袁貴仁答本刊十問

　　袁貴仁一輩子都在和教育打交道。19歲起，他在家鄉安徽省固鎮縣擔任中學教師，直到1978年考入北京師范大學哲學系。1982年本科畢業后，袁貴仁繼續攻讀馬克思主義哲學專業碩士研究生，1984年提前畢業并留校任教，1999年任北京師范大學校長。在北京師范大學任教期間，他被稱為當代中國“馬克思主義哲學研究的旗幟”之一，也是中國最早開展“人學”研究的學者之一。2001年4月，袁貴仁調任教育部副部長、黨組成員，國家語言文字工作委員會主任；2009年10月，59歲的袁貴仁被任命為教育部部長。
　　2010年7月，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（簡稱“教育規劃綱要”），召開了新世紀第一次全國教育工作會議，標志著教育發展進入了新的歷史階段。兩年多來，中國教育在多個方面取得了突破性進展，但也有很多長期積累的深層次矛盾和問題亟待解決。針對現今社會普遍關注的教育熱點問題，環球人物雜志記者近日專訪了教育部部長袁貴仁。
　　熱點問題一：五方面措施促改革
　　環球人物雜志：您認為教育規劃綱要頒布兩年多來最明顯的變化在哪里？
　　袁貴仁：我認為首要的變化是教育得到了全社會的共同關注和支持，形成了優先發展的合力，上至黨中央領導，下至各級政府都高度重視。去年國務院出臺了《關于進一步加大財政教育投入的意見》，預計今年全國財政性教育經費投入將達到2.2萬億，教育經費占國內生產總值4%的目標能夠如期實現。同時，在國家教改領導小組的統籌下，構建了貫徹落實規劃綱要的部門協調、分解落實和督促檢查的長效機制；社會各界主動參與學校的監督、管理，群眾踴躍為教育改革發展建言獻策；新聞媒體也十分關心教育，深入宣傳，為教育改革發展營造了良好輿論氛圍。
　　環球人物雜志：請簡要概括一下目前教育改革推進的重點和進展情況？
　　袁貴仁：兩年來，教育規劃綱要落實進展順利、成效逐漸顯現。我認為主要表現在五個方面：一是協調發展。針對義務教育、職業教育、高等教育這三大重點，我們完成了“兩基”攻堅任務，全面實現普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到1.08%；同時，加快了普及學前教育和高中階段教育的速度。2011年，全國學前3年毛入園率達到62.3%，比2009年提高了11.4個百分點；中等職業教育的招生規模擴大，與普通高中大體相當，高中階段普及率達到84%。中西部高中建設得到了加強，多種措施推動普通高中多樣化發展。對于民族教育、特殊教育和繼續教育，特別加大了資金、項目和政策向民族地區傾斜的力度，擴大了內地學校培養少數民族人才的規模，支持民族教育跨越式發展。二是轉變職能。教育綜合改革全面展開，國務院召開專門會議，出臺專門文件，對教育改革進行頂層設計和總體部署，20個重大改革項目由國家層面統一組織實施，正在有序推進。三是強化質量。堅持德育為先、能力為重、全面發展。教育部整體規劃大中小學德育課程，修訂并頒布義務教育19個課程標準，合理安排課程容量和難度，進一步明確學生品德和能力培養的基本要求。四是關注民生。各方正大力促進教育公平，切實縮小教育差距，加大對農村地區薄弱學校的改造力度，鼓勵大學畢業生和優秀教師到農村任教。通過增加中西部地區招生名額、在貧困地區實施定向招生等措施，提高中西部地區和貧困地區高考錄取率。五是解決熱點。教育部已會同有關部門出臺“八條措施”，著力解決擇校亂收費問題等。
　　熱點問題二：確保用好2.2萬億教育經費
　　環球人物雜志：您提到今年教育經費將首次達到4%即2.2萬億，這個目標的實現意味著增加了教育經費的額度，新增部分主要用在哪些方面，如何加強監管？
　　袁貴仁：今年實現4%是完全可能的。現在大家關心的關鍵問題是怎么用好、管好這筆經費？我們總的考慮是，圍繞育人為本這個核心，以促進公平、提高質量為兩大重點。在促進公平方面，重點要向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜。同時，要向家庭經濟困難的學生傾斜。在提高質量方面，重點要加強教師隊伍建設，提高質量關鍵在教師，要深化教育教學改革，改善教育教學條件，全面提高人才培養質量。
