政法類高職院校面臨的困境與對策

　　摘要：政法類高職教育是高等職業教育的重要組成部分，在培養基層法律實務人才方面發揮了重要作用。然而，由于體制、政策等因素變化的影響，政法類高職院校發展面臨很多困難因素，因此必須加快改革步伐，找準定位，走特色發展之路。
　　關鍵詞：政法；高職教育；困境；對策
　　目前，全國有獨立設置的政法類高職院校43所，占全國1200多所高職院校的3%左右。近年來，由于體制政策、市場競爭的影響，政法類高職院校在生源規模、學生就業、改革創新等方面都面臨極大的困難和挑戰，“辦文科類高職難，辦政法類高職更難”已成為政法類高職教育者思考、探索的聚焦點。
　　一、政法類高職院校面臨的困境
　　（一）就業狀況分析
　　2009-2011年第三方教育質量評估機構麥可思研究院連續發布了中國大學生就業報告，該報告將失業量較大、就業率低，且薪資較低的專業列為就業紅牌警告專業，其中法學和法律事務類名列其中。
　　調查表明，中國高等教育失業量最多的專業具有很強的持續性。三年相比，失業最多的前10名專業絕大部分是重合的。2008屆本科生畢業半年后就業率最高的專業大類是工學和管理學，最低的是法學和哲學，高職高專就業率最高的專業大類是資源開發與測繪，最低的是旅游和文化管理。2009屆本科畢業生半年后就業率最高的專業大類是工學（90.2%），最低的是法學（82.3%）；高職高專就業率最高的是資源開發與測繪大類（89.5%），最低的是法律大類（73.2%）。2010屆本科生畢業半年后就業率最高的專業門類是工學，最低的是法學；高職高專學生畢業半年后就業率最高的是材料與能源大類，最低的是法律大類。
　　（二）教育規模分析
　　法律職業人才的需求取決于國家法治建設進程，法治的漸進決定了法律人才的需求是相對穩定的，法律職業崗位是有限的，并不因為某一產業結構的調整或某一產業的興起而立即產生大量的人才需求，而且隨著國家法治體系越來越完善，經濟社會文明程度越來越高，對法律職業人才的要求也越來越高。因此，從考慮法律職業人才高端化趨勢和就業崗位的角度，法律專業教育的規模應適當控制。然而，20世紀80年代以后，我國各種形式的法律教育獲得了空前的發展。就辦學數量而言，無論是設立法律院系的學校，還是招生的人數，都以驚人的速度增長；就辦學渠道而言，既有教育部和司法部所屬的法律院校，又有地方教育部門、司法部門、行政機關設立的法律院校和培訓學校。此外，還有其他類院校（如財經、理工、民族、師范、農林等院校）也紛紛設立法學或法律類專業；就培養層次而言，不僅有全日制中專、大專、本科、碩士、博士五個層次的教育，還有法律函授、夜大、全脫產的成人學歷教育，以及政法干部管理學院、電大、業大、職大、自學考試等。一時間，法學或法律教育萬馬奔騰、遍地開花。目前全國開設法律類專業的本科院校有620余所，在校生數40多萬人，開設法律類高職專業的學校有470余所，其中高職高專院校200所左右，設置公安管理類、公安指揮類、公安技術類、部隊基礎工作類、法律實務類、法律執行類和司法技術類七大類42個專業和一批新設專業組成的專業教學體系，在校生20多萬人。在諸如北京、上海等一些經濟文化發達、人才集聚的現代化城市，低層次的法律人才就業競爭壓力更大。
　　（三）體制政策環境分析
　　政法類高職院校基本是由政法管理干部學院、政法學校和司法、公安干警學校轉制和升格而來。主要分為綜合性的政法職業學院和司法、公安警官職業學院。其中，政法職業學院3所、司法警官職業學院18所、公安警官職業學院21所、檢察職業學院1所。這類法律教育的出現一方面是我國教育行政化的體現，即警察系統、法院系統、檢察院系統可以依據自己需要的人才開辦相應法律院校，這里面有體制的因素也有部門利益的考量；另一方面，它也是法律教育急速擴張的一種體現。這類學校在發展的早中期，從招生、就業等方面都具有很強的計劃性、行政性和行業封閉性。然而，隨著經濟、政治、教育體制改革的深入，政法類高職院校也從封閉的體制內辦學逐步向開放的市場辦學轉變，辦學的行業保護優勢逐步消失。此外，2001年6月，全國人大常委會通過了法官法、檢察官法修正案，規定國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統一的司法考試制度。這一規定要求參加國家司法考試必須有本科學歷，也就是說只有拿到本科學歷才可能獲得職業準入證，同時，國家公務員考試制度也對學歷提出了更高要求。由于高職院校的法律類專業絕大部分是兩到三年的學制，學生畢業后只能拿到大專文憑，給就業帶來很大的影響，導致了社會認同度不高。一時間出現了取消高職院校的法律類專業的呼聲，有些學校也缺少了辦學熱情，高職院校的法律類專業何去何從，面臨嚴峻考驗。
