十年搬遷路 踏出幸福來

　　自2003年江西省在吉安市遂川、萬安、及九江市修水等縣開展搬遷扶貧試點以來，吉安市委、市政府歷屆領導高度重視，同時也得到了全市農村貧困群眾的積極響應，在市委、政府的正確領導和廣大干部群眾的共同努力下，全市搬遷扶貧工作取得了顯著的成效。
　　搬遷扶貧人數多，資金投入大。截至2011年底，我市完成移民扶貧搬遷103151人，其中集中安置65419人，分散安置37732人；新建房屋22825棟，面積達340萬平方米；新修公路1372公里，新建沼氣池4900座，新修灌溉水渠8.2萬米，改造中小學101所。總共投入資金12.12億，其中財政扶貧資金3.18億，其它資金8.94億。生存條件大為改善，群眾高度認可。搬遷扶貧讓生活在深山區、庫區和地質災害頻發區的群眾深切感受到黨的關心和溫暖，他們從土房里走出來，住進了寬敞明亮的磚混鋼筋結構新屋；從泥石流、塌方等危險頻發地域遷徙出來，遠離了地質災害的困擾；從幾十公里泥巴路的山里搬遷而來，在城鎮邊、園區邊落戶安了家。新的家園道路硬化、環境美化，近醫院、近學校，往往在家門口就可實現就業。生活變化大，生活水平節節高。不完全統計，我市搬遷移民的收入水平從搬遷前的人均1200元，增長至目前的2800余元，翻了一番；住房面積由原來的戶均83平方米增加到現在的120多平房米，居住條件大大改善。隨著生活水平的提高，移民生活更加和諧，安定，為構建和諧新農村奠定了堅實的基礎。
　　舒適的條件，美好的生活，得益于黨和政府的關心，得益于廣大扶貧工作者的付出，更加得益于移民們自己的艱苦奮斗。正是這三者的完美結合，才讓那些深山區、庫區和地質災害頻發區的老鄉一批又一批的遠離了偏僻和貧窮，開創了新的家園，過上了美好的生活。十年搬遷路，走得坎坷。但正像魯迅先生說過的那樣，“世界上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”搬遷扶貧正是在這么多年的摸索中形成了一套行之有效的工作方法，走出了一條堅韌不拔的路子。我們認為有三條經驗在今后的工作中應當倍加珍惜，并需要繼續傳承、探索和加強。
　　一、最強大的保障是聯動，實施“五個明確”為搬遷扶貧保駕護航
　　搬遷扶貧是扶貧工作中最難的一項工作。它涉及的人多、面廣、部門多，從搬遷規劃、對象確定、征地建房、異地搬遷到資金補助等各個環節，不管哪個部門出紕漏都會影響整體工作進程，甚至影響移民對扶貧工作的感知，影響黨和政府形象。為加強協調，形成工作合力，我市實施“五個明確”確保搬遷移民取得實效，讓“困難搬遷”成為“快樂搬遷”、“和諧搬遷”。
　　一是明確規劃。全市對搬遷扶貧制定了《2008—2012年搬遷扶貧規劃》、每個年度制定操作性強的《搬遷扶貧工作方案》。在內部形成了搬遷跟著規劃走、按照方案來的硬性工作機制，一旦情況發生變化，必須執行報告審批制度，做到“規劃統一、目標明確”。二是明確責任。各縣(市、區)都高度重視搬遷扶貧工作，成立以縣委書記或縣長為組長、相關單位主要負責人為成員的工作領導小組。在責任劃分上，領導小組對搬遷扶貧工作負總責，扶貧和移民辦負責牽頭落實，各成員單位按照統一部署，落實工作職責，承擔相應責任，搬遷成效列入鄉鎮年終目標考核體系，形成了“統一領導，分工明確”的工作格局。三是明確政策。在嚴格執行上級要求的“規定動作”之外，創新了一些富有本地特色做法的“自選動作”，想方設法加大移民政策的優惠幅度，簡化辦事程序，讓移民盡早、更方便的享受政府的扶助。允許依據移民戶的“富裕、中等、貧困”的實際財力情況，在建房上給予“三層、兩層、一層”的彈性空間，避免強制要求導致搬遷返貧；在安置點的建設規劃和建筑風格上，采取高標準規劃，高起點建設，高要求驗收，突出建設一批蘊含紅、綠、古特色風味，彰顯“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”韻味的廬陵建筑群；在產業發展上，倡導集中思想、集中民智、集體抱團致富等。四是明確進度。搬遷進程本地倒排工期，搬遷督查市縣一體聯動已經成為硬性要求和做法。進一步宣傳推廣“遂川模式”，深入開展鄉鎮、村委會搬遷安置工作評比，給予優秀者優先安排涉農資金，鼓勵先進鞭策后進，開創“你追我趕”、“熱火朝天”的干事氛圍。緊緊抓住解決搬遷過程中的主要問題和突出矛盾，充分發揮本地村民理事會的主導作用，結合扶貧部門和縣鄉政府的服務引導，確保搬遷進程有序推進。五是明確保障。關鍵是保障配套資金和工作經費足額配置；重點是做好移民補助資金的及時足額發放，以及搭建移民在土地審批、信貸、就學等手續辦理上的綠色平臺；在“雨露計劃”的名額中優先安排移民戶的技術培訓，為移民的技能提升、創業發展提供可靠的智力支持和技術保障等。