　　在如何管好教育經費方面，教育部主要有以下幾點考慮：一是要完善各級各類學校財務制度和會計制度，強化內部管理，防范財務風險。二是重大專項要從設計、實施到驗收，充分發揮財政檢查、項目稽查、審計監督的作用。三是公開財務信息，加強社會監督，保障教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行。比如，營養改善計劃、校安工程、“三公”經費等都要公開。四是成立教育經費監管事務中心，推進高校總會計師委派制度，提高專業化管理水平。五是加強查處問責。對于存在的問題，我們的態度是，發現一起，查處一起，整改一起，通報一起。
　　熱點問題三：三招解決“入園難”
　　環球人物雜志：我們曾看到報道說，家長為了孩子入園，排隊8天8夜報名，國務院要求的“學前教育三年行動計劃”目前落實得如何？對于“入園難”、“入園貴”的問題，有何改善的辦法？
　　袁貴仁：在教育規劃綱要兩次公開征求全社會意見期間，大家意見最多的就是學前教育。這次在規劃綱要制定的過程中，我們列了八類教育，第一類教育就是學前教育，正式納入到國民教育體系中，把學前教育放在了特別重要的位置。
　　胡錦濤總書記特別強調，在落實規劃綱要的時候要把學前教育作為一個突破口，來滿足廣大群眾希望孩子能接受良好學前教育的愿望。為此，綱要頒布之后國務院頒布的第一個文件，就是關于當前發展學前教育的若干意見。應當說，現在發展速度最快的是學前教育，如今的毛入園率已超過了2015年規定的指標，“入園難”的問題相比兩年前已有所緩解。但是仍然不能完全滿足適齡兒童入園的需求。為把國務院的若干意見落實好，現在我們正努力做三方面的工作：一是要繼續擴大資源，進一步推動各地落實“三年行動計劃”：通過新建、改擴建的方式增加幼兒園，并加大幼兒教師的培養、培訓、招聘力度。二是要設立專項扶持，加大對中西部地區、農村地區、家庭經濟困難孩子的支持力度。三是加強管理。在這里我還要特別強調，下一步工作不僅僅是解決入園難的問題，還要解決科學保教的問題，就是防止小學化，防止把中小學生的負擔過重又前移到幼兒園。教育部剛頒布了3—6歲兒童學習與發展指南，就是要強調遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教，保障所有幼兒都能快樂健康地成長。在各級各類教育中，學前教育發展是這次我們補短板補得力度最大的一件事情，這件事群眾的意愿會越來越高，我們仍需要繼續落實、加大力度、加快速度，把中國的學前教育辦好。
　　熱點問題四：五個辦法給“擇校熱”降溫
　　環球人物雜志：當前“擇校熱”依然溫度不減，社會上出現了“拼爹”、“坑媽”等流行語。據2012年教育藍皮書的調查顯示，以北京為例，90%的受訪家長認為以奧數作為選拔標準的“占坑班”是北京小升初的“頭號天敵”。您怎么看待這些現象？如何解決？
　　袁貴仁：關于最近在媒體上反映比較強烈的奧數問題，實質上還是中小學的擇校問題。擇校問題的根本原因是義務教育發展不均衡，優質教育資源不足。近年來針對這個問題，各級主管部門通過加強薄弱學校改造、縣域內教師校長合理流動、將優質高中生資源分布到區域內，擴大優質教育資源等辦法，在一些地方取得了明顯成效，但應當說，在有些地方尚沒有根本好轉。解決這個問題的根本出路在于實現教育均衡發展。
　　今年9月，國務院出臺了推進義務教育均衡發展的意見，對均衡發展做了全面部署。這個“意見”主要強調了五點：一是要推進學校標準化建設，改造薄弱學校，使每所學校都能達到國家辦學標準，成為合格學校，讓家長、學生基本滿意。二是均衡配置校舍、圖書、儀器等辦學資源，合理配置教師資源，實現區域內公辦學校教師校長的合理流動。三是擴大優質教育資源覆蓋面，實施學區化管理，鼓勵集團化辦學。我們現在有不少好的學校，通過合作辦學，把相關的學校辦在一起，統一備課、統一教學，這樣就擴大了優質資源。還有一個就是利用現代信息手段，使不同的學校同時接受這些優秀老師的課程教學。還要發揮優質學校輻射帶動作用，提升各個學校教育教學整體水平。四是辦好一批優質民辦學校，為家長提供多樣化的選擇，滿足家長和學生的多樣性需求。五是規范辦學行為，落實好免費就近入學政策，嚴格禁止以奧數成績等特長和收取費用等辦法作為義務教育階段升學與入學的依據。
