出版產業全行業企業化的模式和路徑研究

　　［摘要］出版產業的內在屬性和發展現狀，決定了全行業企業化是出版產業走出困境的必由之路，全行業企業化既涵蓋經營性出版，又涵蓋公益性出版。
　　［關鍵詞］出版產業　全行業企業化　公益性出版　經營性出版
　　出版業本身就具備企業的屬性，但因其涉及意識形態領域，所以其改革步伐遠遠滯后于社會主義市場經濟體制，極大地束縛了出版業的發展。目前我們正處于出版改革的歷史關頭，如何抓住機遇、順勢發展是每個出版從業人員都必須思考的問題。在經營性出版單位已基本完成轉企改制的任務之后，2011年通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中也提出推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。可見，中國出版產業即將從事業單位推向全行業企業化［1］。
　　一、出版產業全行業企業化的必要性
　　（一）出版產業自身雙重屬性的內在驅動
　　出版具有社會屬性和商品屬性這兩重屬性，決定了出版業是精神產品的生產和經營部門。也就是通過出版這一特殊過程，使精神產品物化，最終以商品的形式進入流通領域，實現其商品屬性。出版的特征就是把精神產品包上商品的殼，使之市場化、商品化。出版物的生產、加工、制造、包裝、發行、經營跟普通商品沒有任何區別，同時也應承擔促進就業和繳納稅收的作用，出版已經成為國民經濟中獨立的產業體系，其在國民經濟中所占比重逐漸上升。而出版的商品屬性只有通過建立現代企業制度才能獲得更大的發展前景。所以，出版商品屬性的內在驅動決定了出版產業全行業企業化的方向［2］。
　　（二）文化體制改革的必由之路
　　文化產業是專門為社會和大眾提供文化服務的部門。隨著社會主義市場經濟的發展，文化體制改革滯后于經濟體制改革的情況日益突出。提高建設社會主義先進文化的能力，當務之急是深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。出版作為文化產業的重要組成部分，理應走在改革的最前沿［3］。
　　（三）引領和傳播先進文化的必然途徑
　　事業單位管理體制下的出版業，設置了各種各樣的限制，阻礙了行業的發展，導致出版物質量低下。只有實現全行業企業化，引入市場競爭機制，出版行業在利潤的驅動下才能真正生產出群眾歡迎的產品［4］。
　　二、出版產業全行業企業化的路徑探討
　　（一）公益性出版
　　基于公共品理論，如果出版物定價，那么就具有排他性，屬于準公共品；如果出版物不定價，則具有非排他性，就應屬于純公共品。經營性出版的準公共品屬性毋庸置疑，那么公益性出版就應該是不定價的純公共品嗎？答案是否定的。如果公益性出版不定價，那么將因公眾獲取程度低而形成巨大的浪費，無法達到文化傳播的目的。所以，出版物（無論是公益性出版還是經營性出版）具有不完全的非競爭性和非排他性，應屬于準公共品。
　　當前的公益性出版已被納入事業單位管理范疇，并以準公共品的形式定價銷售。由于處于壟斷狀態，缺乏在市場上的同質競爭，有可能導致其產品不能適應讀者需要，從而無法達到有效宣傳國家黨政方針的效果。事實上，不論是純公共品還是準公共品，出版物都有市場給予補償的潛力，可以放開經營，滿足和平衡公益領域的超額需求。因此，鑒于公益性出版與事業單位管理體制中存在的矛盾，筆者認為，應該將企業化的管理思想引入公益性出版，使公益性出版呈現旺盛的生命力。
　　1. 對于黨報黨刊等意識形態濃厚、受眾廣泛的出版物，出版單位可采取通過合同外包、項目投入、政府采購等方式鼓勵、引導其良性發展，設置一定的準入、準出門檻，通過資格審查、事后監管等方式對公益性出版進行監督管理。同時也可掛靠大型出版集團，形成品牌效應，降低運營風險。
　　2. 設立出版專項基金，接受社會企業和個人捐贈，拓寬融資渠道。應鼓勵各級政府和社會團體建立民族出版基金、古籍出版基金、學術出版基金和盲文出版基金等各類基金，解決當前公益性出版、學術性出版的政府缺位和機制困擾。同時進行資金補貼，使公眾以較低的獲取程度獲得相應的出版物。