　　二、最有力的扶持是產業，“三個融合”開辟移民新村發展新天地
　　《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中明確指出：“我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。”所以，切實實現脫貧，提高發展能力、走可持續的發展道路，長遠之計必定是要發展產業。
　　產業發展面臨的主要問題是資金不足。搬遷移民的扶貧資金主要用于建房和基礎設施建設補助，建房已花掉了移民的大部分積蓄，加之新的移民村基本不是整村推進的重點村，沒有持續的后扶資金可用，所以要籌集資金搞產業則是難上加難。探索搬遷扶貧移民村的產業發展之路成為迫在眉睫的課題，可以從“三個融合”上予以破解。
　　擴大宣傳，健全機制，加速社會扶貧與移民村產業發展的融合。努力營造社會扶貧良好氛圍，充分發揮社會力量優勢。既要積極爭取中直、省直單位定點幫扶，又要有效落實當地黨員干部“1+1”幫扶，讓每個移民村有單位管，每個移民戶有黨員幫；既要加大對幫扶成果的宣傳，持續開展對優秀幫扶單位、幫扶人員的年度表彰，又要對幫扶不力的單位和個人給予批評，形成獎罰分明，積極共為，奮發向上的工作機制；既要鼓勵和引導非公經濟主體、企業老板積極參與扶貧，又要發揮本地致富能人的帶頭作用，形成扶貧主體結構上的“推拉結合”態勢。舉全體扶貧工作者和移民群眾之力，在產業發展資金上積極爭外資引內資，更加注重和強化資金利用效率，提升產業發展成果，共謀產業發展大前景。
　　發揮優勢，強力推進，加大新農村建設與移民村產業發展的融合。2011年，永豐縣新建成的7個移民集中安置點全部納入該縣2012年新農村建設。移民新村納入新農村建設有著得天獨厚的先天優勢，更重要的是有著深刻的現實意義和內在需求。各縣(市、區)扶貧部門要進一步加大工作協調力度，將移民新村全部納入新農村建設，并從中選擇一批基礎條件好、群眾意愿強的村建設成為扶貧示范點，同時也成為新農村建設的美麗鄉村示范點，起到周邊輻射帶動作用。一直以來，中央、省市對農村發展有著“渠道不亂、管理不變、各司其職、各記其功”的原則。各地應當充分響應號召、整合資源、匯集更多的涉農資金，在產業發展規劃、產業發展實施中向移民村傾斜，創造產業發展的大空間。
　　搭好班子，選好路子，助推農業產業化和移民村產業發展的融合。縱觀成功脫貧致富的扶貧典范，要么是培養了一批“打工+務農”的兩柄農民，要么是造就了一群“農民身份、老板身家”的創業帶頭人，總的方向是解放了勞動生產力，把勞動力從單純的農耕中脫離出來，形成生產要素的重新組合，提高勞動生產率。移民村經濟底子薄，發展產業要“選擇好班子”，更要“探索好路子”。首先要培養一批腦子好使，責任心強，敢闖敢為，富有號召力的農村干部，走出去，向沿海農村學習、向周邊富裕農村學習，通過縱橫向比較，結合自身實際，選擇好發展的道路。其次要鼓勵農田、山林向少數人流轉承包經營模式轉變，實現農業生產規模化、操作機械化等科學種養模式邁進。在提高勞動生產率的同時，釋放更多的勞動力。最后還要選擇好發展的產業，我市將積極培育壯大高產油茶、井岡蜜柚、花卉苗木、綠色蔬菜等特色產業，構建“一縣一業”、“一村一品”發展格局。通過產業、企業聯合，吸收富余勞動力，集中人力、集中精力，打造產業發展大舞臺。
　　三、最根本的目標是幸福，咬定“一個目標”確保搬遷扶貧起藍圖
　　搬遷扶貧作為政府扶貧工作的重要組成部分，其目標非常明確，就是要讓搬遷對象在生產上有發展，在生活上有改善，和全國人民一道共同致富奔小康，過上幸福生活。為貫徹落實好江西省第十三次黨代會提出的“建設富裕和諧秀美江西”的戰略目標，廣大扶貧工作者要把戰略目標與扶貧目標緊密結合，堅持扶貧目標，瞄準扶貧對象，恪守扶貧原則，堅定扶貧信念，下定扶貧決心；特別是在搬遷扶貧工作時間緊、任務重、責任大的情況下，更要以百倍的信心和決心，把各項工作做好，切實把搬遷扶貧做成民心工程、群眾滿意工程，為黨分憂，向黨獻禮!
　　[作者簡介]
　　毛金泉、廖發香，吉安市扶貧和移民辦。
　　責任編輯：歐陽