　　熱點問題五：多措并舉促進考生升學公平
　　環球人物雜志：現在不同地區高考錄取分數線懸殊過大的問題何時能解決？如北京的考生明顯占優勢，而山東、河南等省份通過高考脫穎而出的難度顯然較大。
　　袁貴仁：在各項改革中，高考改革是最復雜、最敏感的。因為它對上涉及高校人才的選拔，對下它是基礎教育的導向，更重要的是涉及千家萬戶，涉及每個孩子的前途。因此，高考改革必須高度重視而又積極謹慎。你提到高考錄取比例不一樣，這是由于受到我國各地經濟發展水平和高校布局的影響，高校錄取率在一定時期內不同地區存在較大差距。近些年來我們7cbf625ba0723beeba872e62fc88e0e0注意到這個問題，也重視解決這個問題，采取了一些舉措，包括以下幾個方面：一是為高等教育欠發達的省份新增招生指標。我們每年要增加一些指標投到中西部這些生源大省，提高考生的入學機會。二是實施協作計劃。把招生指標給發達的省，由他們招中西部的學生。今年已經擴大到17萬人，向河南、貴州等8個省傾斜。三是開展專項招生。今年我們采取了新舉措，安排了1萬名招生指標，給連片特困地區680個貧困縣，擴大它們一本學生的錄取率。據悉，今年當地的一批本科錄取率已約提高了10個百分點。經過近10年的努力，今年全國高考錄取率最低的省份和全國的平均錄取率已經相差不大了，各省錄取率差距在明顯縮小。今后我們將繼續堅持這個方向，通過合理編制招生計劃，擴大有關項目實施規模，特別是增加中西部優質高等教育資源，多措并舉進一步促進所有考生入學機會的公平。
　　熱點問題六：年底前出臺辦法解決“隨遷子女”高考問題
　　環球人物雜志：現在對于解決進城務工人員隨遷子女的高考問題呼聲日高，對此教育部有何解決措施？
　　袁貴仁：大家都知道，隨著城鎮化進程的加快，出現了進城務工人員。他們的子女相當一部分在接受義務教育，隨著父母走的，叫隨遷子女，留在家里的，叫留守兒童。進城務工人員不是今天才出現的現象，這是在任何國家城鎮化、工業化過程中都會出現的問題。2003年，國務院提出“兩為主”的要求，即以流入地管理為主，以公辦學校為主。目前的狀況是，進城務工人員隨遷子女79.4%在公辦學校就讀，應當說初步解決了他們在城市接受義務教育的問題。現在的問題是，2003年出臺的文件允許隨遷子女在流入地義務教育學校就讀，現在10年過去了，當年接受義務教育的孩子開始要考高中、考大學了，這是一個客觀的、不能回避的現實問題。
　　為了解決這個問題，教育部會同有關部門經過深入調研，起草了一個文件，2012年8月30日國務院辦公廳轉發了關于進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的意見。這個文件的精神主要有三點：一要積極解決。我們要正視這個問題的存在，要正視解決這個問題的重要性和緊迫性，把它擺上重要議事日程，文件規定，各地在年底前要出臺解決辦法。二要符合條件。解決這一問題要根據家長的條件、學生的條件和城市的條件，積極穩妥推進。條件包括：學生的父母在當地就業；孩子有當地的學籍。還有一個是城市條件。根據這三個條件，各地提出具體的解決辦法。三要因地制宜。各地根據人口流動的具體狀況，制定具體的辦法，提出具體的條件。教育部專門組織召開了座談會，學習領會國辦《意見》精神，各省市交流了貫徹落實《意見》的思路、舉措和下一步工作打算。我們的態度是，積極推動落實國辦轉發的這個文件，確保符合條件學生的合法權益，同時也要防止“高考移民”，避免引起教育工作的混亂。
　　熱點問題七：2011年國家對貧困生資助達980億元
