(yè)性增收、擴大工資性增收、搞活財產(chǎn)性增收、促進轉(zhuǎn)移性增收作為加快農(nóng)民增收提速的重點，盡快研究制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收的各項優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、進城創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、積極吸引外地優(yōu)秀人才來本區(qū)域創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是“村企共建、園區(qū)帶動”工程。堅持以民營經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，做大做強農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民工資性增收比重。全面落實扶持農(nóng)村中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，進一步創(chuàng)新舉措和發(fā)展路徑，重點實施村企共建工程，鼓勵支持農(nóng)村中小企業(yè)與城市企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合，引導園區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，重點支持全市20個特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓提升工程。堅持把培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為根本性戰(zhàn)略舉措來抓，把職業(yè)教育的重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村勞動力上來，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大幅度減少傳統(tǒng)農(nóng)民。結合實施“陽光培訓”、“一村兩員”等培訓工程和利用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡、各類職業(yè)教育學校（院），加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，著力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加強區(qū)域間勞務合作，發(fā)展訂單式培訓，促進農(nóng)村勞動力合理有序流動，促進農(nóng)民就業(yè)增收。
　　4.加強農(nóng)村基層組織建設是新農(nóng)村建設的保障
　　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把基層組織放在首位，建強班子選好人，強化社會主義新農(nóng)村建設的組織基礎。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”。基層干部的素質(zhì)與能力，是決定村街經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標，因此，既要在村干部的任用上把好關口，更需要加強對村街干部的素質(zhì)培訓。一是配強村級班子，大膽選用那些政治素質(zhì)強、致富能力強、領導能力強、責任心強的“四強”型干部，把基層致富能人、能帶領群眾共同致富的黨員培養(yǎng)成村干部，使之成為群眾的主心骨和領頭雁。二是努力提高基層干部的素質(zhì)和能力，大力實施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，有計劃、有目的地定期組織基層干部到市內(nèi)外先進地區(qū)學習考察，加強對基層干部的法律和業(yè)務知識的培訓，加強教育引導，努力提高基層黨組織為民管事、為民造福的自覺性。三是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，大力開展“雙培雙帶”活動，切實把農(nóng)村廣大黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，使農(nóng)村黨員真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會穩(wěn)定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人。
　　基層民主政治建設是建設社會主義新農(nóng)村的另一個重要組成部分，要通過加強基層民主政治建設，不斷提高基層政權規(guī)范化、程序化水平。基層黨組織特別是廣大基層干部要樹立民主意識，努力提高民主決策的參與度，增強民主管理的積極性，提高民主監(jiān)督的公開度，保證農(nóng)村工作的順利開展。要健全機制和制度，進一步制定完善民主選舉、政務公開、村民代表會議、民主議事、民主理財、民主自治、民主評議等制度。要推進基層政權程序化、規(guī)范化，不斷提高基層干部的宗旨意識、公仆意識，提高依法辦事水平。同時，大力加強對農(nóng)民的民主法制教育，提高農(nóng)民依法參與管理的能力和履行應盡義務的自覺性，增強群眾的主人翁意識和民主法制意識。
　　總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求我們通過建設新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民，有效破解“三農(nóng)”難題，探索走出一條現(xiàn)階段適合廊坊情況的大規(guī)模、有特色的社會主義新農(nóng)村建設的基本模式和現(xiàn)實路徑。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造永清、香河等新農(nóng)村建設先行示范區(qū)，抓好新民居組團式聯(lián)建。要大力發(fā)展“城郊——都市型”農(nóng)業(yè)和“雙節(jié)雙高”農(nóng)業(yè)，培育多種服務性、增值性產(chǎn)業(yè)和其他有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，打造廊坊知名品牌。要從提高農(nóng)民的科技文化、生產(chǎn)技能、文明素質(zhì)、訴求表達和參政議政水平入手，培育與新農(nóng)村、新生活、新業(yè)態(tài)相適應的新型農(nóng)民。
　　參考文獻：
　　[1] 李剛.廊坊市社會主義新農(nóng)村建設的新問題分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009，（5）.
　　[2] 劉玉榮.提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民[J].中共伊犁州委黨校學報，2007，（2