“文化興國”戰略下廣電系統的“三網”破局

　　【摘要】“三網融合”是國務院部署的推動國家信息產業和文化產業發展的重要戰略，廣電和電信兩大系統在融合中始終存在著核心業務與利益的把控和開放的矛盾與爭議。事實上，如果站在國家“文化興國”和文化產業戰略的高度來審視廣電系統的網絡建設和渠道競爭行為所引發的社會爭議，分析其競爭優劣勢，則會發現發展創意內容產業的緊迫性和必要性。
　　【關鍵詞】三網融合；渠道；廣電；內容產業
　　“三網融合”對于推動國家信息產業和文化產業進一步拓展升級的戰略意義毋庸置疑。一方面，從2010年7月1日試點城市公布以來，一些地方的廣電和電信合資公司紛紛成立，但受阻的信息頻頻傳出：IPTV業務被叫停，融合試點方案遲遲未獲批準等等。兩年來，技術產品出了很多，但關乎“產業和企業融合”方面的實質性突破卻乏善可陳，試點進度已經落后于國務院的部署，如今有關這方面的信息似乎更加安靜。造成這種局面的原因就在于雙方既不想失去自己的核心利益，又想分享對方的好處：廣電拿著內容播控權，電信拿著互聯網寬帶出口和IDC資源，同時全力發展光纖到戶。另一方面，電信不想淪為單純的“管道”，正在嘗試進行IPTV的節目制作，并聯合了視頻網站這樣的內容提供商。而廣電還想再分一杯“管道羹”，現正在緊鑼密鼓地投建下一代廣電網（NGB）。①
　　從國家通過的三網融合試點方案（第六稿）看，廣電系統拿到了內容管控權，并涉足部分電信業務，而電信主要負責內容的傳輸和分發。同時廣電系統還享受三年政策傾斜和改革緩沖期，來完成與電信的對接。這種“不對稱進入和開放”似乎讓廣電系統占得先機，當時有媒體聲稱“大獲全勝”。事實上業界對于廣電利用壟斷管理權尋租的質疑從沒停止過，其對社會福利的負面效應已經引起政府的關注，未來國家宏觀政策是否仍像2010年那樣傾斜廣電很難預估。并且，以資金實力、市場化程度和經驗來看，廣電并不如電信。短短的三年試點期過后，電信在帶寬接入等方面搶占優勢。關于這一點，廣電系統上上下下需有憂患意識和前瞻目光。如何從國家規劃、社會福利、用戶利益和自身優勢這四個方面找出一條新路，是急需思考和解決的問題。
　　廣電在三網融合中的身份
　　自三網融合啟動以來，“權力尋租”一直伴隨著廣電系統。文化事業和文化產業的雙重屬性決定了廣電對三網融合的各類視聽內容行使審查、設限等職權的合理性。在2011年CCBN（中國國際廣播電視信息網絡展覽會）上，國家廣電總局領導強調，我國三網融合不能照搬其他國家模式，要保證IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構負責，確保文化、信息的安全。應該說，國家對傳媒內容的引導、監管和播控是極其必要的，但是從經濟學角度來討論，如果廣電部門以此來獲取“產業政策”的傾斜，則具備了一定的尋租色彩。三網融合試點方案曾允許電信可以從事除時政類之外的一些內容制作，但IPTV被以“嚴重影響了國家網絡信息安全”為由叫停，各電視臺也被要求停播互聯網電視廣告。如此行使國家賦予的審查職能和播控權力，難免引發不公平競爭的爭議。在技術方面，廣電確定CMMB為行業標準并直接開展大范圍試點業務，拒絕承認電信的TMMB標準，并禁止其進入市場。
　　目前手機電視、網絡電視臺、IPTV、互聯網電視等主流業務的牌照發放權和許可規則制定均掌握在國家廣電總局手中，“內容+牌照”這一捆綁稀缺資源的權力分配者和尋租空間由此產生。從牌照發放對象來看，基本限定為廣電系企業，電信、互聯網、家電廠商等尋租對手被完全排除在市場之外，或者淪落為下一級牌照承租方。提供內容服務的民營視頻網站被徹底排除在互聯網電視業務之外。同時，家電廠商被迫退出內容平臺建設（比如“酷開網”被關閉），轉而租用廣電系統牌照方的平臺。這就束縛了終端生產商的研發積極性，喪失了構建集終端、軟件系統、內容服務于一體的綜合產業鏈的機遇。