　　環球人物雜志：不久前，在北京召開的首屆中國貧困地區小學校長論壇上，來自貴州的一位校長感慨：“我們村（教育）離縣城至少差20年，縣城離北京又差了50年。”城里孩子在忙著“拼爹、拼錢、拼命”擇校，而農村學校完全是另一番景象：師資緊缺、教室不夠、設施匱乏、學生吃不上早餐……剛才您提到教育經費要向家庭經濟困難的學生傾斜，具體實施情況如何？
　　袁貴仁：黨中央、國務院一直對這個問題十分關心。特別是綱要頒布之后，著力建立健全家庭經濟困難學生資助體系。可以這么說，我們國家到目前，已經初步建立起較為完整的家庭經濟困難學生資助體系。首先是義務教育，義務教育有“兩免一補”政策，免除學生學雜費，家庭經濟困難的免除書本費，同時對家庭困難的寄宿生實施補助政策。綱要頒布之后，連續兩年上調了家庭經濟困難寄宿生的生活補助標準，每人每天提高了2元，年均補助的標準，小學生從每年500元提高到每年1000元，初中生從每年750元提高到每年1250元。家庭經濟困難的住宿中小學生每天可以得到4—5塊錢的生活資助。同時，我們還實行了營養改善計劃，對680個貧困縣的2600萬學生實行了營養補助，每人每天3塊錢。如果這個學生寄宿又享受了營養補助，每天就是7—8塊錢。學前教育從規劃綱要頒布之后提出了資助政策，中央給予各省以獎補。
　　高中階段，首先是中等職業教育，國家采取了鼓勵政策，希望更多孩子適應國家的需要和個人的特點來中職就讀。全國中職學生實行了每年每生1500塊錢的生活補助。同時對家庭經濟困難的學生和涉農專業的學生免除學費，今年還準備將所有農村學生上中職全部納入免費的范圍。普通高中按照20%的比例，每人每年按照1500元的標準進行補助，惠及480萬學生。
　　高等教育，國家提高了助學金資助標準，每人每年從2000元提高到3000元，對大學生不僅實行了生活補助，而且今年暑假開學對他們從家到學校的路費進行補助，各高校全部實行“綠色通道”。學校再根據學生家庭情況，給予生活補助，學習好的將來還會給予獎勵。學生還可以在家鄉或者學校辦理助學貸款，保證他們完成4年學業。最近還準備出臺研究生培養體制改革的文件，包括對家庭經濟困難學生的資助。
　　2011年，全國對家庭經濟困難生的資助達到980億元，惠及了7800萬學生。教育部開通了熱線電話，隨時聽取學生資助方面有什么困難，有什么問題。溫家寶總理在今年《政府工作報告》里講到，我們國家初步建立了完整的家庭經濟困難學生資助體系，“完整”就是說覆蓋面，都覆蓋了。說“初步”，是標準還有待提高，規模有待擴大，工作還要做得更細。
　　熱點問題八：保證農村師資的關鍵是教師“下得去、留得住”
　　環球人物雜志：您曾說提高教學質量關鍵在教師，但在農村，教師下不去、留不住，制約了農村教育的發展。教育部門有什么措施改變這種狀況？師范生免費教育已經推行了幾年，已經有學生陸續畢業，那么畢業生到基層的比例有多少？這項政策是否達到了預期？
　　袁貴仁：中國是一個農業大國，不懂農村農業就不懂中國，中國教育現代化的重點在農村，難點也在農村，解決農村教育問題的關鍵是農村教師。我想大家可能也注意到，去年溫家寶總理在河北的一個講話，他當時就著重強調了中國農村教育特別是農村教師問題。關于這個問題，我認為首先要讓教師下得去。如實行免費師范生政策，這項政策的初衷就是要為農村中小學培養教師，在6個教育部直屬師范大學試點，每年招1萬名左右，到現在有6萬左右，90%畢業后都在中西部小學任教。通過采取特崗計劃，已經招聘了30多萬名高校畢業生到農村中小學任教，現在80%留下來在當地從教。推進國標、省考、縣聘、校用，還規定在城鎮的中小學老師要晉升高級職稱，需要有一定的在農村中小學任教或薄弱學校任教的經歷。第二要留得住。改善他們的地位待遇，讓他們留得下。現在中小學教師的工資全部納入國家財政預算。同時，還實施了農村周轉房建設計劃，讓他們有房子可住。還要推動邊遠農村困難地區的中小學實行特殊崗位津貼。第三要教得好。實施“國培計劃”，今年中央拿出12個億組織國家級培訓。同時各省、各縣也組織教師培訓。9月5日，召開了全國教育信息化工作會議，利用現代技術手段把好學校的好課程、好老師的講授傳到農村學校，使他們在偏遠的山區農村同樣能接受到最好、最優質的教育資源。另外，我們還改革了中小學的教師職稱，現在中小學的教師中有正高級職稱，相當于大學的正教授。9月7日，國務院召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會，會前國務院出臺了《關于加強教師隊伍建設的意見》。我相信農村教師的待遇和農村學校的教育水平，會隨著我們工作的深入推進得到明顯的改善。