　　（四）自身建設狀況分析
　　政法類高職院校面臨的困境，除了客觀環境變化外，還有自身改革創新意識不強，開放辦學力度不大等因素影響。如有些院校由于長期依托行業辦學，辦學思路還不夠開闊，人才培養與行業企業結合程度不高，與其他各級各類院校交流不夠；有些院校在專業布局、就業質量特別是目標定位和人才培養模式上還存在不容忽視的問題，人才培養層次、規格、質量與行業需求差距較大，行業服務能力不強；有些院校還存在著辦學基礎較差、辦學實力較弱、辦學資金匱乏、辦學場所不足、師資隊伍不強等問題，這些在一定程度上限制了院校的發展。
　　二、政法類高職院校面臨的新形勢
　　（一）站在新的起點上，政法高職教育面臨新的發展機遇
　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》提出，要把建設現代職業教育體系作為今后一個時期職業教育工作的中心任務。這對我們探索構建現代法律職業教育體系既明確了要求，也提出了具體的路線圖。以此為指導，我們要加強對法律職業教育體系的研究，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，主動適應社會對法律職業人才的需求，積極探索不同層次、不同類型法律職業人才培養的標準體系和實施路徑，力爭在構建現代法律職業教育體系上有所作為、有所突破。
　　（二）高職教育已從規模擴張轉向高端、優質、特色發展
　　“十一五”期間，我國高等職業教育獲得了前所未有的大發展。截至2010年，全國獨立設置的高職院校有1246所，占高校總數的52.8%，高等職業教育已經成為高等教育大眾化的主力軍，占據高等教育的半壁江山。高職教育在快速發展的同時，也面臨許多困難和問題，如高等教育進入大眾化時代，群眾對于高等教育服務的選擇發生了變化，越來越多樣化，越來越理智；高等教育的學齡人口，從2008年開始持續下降，高等院校特別是高職院校將出現生源危機；國內外高等教育機構之間的競爭越來越激烈等。因此，結合經濟社會發展和政法事業發展實際，努力轉變發展方式，合理確定發展規模和速度，進一步完善專業課程結構，切實提高辦學效益，堅決摒棄以規模擴張推進教育發展的思考方式，深入分析行業需求，準確定位，走內涵發展之路，以質量求生存，以特色求發展，已成為謀劃政法高職院校科學發展需要全面、系統和深入研究思考的課題。
　　（三）主動適應政法事業發展對人才培養工作的新要求
　　“十二五”期間，我國仍處于大有可為的重大戰略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作是政法工作“十二五”時期貫穿始終的重要任務，特別是要充分認識加強和創新社會管理是政法工作的重大任務。這對政法系統隊伍的執法執業能力提出了新的更高要求，對高素質應用型法律人才培養提出了新的更高要求，對政法干警和法律服務工作者的繼續教育和在職培訓提出了新的更高要求，對政法及法律服務的應用性課題研究提出了新的更高要求。政法類高職院校對此承擔著重要的職責，具有重要的人才保障基礎性作用和理論研究先導性作用。政法工作在新時期的發展變革，為政法高職教育提供了新的重大戰略機遇和廣闊發展空間，因此，我們要緊緊抓住這個機遇，用好這個機遇，全面提升政法高職院校的整體辦學水平。
　　三、破解政法類高職院校辦學困境的對策建議
　　（一）找準政法類高職院校的辦學定位
　　定位問題若不解決好，必將影響政法高職教育的科學發展。我們要利用當前謀劃和推進政法高職教育“十二五”改革發展的時機，深入調研當前高職教育的新問題，認真研究法律高職教育面臨的新形勢，結合院校的辦學條件、辦學基礎、辦學資源等實際情況，準確把握辦學定位，特別是要逐步地、妥善地解決好政法高職教育的整體定位問題。依法治國、建設社會主義法治國家不僅需要一批高層次法律職業人才，還需要大量的基層法律工作人員、法律輔助性人才。尤其隨著社會矛盾多元調節、勞動爭議調解、社區矯正和幫教安置、社區鄉鎮基層組織服務管理等體系建設一系列新舉措的出臺，我國法治建設、維護社會穩定工作已深化延伸到社會方方面面，初步形成政法部門專業化分工與社會化服務管理相互聯系、相互統一、相互依托的新的緊密型工作格局。