　　可以看出，如果廣電用非生產性活動來謀求更多的超額利潤和市場份額，那么就帶有一定的尋租特征。從宏觀經濟學來看，尋租必定導致行業整體生產積極性和效率的下降。電信在建的下一代通信網NGN與NGB性質基本趨同，廣電的網絡建設基本可以判定為重復建設，必然會導致社會資源的浪費，這不僅使傳統的電信業無所適從，也會導致網絡利用率下降。若廣電業進行全面“電信化”，將可能把電信業的傳統市場引入惡性競爭，競爭的形式很可能是兩敗俱傷的價格戰。在這一領域的“戀戰”，必然會分流雙方在三網融合其他領域的各項投入，最終延緩三網融合的進程。從我國“三網合一”概念第一次提出至今已經有十多年，各部門之間的利益博弈使得用戶遲遲享受不到質優價廉的內容產品和服務，最終將導致社會福利的大量損失。
　　廣電在三網融合中的競爭劣勢
　　當前，廣電占據內容生產、播控權，同時自建雙向網絡，似乎已占據競爭的主導地位，未來將分得最大蛋糕，但實際情況并不樂觀。數據顯示，2011年廣電總收益為2895億元人民幣②，而2012年2月工信部發布的行業發展報告顯示電信的主營業務收入就達9880億元。對比數據清晰地體現出兩方的巨大差距。相比電信的3G轉型“困境”，廣電的NGB建設難度更大，其難點在于體制、資金以及市場基礎和經驗等幾個方面。
　　溫家寶總理在2011年第14期《求是》雜志上發表的《關于科技工作的幾個問題》中指出：“推進三網融合是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙。”雖然廣電系統具備一定的行政權力和內容優勢，但是歷史遺留下來的雙重多級的分散管理體制造成資源整合非常困難。目前籌建的國家有線網絡公司進展緩慢，很大原因是各地廣電企業資產權屬復雜，國家廣電總局與省市政府的關系難以理順。同時一些地方廣電企業已經上市，或者和電信企業合作，客觀上又加劇了整合的難度。相比之下，電信的準備要比廣電充分得多。15年間，國家相關部委重組兩次，基本是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。政企分開后，各級部門和企業被扔進市場經濟中重新鍛煉，到現在依然在不斷地拆分、合并、上市、融資、重組，相關的配套產業尤其是設備供應商更是競爭激烈。
　　內容播控作為廣電業獨一無二的優勢和資源，使得IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，成為廣電業在推動三網融合時的第一要務。然而，由于廣電在“電信化”上的過度“分神”，集成播控平臺的建設歷時一年多之后，仍停留在城市層面。2010年確定的12個三網融合試點城市，大多務虛多過務實，癥結也正在于此。從目前的情況來看，廣電業面臨著重重嚴峻挑戰。
　　內容何在？——廣電的破局新路
　　耐人尋味的是，在三網融合的角力中，廣電和電信都一直強調播控和傳輸，但很少提及“內容產業”。如果從競斗迷局中抽身來看，節目內容的生產、創新未嘗不是峰回路轉的另一片天地。
　　如今的三網競爭類似于國內互聯網的初次高潮，平臺搭建之后緊接著就是內容的重復和匱乏。“三網融合”意味著渠道和受眾的多元化、零散化和互動化，最終收益來源于受眾，而觀眾需要的是更多新穎的節目。三網融合形式下，受眾與媒體的接觸范圍將越來越廣、接觸時間越來越長、接觸渠道越來越多、互動體驗越來越強。[1]與其說“三網融合”對廣電有線網絡是特大利好，不如說真正利好的是內容產業。“三網融合”進程將像互聯網初期一樣由“渠道稀缺”轉為“內容稀缺”，內容的價值將得到進一步提升。