　　熱點問題九：怎樣選好大學校長
　　環球人物雜志：去年，教育部首次面向海外公開選拔了一些大學校長，這被看作是內地高校在“去行政化”方面邁出的一大步，但也有人質疑，公選校長與任命校長相比只是換了一下包裝，大學校長官員化屬性沒有改變，您怎么看待這種質疑，下一步教育部在這方面會有哪些作為？
　　袁貴仁：大家都知道，校長對一個學校的發展至關重要，我們經常講，校長是學校的靈魂，一位好校長，在一定意義上說就是一所好學校。所以教育部歷來重視對大學校長的選拔任用，同時不斷深化選拔任用制度的改革。到目前為止，我們有一半以上的直屬高校的副校長都實行了公開選拔，去年首次開展面向海內外公開選拔校長試點。這次試點工作，一是明確標準，什么樣的人能當高校的校長，我們強調要德才兼備、以德為先，要體現高校特色、崗位要求。二是行家主導。遴選委員會主要由具有豐富辦學治校經驗的黨委書記和校長組成。遴選的程序、試題命制、評分標準、人選確定等均由遴選委員會集體研究確定。三是民主公開。不僅僅依靠這樣一個委員會，同時要公開任職條件和遴選辦法，公示初選人選和擬任人選；要充分發揚民主，廣泛聽取干部師生的意見。實踐證明，這個辦法是好的：不僅拓寬了選人用人的視野，增加了考核遴選的透明度，提高了干部任用的公信力，也增強了當選者的自信心和責任感。這件事情得到了所在學校和社會各界的普遍贊譽。下一步，我們將認真總結試點經驗，完善選拔標準和遴選辦法，擴大試點范圍。特別要強調應聘人的職業意識和奉獻精神，大家可能注意到，我們最近任命了一批校長，他們都表示要做一個全職的校長，這是向教育家辦學、向校長職業化方面邁出了一大步。我們希望通過這項工作，把更多的講政治、懂教育、善于管理的優秀人才，選拔到高校領導干部中來，為全面提高高等教育質量提供堅強的組織保證。
　　剛才你提到“行政化”問題，對于這個問題，我認為學校肯定有行政管理，任何單位、任何機關都有行政管理，但不要“化”。所謂行政化是指有的學校管理沒有充分體現學校特點，方式太像機關；過多地用行政手段或辦法管理學術事務。要遵循教育的規律、學校的規律、學術的規律。我們現在說管理體制改革，這是教育體制改革一個重要的內容。管理體制改革就是要改革中央管地方、政府管學校、學校管師生的辦法，用科學、合理、符合規律的實事求是的辦法來解決這一問題。
　　熱點問題十：千方百計確保校園安全
　　環球人物雜志：校園安全事件、校車事故時有發生，引起了家長的焦慮和社會的關注，如何才能構建起校園安全保障長效機制？
　　袁貴仁：近3年中央投入280億元，地方各級政府投入2000多億元，實施了中小學校舍安全工程，對3億多平方米存在安全隱患的校舍進行加固改造。國家專門投入40億元加強學校的“三防”（人防、物防和技防）建設，建立健全維護校園安全的長效工作機制。教育部正在全力配合相關部門，研究解決問題的法規和方案。同時，教育部要求學校切實加強安全教育，配合家長選擇、設計學生上下學的交通路線和交通方式，有校車的學校建立校車安全管理制度，確保學生的交通安全。針對一些農村地區由于中小學布局調整而導致的學生“上學遠”的問題，我們要求各地學校布局調整一定要充分考慮學生上下學的方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，解決好學生寄宿生活的條件。對必須保留的小學和教學點，要加強師資配備，提高公用經費標準，充分利用遠程教育手段傳送優質教育資源，輔助以光盤教學，提高教學水平。今后農村學校撤并調整方案必須向群眾公示，充分聽取民