　　3. 建立暢通的受眾反饋評價和獎懲機制。為達到有效傳播的目的，對公益性出版是否滿足公眾需求、是否靈活應對公眾需求的考查，應通過相應的受眾反饋評價和獎懲機制進行評估，并把這種評估結果作為政府進一步投資或者處罰的重要參考數據。一旦發現不合格產品，即采取“行政問責制”，追究相關領導的行政責任，從制度上杜絕“出版腐敗”的發生。
　　（二）經營性出版
　　經營性出版改革是當前學界和業界的研究熱點，關于這一問題，不少專家學者都紛紛撰文論述。總的來說，就是借鑒國有企業改革經驗，以企業化的經營模式對經營性出版進行管理。其目的在于達到盈利，提高產品特色，拓寬海外市場，增強國家文化軟實力和國際競爭力。經營性出版的基本思路是：創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力。筆者認為，關于經營性出版的發展路徑，應從如下幾方面著手：
　　1. 內容改革。作為內容的提供者，出版機構最主要的功能是進行出版內容創新，產出具有高智慧含量的出版產品。實現出版的內容改革，必須從市場調研、出版策劃、創造品牌等一系列方面入手。
　　2. 產權改革。參照國有企業改革策略，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，積極進行產權制度改革，在出版業中建立完善的現代企業制度。
　　3. 深化管理體制改革。在改革中，必須處理好政府、出版機構、發行機構三者之間的關系。在政府和出版機構的關系方面，按照“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營”的管理體制目標，明確各級行政管理部門的職能，完善分級管理體制，真正實現政企分開，把政府的工作重點切實轉移到對出版活動和出版物的監管上來。而出版單位也必須主動承擔國有資產保值增產、股東權益最大化的經營責任。在出版單位和發行單位的角色定位上，筆者認為可建立兩種模式：一是出版單位和發行單位分工明確，各司其職；二是出版單位與發行單位合并，實行“一條龍”式的出版發行模式。
　　4. 優化產業結構，轉變產業增長方式。對出版產業結構進行調整，既要鼓勵大中型出版機構通過行業內、行業間的兼并重組，組建跨地區、跨部門、跨媒體的大型出版集團，又要鼓勵中小出版社理清發展思路，走“專、精、特、新”發展之路［5］。
　　5. 加強現代科學技術運用，拓寬經營渠道。利用先進技術，發展數字出版，提升出版產業的整體實力和核心競爭力。出版單位要力爭提高數字出版、網絡出版、手機出版等戰略性新興產業領域的發展水平和速度。
　　6. 積極開展海外版權貿易。進行版權產業改革，建立先進的版權管理模式；搞好版權走出去和引進來的市場定位；建立良好的信用機制，提高版權產業的信譽度，扭轉新聞出版產業和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力［6］。
　　7. 完善落實經濟政策，發揮政策導向作用。通過信貸、發行股票等形式，拓寬出版業融資渠道；加大稅收優惠力度，繼續實施減免稅費的措施；加大財政投入力度，建立出版專項資金，扶持出版薄弱環節［7］。
　　8. 妥善進行人事制度改革。現代企業的競爭，歸根結底是核心競爭力的競爭，而核心競爭力的根本是人才。出版產業全行業企業化必然牽涉人事制度的改革，在改革中，一方面要達到激勵員工、調動其積極性的目的，一方面又要穩定人心，解決員工的后顧之憂。各出版機構應結合自身情況，探索出適合本單位的人事改革之路。
　　（作者單位：武警工程大學軍事經濟系；長安大學雜志社）
　　［1］海飛.關于中國出版產業全行業企業化的若干思考［J］.編輯之友，2009（8）：8-10.
　　［2］［3］ 芮海田，孫守增，郭慶建，林通.出版自由的界定［J］.長安大學學報（社會科學版），2004（4）：88-91.
　　［4］楊軍.新中國對出版性質認識的歷史軌跡探究［J］.出版發行研究，2009（9）：33-37.
　　［5］姜新祺.中小出版社的4種定位［J］.中國出版，2003（6）：26-27.
　　［6］張洪波，貌曉星.讓中國出版業真正走出去［J］.中國出版，2005（11）：58-60.
　　［7］趙文義，張積玉，王佳.出版產業全行業企業化研究［J］.科技與出版，2010（11）：68-6