　　《試點方案》允許電信制作非時政類節目以外的廣播電視節目，這給我國內容產業帶來了強勁的發展動力，產業鏈上越來越多的企業將沖破壁壘參與內容產業競爭。包括央視的CNTV、湖南衛視的芒果網、浙江衛視的新藍網等網絡電視臺，也包括中國電信、中國移動等資金實力雄厚的電信企業，更不能忽視的是酷6、優酷、土豆等視頻網站。網絡視頻行業經過了第一個五年發展，第二個五年各家視頻網站都將把重心放在“內容創造力”上，開始自制原創節目并對外輸出，而視頻網站紛紛進軍上游影視內容制作將成為必然。作為產業鏈上的內容提供商將充分利用網絡做分眾內容，逐步實現向虛擬數字電視運營商的轉變；同時，作為產業鏈中游的網絡運營商（如電信）也將在加快發展網絡的基礎上，逐漸進入內容市場，通過自制、購買甚至自辦頻道等方式增強內容實力，降低對內容提供商的依賴。
　　而面對當前行業的“合縱連橫”，廣電的內容創新與NGB網絡建設相比，卻顯得步履緩慢。人們長期以來的觀念是：廣播電視是國家資源，全國人民都看電視，也就是說全國觀眾都是“我”的。首先，這種觀念使得很多從業人員認為節目內容是“虛”的，有線網絡和播出平臺才是“硬通貨”和“鐵飯碗”。在確保國家輿論導向和信息安全之外，這種意識也造成了全國各級電視臺長期的僵化體制和“老大”作風，導致人浮于事、節目創新力不強、對外壓低節目收購價，甚至是公益與商業界限含混等現象；其次，廣電系統很多部門和人員自認為是最佳節目內容提供商，對民營電視公司、視頻網站乃至廣大網民提供的創意內容不夠重視，對全媒體內容產業的競爭意識不足。從國際文化產業競爭發展的大趨勢來看，科技曾經被認為是唯一的創新模式，現在在某些方面應讓步于創造性內容和創意。創意內容產業的鏈條是：
　　基礎設施→連接性（渠道）→內容→創意
　　內容產業、創意經濟將超越信息產業，獲得競爭性成功。現在的觀眾，尤其是青少年群體的收視思維和需求已經發生了變化，大家感興趣的是新思想、新知識、新體驗，以創意為核心的內容庫（而不是渠道）將滿足這些需求。我們再不能把創意內容當作是依附于渠道的東西，它已成為當代產業經濟的核心關注點，其重要性甚至高于技術和渠道。在電視觀眾日益流失的情況下，電信在其渠道優勢基礎上，聯合大大小小的視頻網站，加上資金雄厚，會在內容方面后來居上。廣電系統急需利用傳媒集團的優勢，憑借自己與觀眾的傳統關系，聯合其他媒體，大力開發節目，發展創意版權業務。如果以這個思路看，廣電系統應從渠道的封閉搭建轉為內容創意企業網的搭建。
　　“三網融合”的主要目的是促進文化產業和社會事業發展，這絕不僅是渠道、網絡的發達以及各項技術標準的建立，更重要的是主流文化內容的大創造、大傳播。十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這是繼《文化產業振興規劃》之后進一步提出的“文化興國”戰略。站在這個高度，電信、廣電、新媒介之間應該打破壁壘，進一步淡化國家稀缺資源色彩，提升公共資源開放意識，建設一個跨領域、世界性的聯網寬帶架構。只有這樣，創新內容才能張弛有度，“三網融合”才會推動真正的文化大發展和大繁榮。
　　[本文為2011年北京市優秀人才培養資助項目《從文化研究到產業競爭——文化產業基本原理研究》（編號：2011D005016000009）的階段性成果]
　　注 釋：
　　①NGB是Next Generation Broadcasting Network的英文縮寫，即下一代廣播電視網，是有線無線相結合，全程全網的廣播電視網，提供高清晰度電視，數字音頻節目，高速數據接入和話音等三網融合業務。
　　②數據來源于國家廣電總局發展研究中心發布的《中國廣播電影電視發展報告（2012）》（2012年廣電藍皮書）。
　　參考文獻：
　　[1]黃龍.三網融合下電視媒體產品創新研究[J].新聞愛好者，2011（11上）.
　　（徐海龍為首都師范大學文學院文化產業系副教授，博士；王瀟琳為首都師范大學文學院文化產業系2007級本科生）
　　編校：張