淺談高速公路改擴建工程造價控制的影響因素

張芊芊 姬紅彥

1.浙江杭寧高速公路有限責任公司 浙江湖州 313000

2浙江科信聯合工程項目管理咨詢有限公司 浙江杭州 310008

1 項目概況

杭寧高速杭寧高速公路（浙江段）作為G25長深高速浙江境內的組成路段，是浙江省公路主骨架“兩縱兩橫十八連三繞三通道”中的重要一縱。是連接浙江、江蘇兩個經濟大省的快速通道，也是杭州與南京兩個省會旅游城市的黃金紐帶，為長三角區域經濟的高速發展提供了強有力的基礎保障。隨著杭寧高速交通量趨于飽和，國家發展與改革委員會于2016年批準浙江杭寧高速公路有限公司對杭寧高速公路（浙江段）進行擴容改造，由雙向四車道擴大至雙向六車道[1]。

2 造價的影響因素

2.1 征地拆遷成本

高速公路拓寬，必然要征用建設用地，除了繳納土地出讓金以外，還需要對地上附著物給予經濟補償。以往，征遷費用占概算總投資比例有限，但隨著近些年經濟的快速發展，運輸條件的提升，高速公路沿線的土地價值也水漲船高，原有道路沿線需要拆遷的民房、廠房密集，征遷難度大、費用高，舊路通車時間長，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯，管線權屬單位多，難以做到統籌計劃和管理，管線遷移難度較大、時間長，還有部分單位借此機會進行高標準的管線遷改工作。很多項目批復概算中土地的費用超過了工程造價的20%。盡管有如此高昂的土地使用成本，很多項目在后期征遷的過程中，仍然存在因賠償金額達不成一致意見從而導致征遷費用不足的情況，不僅影響工程建設進度，還嚴重影響了工程建設成本。

以杭寧高速公路（浙江段）為例，2002年全線通車，考慮到杭寧高速作為連接江蘇、浙江兩省的干線公路，在規劃之初，設計部門已預留了加寬車道用地，為后期的擴建做好了充分的準備。在杭寧高速公路（浙江段）改擴建工程的概算批復中，未涉及土地征用的費用，全線98公里線路改造費用僅29.8億，相比需要重新征地建設的新建道路，大大的節約了工程造價成本，工期也因減少征遷工作得到了縮減。由此可見，在遠期規劃時充分考慮土地預留對后期建設成本的降低起到了極大的促進作用。但值得注意的是，杭寧高速雖在前期規劃時預留了建設用地，但因通車時間較長，路公司管理不力，預留的建設用地范圍內被電力、通信以及供水單位布置了大量的管線，導致改擴建工程管線遷移工作難度加大，原本的計劃工期受到了影響，還產生了額外的管線遷移費用。

2.2 交通組織成本

杭寧高速作為連接兩省交通的干線公路已經通車十余年，承擔著大量的客貨運輸量，為長三角公路運輸業的發展起到了極大的促進作用，如因改擴建工程建設對全線道路進行全封閉施工，可能會導致原來在杭寧高速公路通行的車輛向旁邊的104國道進行分流，造成104國道的運輸壓力，形成長期的道路堵塞?？紤]到交通壓力的影響，杭寧高速公路（浙江段）改擴建工程決定采取邊通車邊施工的方式進行建設。在初步設計階段，編制單位對路網交通狀況進行了充分的調查，通過分析工程施工特點、預測施工期交通量、進行通行能力計算的基礎上，提出了交通組織方案及應急預案，在概算中增加了施工交通組織維護費，用于承包人在拓寬施工中，增加各種標志、標線、標牌、臨時隔離設施、照明設施、施工路段范圍內臨時封閉分流設施及相關防護措施，做到施工、通車兩不誤，減少對車輛通行的影響，保證高速公路通行安全。費用還包含了與交警、路政、地方各部門的協調溝通、交通組織方案審批、交通安全評審等費用[2]。

相比全封閉施工的新建公路，通車施工的公路改擴建工程交通組織還具有很強的不確定性，節假日、政策性事件、與地方道路（或航道）的交叉施工及突發事故都會對施工影響會產生比較大的影響，從而打亂承包人原有的交通組織計劃，造成承包人施工成本增加甚至出現成本虧損。

2.3 勘察設計的因素

對于改擴建公路而言，路線設計是在原有公路基礎上進行的，在設計中既不能完全脫離原有公路，也不能機械的完全依賴于原有公路的設計數據，僅對原有公路進行拓寬設計，而是認真調查，結合實際，在精心設計、優化設計上下功夫，即要保障擴建道路的功能和質量與原有道路保持完整統一，又要把嚴格控制工程投資作為約束性目標，始終貫穿到項目設計、建設的各個環節，合理確定投資規模，有效控制建設成本，還要及時吸收養護和運營管理中的好經驗好做法，盡可能減少后期維護費用，延長使用壽命。通過這些措施以及提高技術含量，用好建設資金，以達到最佳的技術經濟效益。杭寧高速在改擴建施工前通行時間已達到15年以上，長期的重車荷載導致路基發生一定的沉降、路面產生病害，又因為各路段病害嚴重程度的不同，病害處理的方式存在一定的差異。全線道路經過多次的小修、大修保養，各段落路面加鋪厚度存在差異，導致現有的路基、路面標高與原有設計不一致。設計院在進行勘察設計時，應根據項目特點，避免設計數據與實際情況脫離，除了參考原有設計標高外，設計院更應對現有道路標高進行仔細的測量，結合路基的沉降數據、填筑高度、路面結構層厚度等情況，從新老路基的縱橫向拼寬搭接進行協調性分析，優化設計方案。對于施工期路基、路面開挖后與原設計不符的情況，應盡早提出經濟合理的調整方案，避免因變更不及時，造成建設單位成本上升[3]。

3 結語

高速公路改擴建工程是一項復雜的系統工程，應充分結合項目特點進行工程造價影響分析，考慮項目的社會影響，注重項目的遠期規劃，盡可能的從整體投資進行全面衡量，減少不必要的造價成本。此外，還應做好改擴建項目的深化設計，選擇合理的工藝技術，做好新材料、新技術與老路的銜接，力爭取得最佳的經濟效果。