小城鎮規劃的三個側重點—— 綠化、細化、規范化

　　摘 要：小城鎮用地條一般較件差，但周邊自然環境好，應充分利用良好的自然條件，加強綠化；小城鎮市政環衛設施等配套差，規劃要充分落實公益性設施等用地，作好細化；小城鎮建設正在經歷一個比較大的變化，規劃指導建設的作用越來越大，要強調規范化。
　　關鍵詞：城鎮規劃 綠化 細化 規范化
　　中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）09（a）-0164-02
　　目前我們已經在大量作小城鎮規劃，由于各地情況的不同，在小城鎮規劃中重點和模式有著一定差異，我們針對已作的一批小城鎮規劃中需要注意的問題，通過大灣鎮的規劃總結出一些經驗供參考。
　　重慶市渝北區大灣鎮是一個常見的山地小城鎮，海拔高度在300～800m之內，境內總體地勢呈東西高，中間低態勢。位于重慶市與省鄰水縣的邊界處，面積60平方公里，現狀人口2萬人，鎮區建成區面積0.2平方公里，常住人口約2千人，下轄12個村，1個居委會。
　　大灣鎮是一個典型農業鎮，2004年國內生產總值達7349萬元，農民人均純收入達2899元，在重慶市屬中等水平，大灣鎮區建設在大灣河形成的沖溝中，四周水系發達，周邊被山體環抱，適宜建設用地有限。由于新建設的渝鄰高速公路（重慶—四川鄰水縣）正好從鎮區邊緣通過，給大灣鎮的發展帶來一個極好機遇，加之重慶市都市區范圍的擴大，也將大灣鎮納入都市區范圍，為此，新一輪大灣鎮的總體規劃就面臨一個充分利用交通優勢和自然優勢，促進大灣鎮村鎮建設和經濟發展上一個臺階的重大任務。
　　1 空間布局控制
　　小城鎮規劃，首先要作好空間布局控制，針對大灣鎮是一個山嶺深丘地形的建制鎮，耕地面積達21.3平方公里，荒山面積較大的實際情況，規劃將全鎮域規劃分為三區：即村鎮建設區，建設控制區和不準建設區，其中不準建設區內又分為自然生態保護區，耕地保護區和水源涵養區，明確在這些區域內除國家和市的重點建設項目，有關管理服務設施外，不準在此區域內進行城鎮開發建設活動。規劃首先作好“大綠化”，努力保護大灣鎮發展的生態環境。保護生態環境就是保護生產力，建設生態環境就是建設生產力，小城鎮的建設必須與生態環境建設密切結合，同步規劃，同步建設。在這種大綠化思想指導下，我們將大灣鎮的鎮區建設終極規模控制在1.5平方公里內，同時下設兩個中心村形成一個三角形主要村鎮體系。這就為下一步的鎮區建設規劃打下一個良好的基礎。這種控制是在兩個層高進行，一方面加長在鎮域范圍內進行空間管制，另方面對整個鎮域在2020年可能達到的城鎮化水平而形成的鎮區規模進行控制，防止鎮域范圍內的亂建和鎮區及其周邊的無序蔓延而造成失控，這也是落實城鄉統籌發展的具體行動。
　　2 鎮區建設規劃的兩個側重點—綠化、細化
　　按照現行的《村鎮規劃標準》（GB50188—93）中的規定，鎮區建設規劃中還缺乏一套完整的指標體系規定，（同時由于我國地區的差別太大，也不易進行規定）而小城鎮規劃中突出的問題就是開發建設與環境保護的矛盾。小城鎮是目前我國村鎮建設不可多得的環境條件較好的建設用地、以大灣鎮為例，鎮域內有大片林地和果樹林地，鎮區內沿兩條小河植被較為，四周均為耕地和果林地。鎮區內從幼兒園到初中基本配套，醫院，小超市，基本齊全，區內只有一家機械加工廠，主要缺乏的就是市政環衛等基本設施和交通設施。從我們反應進行現場踏勘的說明，大灣鎮的優勢就在于小而環境好，通過規劃把握建設一個環境優美的鎮區，認真落實市政環衛設施和交通設施用地，是使大灣鎮充滿競爭力和吸引力的好辦法，也是解決“三農”問題，構建和諧社會的重要手段。在大灣鎮規劃中進行的綠化不是單純的指綠地指標，而是指周邊環境的大綠化和鎮區內必要的綠地。不是單純而是追求綠地率大，追求綠化環境好。通過規劃綠化用地和細化用地，落實必要的公建配套及市政環衛設施用地，將公共廁所、郵電局、停車場、消防站、居委會、水池、變電站等落實到地塊上，并以圖則形式固定，使大灣鎮的建設在一個良性循環的軌道上行駛，就是綠化和細化的作用。
　　3 規劃的重要目的——規范化管理
　　由于歷史的原因，小城鎮規劃后的規劃管理是一個薄弱環境。我們接觸到一批鎮級領導干部，發現他們對規劃的層次，規劃的作用以及按照規劃進行管理的知識都知之較少，對規劃批準后形成的法律效力理解不深，因此一個規劃從開始到評審前征求意見，會上反映較多的是，只關心修房子，而對規劃的控制作用反而不談。這顯然對規劃批準后的執行不利，同時不利于鎮區建設的規范化管理。
　　規范最終還是要由鎮政府來實施和管理，因此規劃的過程就是一個宣傳教育，統一認識的過程，要加強規劃工作過程中的交流和宣傳，強化規劃后的法律效力認同，使規劃過程自始至終貫穿一個目的—— 按照規劃形成規范化管理，使規劃真正發揮作用。為此，我們在大灣鎮的規劃中反復強調規劃的控制作用和法律地位，加強對近期建設項目的落實，即在規劃之內宣傳，又在規劃之外強調，將中央反應提供的科學發展于整個規劃過程之中。
　　強調規范化，既是讓我們的規劃是實實在在按照國家相關規定作出的一個合符標準的規劃，消滅一些不健康，不規范的所謂“規劃”對鎮政府領導形成的干擾，又是讓我們通過規劃宣傳，讓鎮政府一班人形成規范化管理，作到鎮區建設有法可依，有章可循，有圖可用，辦事有根有據，使小城鎮的建設進入一個良好性循環軌道。
　　4 結語
　　小城鎮的規劃與建設是“三農問題”的熱點和焦點問題，由于歷史的原因，我們在這方面的工作中還有許多薄弱環節，通過大灣鎮的規劃，我們強調小城鎮規劃的可操作性是在作好規劃的前提下具體落實綠化用地，解決細節問題上作好工作，使小城鎮規劃能實實在在解決鎮區建設發展過程中的實際內容。要讓規劃過程成為鎮政府一班人統一認識，規范管理的過程，使小城鎮規劃在鎮區建設和鎮域管理中發揮較好的作