統戰部長的新使命

　　7月初，隨著北京市第十一次黨代會的閉幕，歷時兩年的全國四級黨委換屆順利完成。從中央統戰部得到的數據，截至目前，全國31個省區市中，省（區市）委常委擔任統戰部長的人數高達23名，創歷史新高。這一數字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名。不僅如此，全國383個地級市中，常委擔任統戰部長的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個縣中，常委擔任統戰部長的由1318名增加到1685名，增幅為28%。
　　有位更有為
　　“由黨委常委擔任統戰部長，與過去統戰部長擔任政協副主席相比，對于統戰工作的推動力度，大不一樣”。中央黨校研究生院副院長劉春教授坦言，黨委常委的能力、權限和政治權威，賦予了統戰部長更大的協調各方的力量。黨委這樣布局，為加強黨對統戰工作的領導提供了巨大的組織保障。
　　隨著新形勢下黨的領導方式的轉變，地方黨委領導班子配備改革后，書記辦公會被取消，各常委分工負責并直接面對書記，常委會日益成為一級黨委的權力核心。在更加強調集體領導、常委負責的背景下，常委任統戰部長更顯必要，這使得統戰部長可以“站位全局”，部署推動統戰工作。
　　在有“位”的同時，常委擔任統戰部長的資源整合作用也格外凸顯。分工負責的常委統戰部長，有力量統籌整合戰略資源和其他黨政資源、社會資源，創新工作載體和平臺，使統戰工作產生“聚合效應”和“乘數效應”。
　　“大統戰”格局
　　鄧小平曾要求“全黨重視做統一戰線工作”，此語精準展現出統一戰線工作的廣義內涵。實際上，黨委常委擔任統戰部長，可以有效理順統戰系統的內部關系，構建完善“大統戰”格局。
　　中央統戰部四局負責同志張獻生介紹說，在黨委常委任統戰部長的地方，地方黨委都加強了統一戰線的歸口管理，常委統戰部長統一分管民族、宗教、非公有制經濟、港澳臺僑、參事室、文史館等方面工作，推動形成統戰部牽頭總攬而不包辦代替、有關部門各司其職又能協同配合的“大統戰”工作格局。
　　比如，湖南省委已明確“黨委重大部署和重要指示由統戰部負責向系統單位傳達部署、檢查落實，系統單位有關工作由統戰部歸口向黨委請示報告”，縣（區）普遍建立了“副部長兼任民宗臺僑部門主要領導，實行業務歸口管理”或“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”的模式，以實現統戰工作的整體聯動。
　　在河南，18個市委常委統戰部長均在政府擔任副市長、黨組副書記或黨組成員，直接分管非公有制經濟、招商引資、工商行政管理、民族宗教、港澳臺僑等方面工作。這就以“黨政交叉任職”的形式，避免了黨政分工交叉重疊的現象，減少了統戰系統的資源分割，把統戰工作下成了“一盤棋”。
　　從另一個角度觀察，黨委常委任統戰部長也增強了統戰干部隊伍的活力，隊伍素質得以整體提升。“以‘黨委常委’的標準選任統戰部長，本身就是對統戰干部隊伍實力的一種提升”，劉春說，常委任統戰部長后，配強常務副部長和領導班子就成為了必然選項和關鍵舉措。重慶市委就明確提出，“用一流人才做統一戰線工作”，市級和40個區縣全部由黨委常委擔任統戰部長，統戰部門編制經費、干部交流難點問題迎刃而解。
　　黨對統一戰線領導體制的完善
　　然而隨著黨的領導體制改革的推進，各地領導班子職數不斷縮減，這給“常委擔任統戰部長”提出了新的情況和問題。為適應這一新情況新問題，各地積極探索黨委常委擔任統戰部長的具體實現形式。目前，主要存在四種模式。
　　一是常委兼任黨委內部兩個職務，比如兼任統戰部長和組織部長，或政府秘書長、宣傳部長等；二是常委兼任統戰部長和工會主席或開發區領導等領導職務；三是常委統戰部長與政府部門領導交叉任職，如常委統戰部長和政府副市長等。四是黨委副書記（專職）兼任統戰部長。
　　“下一步，我們將對常委擔任統戰部長的具體模式進行深入研究。從實踐情況來看，市縣比較傾向‘黨委常委擔任統戰部長、政府副職’和‘黨委副書記兼任統戰部長’這兩種模式。”張獻生說，特別是黨政交叉任職模式不僅符合中央關于“擴大黨政交叉任職，減少領導職數”的改革精神，且有利于整合黨政資源、增強工作合力。
　　（摘自《瞭望新聞周刊