建設項目竣工環境保護驗收監測工作中的常見問題及對策

　　摘 要：建設項目竣工環境保護驗收監測是環境監測的重要內容。要解決建設項目竣工環境保護驗收監測工作中的常見問題，新時期的環保驗收監測工作必須創新治理念，嚴把前置條件，合理選擇監測時機，加強區域性環保驗收監測，引入公眾監督。
　　關鍵詞：建設項目 竣工 驗收監測
　　中圖分類號：X830文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）09（a）-0216-01
　　當前，隨著生態友好型城市規劃建設和新時期環境保護工作的不斷深入，加強城市建設項目的環境保護管理，已成為環保行政主管部門的一項重要工作。建設項目竣工環境保護驗收監測是建設項目環境管理的最后技術把關環節，也是貫徹執行《環評法》、《污染源監測管理辦法》等環保法律法規的重要技術依據，重要性不言而喻。
　　1 建設項目竣工環境保護驗收監測的科學內涵
　　建設項目竣工環境保護驗收，即建設項目竣工后，環保行政主管部門依據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，進行驗收監測或現場調查，考核建設項目是否達到環境保護要求的活動。就其實務操作過程而言，具有以下兩方面特征。
　　第一，系統性。除建設項目環保設施排污狀況外，從項目立項、設計、施工直至試生產的全過程也都在環保驗收監測的檢查范圍內。
　　第二，動態性。驗收監測應選擇在最不利的參數條件下進行，獲取詳實、可靠、穩定的監測數據，以準確評估環保設施在變化的多維變量中的運行效率。
　　2 建設項目竣工環境保護驗收監測工作中的常見問題
　　2.1 工業生產型建設項目驗收監測不到位
　　導致環境保護驗收監測不到位的主要問題包括兩方面內容：第一，企業生產量或處理水量低于設計能力的75%，驗收監測所得數據不準確。由于部分工業行業生產存在季節性波動規律，生產淡季時生產量往往低于設計規模的75%，這就導致污水處理設施并未經受設計水質、水量的全面考驗，驗收監測結果無法真實反映其運轉效果。第二，忽視了驗收監測受氣溫、試運行時間的影響。尤其是對污水處理生化處理過程中水溫20～30℃、10℃以下和35℃以上時的凈化效果未作區別檢驗，無法獲取穩定、可靠的監測數據。
　　2.2 環保設施“三同時”執行不到位
　　目前，建設項目環保驗收監測仍局限于對環境治理設施末端排放污染物及其濃度的監測，在建設項目環保設施設計、施工和調試運行還存在有監督缺位、執行不到位的情況。
　　2.3 忽視非工業生產型及區域性建設項目的驗收監測
　　就防治污染與生態保護并重的低碳經濟理念而言，非工業生產型性建設項目類型多樣，環境影響復雜，工業園區等區域性開發建設項目在自然資源的合理利用、對生態環境的影響等方面表現的更為突出。因此，驗收監測局限于對工業生產型建設項目環保配套設施的驗收，簡單地將工業建設項目的驗收監測內容、技術要求套用在非工業生產型建設項目的驗收監測工作上，顯然是無法滿足建設項目環境影響評價的客觀要求的。
　　3 建設項目竣工環境保護驗收監測工作的若干建議
　　在新形勢下，針對長期驗收監測工作中暴露出的問題，我們需要創新治理設施竣工驗收監測理念，將建設項目環境保護“三同時”制度落實到驗收監測工作中來，構建完善的建設項目環境安全防控體系，為環境管理提供扎實、可靠地技術支撐。
　　3.1 嚴把竣工驗收監測前置條件
　　要制定驗收監測方案，斟酌竣工驗收監測的基本條件，確定主體工程及主體工程配套環保設施應建設及實際完成運行情況，待企業生產負荷必須達到設計生產能力的75%以上后，再進行正式驗收。
　　工藝流程方面，應現場查看檢查企業生產工況、生產運行記錄，復核建設項目規模、生產工藝、產品等方面與項目批復的設計要求是否相符。污染物處理設施、處理工藝方面，需要對照環評報告及批復，現場監測設施處理量與設計量、運行負荷，確定其是否符合工況要求；查看外排污水中是否有第一類污染物，等。廢氣測量方面，要從確定設備運行、生產產量及原輔材料使用量等確定生產負荷，結合設備運行電流、風機風量、設備壓力等資料綜合判斷生產工況。
　　3.2 嚴格控制竣工驗收監測時機
　　依照驗收監測方案確定監測點位、頻次后，為確保采樣數據的準確性，在采樣、監測時機的選擇上應把握以下幾點：第一，對生化處理設施的驗收監測，應盡量選擇在最不利的氣候條件下進行，高溫工業生產污水采取降溫措施，低溫污水應采取保溫措施，將污水溫度控制在20～30℃左右；第二，準確把握采樣時間，確保各處理設施單元采樣均來自同一水體，準確計算單元處理設施的運行效率；第三，認真抽查治理設施運轉情況，在出具驗收監測報告前要進行隨機抽測，采樣檢查主要污染物的濃度，確定企業環保設施運轉的穩定性和達標的長效性。
　　3.3 開展區域性建設項目的驗收監測和公眾參與機制的引進
　　建設項目環保驗收要從新型工業化的高度，從宏觀上檢查區域規劃項目的合理性、環境承載能力的可靠性、污染集中控制及生態修復措施的可操作性等內容。區域性驗收監測項目環境影響因素復雜，在進行建設項目環境影響評價時，應當就建設項目區界周圍是否有學校、醫院、居民區等環境敏感點進行走訪檢查，對照環評報告逐項落實搬遷、防護距離、生態恢復、綠化措施等，確定監測點位，并在驗收完成后加強監督監測，使建設項目環境管理與污染源監督管理得到更好地銜接。對于公眾直觀的、敏感的環境問題，可通過座談會、問卷調查表或企業公示等形式主動征求當地公眾的意見，整理公眾提出的合理化建議，并在并在監測報告中匯總，反饋給建設單位及上級環保行政主管部門，使各項環保驗收監測情況更為準確、全面。
　　4 結語
　　在當前總量減排的大形勢下，要實現達標驗收與總量驗收并重發展的環境管理目標，加強落實各項環保指標及減排措施，是驗收監測工作面臨的新要求、新挑戰。因此，監測人員需要不斷地學習研究，通過改進各項監測技術及工作，客觀、公正地反映建設項目環境影響，為環境管理提供科學依據。
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