“領導小組”怎樣領導

　　在各級黨政機構中，幾乎都有“對口”的“領導小組”。日常新聞報道中偶爾能聽到的“領導小組”是什么性質的機構？它們如何成立，如何運作？它們的權力有多大？
　　1993年前，中國的政治詞匯中，對各種“領導小組”的定義一直不固定，先后使用過臨時機構、非常設機構以及序列外機構等名稱。1993年，這些機構統一稱為“議事協調機構和臨時機構”。2007年十七大報告首次將“精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構”，列為行政管理體制改革的內容。2008年之后，統一稱為“議事協調機構”。
　　常設性小組層級高任務重
　　眾多議事協調機構中，中央財經領導小組算是曝光率較高的一個。早在1957年，中央就成立了經濟工作五人小組，陳云為組長。中央財經領導小組在經濟建設中的作用不可小視，改革開放后，它和國家體改委一直起著改革推手的作用，凡是重大經濟決定，都有它的身影。
　　現在中央財經領導小組，每年最重要的任務就是中央經濟工作會議，每年中央總書記在會議上的講話，就是由財經領導小組辦公室組織起草。依托財經領導小組辦公室的，還有一個機構“中農辦”，近年每年有關三農問題的“一號文件”，都是中農辦承擔最初的調研論證和起草工作。
　　與一般的“領導小組”一樣，財經領導小組的領導成員都是“兼職”。組長由國務院總理溫家寶擔任，副總理李克強任副組長，成員則包括回良玉、張德江、王岐山、馬凱等國務院領導以及國務院經濟、金融部門負責人。日常工作由單設的辦公室負責，辦公室主任由國家發改委副主任朱之鑫兼任，陳錫文任專職副主任。
　　像財經領導小組這種“常設性”小組，一般是將其作為解決全局性、戰略性工作任務而存在。它們的正職領導一般是黨中央、國務院領導兼任。也有少數“小組”的正職，由部門領導兼任，如國務院軍隊轉業干部安置工作小組組長為人社部部長尹蔚民。
　　在中央層面，更多的是一些發揮階段作用的臨時小組，如中央治理“小金庫”工作領導小組、中央文化體制改革領導小組，完成任務后機構就要撤銷。有的存在甚至不到一年，如2011年到現在各地都成立的換屆工作領導小組，任務結束就撤銷了。
　　學者周望認為，眾多的“小組”中，像中央財經領導小組這樣有日常事務的并不多。有的小組平時很少公開露面。如中央對臺工作領導小組，一般在每年1月的中央對臺工作會議上公開露面。
　　這些小組的組成人員規模一般比較精簡，人員主要是“兼職”。有工作需要時，來自不同部門的小組組成人員集中到一起，一般以開會為主，辦事機構很少單設，大多依托常設職能部門，如中央巡視工作領導小組辦公室設在中紀委。
　　“遇問題、發文件、立小組”
　　改革開放以來，伴隨著城市化進程，社會節奏加快，政府常規性機構在面臨新生事務、突發事務時，常落入“遇問題、發文件、立小組”的固定模式。
　　周望對南方周末記者說，中國政府機構體系中，各類“領導小組”的存廢，呈現出一種“倍量增減”的現象。某一時間段內，因為現實需要，大量設立“領導小組”，任務結束后，會一紙令下，把這些“小組”統一撤銷。之后又重復這一增減動作，如此循環往復。
　　在中國，歷來講究政府的上下對口，中央成立什么議事協調機構，除了西藏工作協調小組、新疆工作協調小組等這些特定的小組之外，地方都要對應成立相應的議事協調機構。
　　“一般中央開了會，地方的小組跟著開?！?012年8月28日，山東煙臺一下轄縣委宣傳部副部長對南方周末記者說。
　　他所在的縣委宣傳部，在縣里各領導小組如安全生產、節能、綜治、組織工作、換屆工作、新農村建設、城市建設、糧食安全等小組里，都是成員單位。
　　有的撤銷，有的升級
　　實際上，各級政府早已意識到小組臃腫、過多所帶來的弊端。早在1964年，江西省編制委員會就曾發布公告，指出領導小組過多，對25個臨時機構撤銷16個。
　　國務院層面，也一直在做“消腫”的工作。1981年，國務院一共有44個非常設機構。但到1988年，膨脹到了75個。1988年清理整頓，到1993年又膨脹到85個，當年減為26個。此后1998年調整為19個，2003年調整為27個，2008年調整為29個。
　　這些都是國務院發文確認的。還有一些“小組”不在29個名單之列，如醫改領導小組、教改領導小組、住房保障協調小組等。
　　“造成循環往復的原因之一，是目前的議事協調機構‘入口’不嚴。”周望對南方周末記者說，目前只是對議事協調機構的成立和撤銷，做了原則性規定，但對機構人員的組織辦法，都沒有規定。多數情況下，都是黨委或政府辦公廳以“發文件”的形式宣告成立。這種發通知的方式并不具有法律強制性，因此對于議事協調機構的相關撤并措施，效果也不佳。
　　2008年以后，針對“領導小組”的設置有了些變化。當年，國務院辦公廳關于成立第二次全國經濟普查領導小組的通知中，明確提出“領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立議事協調機構，任務完成后即撤銷”。
　　此外，2008年后，“協調小組”、“部際聯席會議”也經常應用在需要跨部門協調的工作中，他們不刻印章，不正式行文，一般根據工作需要不定期召開會議。
　　與那些被撤并的“小組”不同，過去幾十年，也有不少“小組”所承擔的任務被重新定位后還會升級。1973年成立的計劃生育領導小組，因為“作為臨時機構，與它所負擔的長期艱巨的任務是不相適應”，1981年在其基礎上成立了國家計劃生育委員會，成為國務院組成部門。1979年3月成立的進出口領導小組，在當年7月，也升格為中華人民共和國進出口管理委員會。
　?。ㄕ浴赌戏街苣?/p>