主動適應社會經濟發展，科學合理地設置培養選拔不同層次、不同類型法律人才，尤其是培養大批社會急需的基層法律工作人才、法律輔助人才的體系是調整法律人才教育結構的當務之急。例如，目前北京有30余萬保安隊伍，其中中高級安保緊缺人才尚有4萬余人缺口，且極缺正規教育培訓機構；法院法官人均辦案達247件，急需大量法官助理及書記員，規劃數4000余人，現缺口近2/3，且需滾動培養；有公益法律服務室5479個、基層司法所315個，社區矯正、解教對象等3.3萬人；有鄉鎮街道317個、社區25642個、行政村3987個，需要專職人民調解員30263人；同時還有非公經濟單位217761個，這均迫切需要懂業務懂法律的基層法律工作和服務人才，預計需求10萬余人。高職法律教育的培養目標就應該定位到這些領域，所培養的畢業生將走向鄉鎮司法所、人民法庭，在縣市區法院、檢察院等部門從事書記員、司法秘書、法官助理、律師助理、基層人民調解員等法律輔助工作，在基層組織、社會組織及各類經濟組織中從事法律服務工作等。因此，政法高職業院校在培養法律職業人才方面具有不可替代的作用，也有良好的發展機遇。因此，只要我們堅持以服務為宗旨，以就業為導向，找準在區域經濟社會和行業發展中的位置，合理設置和調整專業，加大人才培養模式改革力度，在大力培養“下得去、留得住、用得上”的基層法律輔助人才、基層法律實務工作人才、中高級安保人才上下功夫，就能走出一條特色發展、錯位發展之路，為助推區域經濟社會發展和法治建設作出積極貢獻。
　　（二）牢固樹立服務政法工作的發展理念
　　當前，生源逐年減少的發展形勢對政法高職教育帶來的挑戰日益嚴峻，出路就是立足政法及法律服務行業，做好服務政法工作這篇文章。政法及法律服務行業是政法高職院校的依托行業，是政法高職教育安身立命的根基。改革開放30余年以來，政法職業教育就是在服務政法及法律服務工作的過程中興起、成長、發展起來的。實踐已經并將繼續證明，立足政法及法律服務部門，服務政法及法律服務部門，不僅是政法高職院校的辦學宗旨，也是政法高職教育的辦學優勢。要牢牢堅持這一辦學宗旨不動搖，主動融入政法及法律服務行業，全面服務政法及法律服務工作。要牢牢把握這一辦學優勢不動搖，以政法及法律服務工作的實際需求作為政法高職教育一切工作的出發點和落腳點。集中教育教學資源，為行業培養基層一線的法律執行、法律輔助、法律實務和司法行政技術人才。深化與行業的產學研合作，積極參與行業重大理論研究和科技創新項目，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。要以行業服務能力的不斷提高，促辦學水平和辦學實力的不斷提升，在服務中不斷發展壯大自己，在服務中實現自身的可持續發展。
　　（三）積極探索構建法律職業教育體系
　　到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，是黨中央國務院提出的大力發展職業教育的重要舉措，是國家教育體制改革試點的十項專項改革任務之一。職業教育分級制度改革是構建中國特色現代職業教育體系、推動職業教育科學發展的有益探索。基于這樣的指導思想，北京市啟動了職業教育分級制度改革試驗工作。這對我們探索構建應用型法律職業人才成長的“立交橋”，提出了具體的目標和路徑。我們要主動適應法律職業教育與政法及法律服務行業協調發展的新需求，積極探索不同層次、不同類別法律職業人才的培養。積極推進政法高職院校與普通法學教育學校相互開放課程和教學資源，推動普通法學教育與職業教育縱向銜接、橫向溝通；大力探索政法高職院校與普通法學教育院校在高層次應用型法律職業人才培養上的合作，滿足法律職業人才多樣化的學習和發展需要，爭取“十二五”期間在構建現代法律職業教育體系上取得實質性突破。
　　（四）建立開放融合的人才培養平臺
　　融入政法行業、深化與法律實務部門的合作，有利于形成與行業職業崗位需要相適應的人才培養目標，有利于給學生提供更多的就業機會；有利于實現教學過程的實踐性、開放性和職業性。根據應用型法律人才培養就業領域指向、實踐教學的特點和差異化要求，推進應用型法律人才“工學結合”才培養模式改革，一是要依托政法行業優勢，與法院、檢察院等法律實務部門合作，共同確定招生的標準、人數，共同制定人才培養方案，共同建設基地，共同實施考核，實現書記員等應用型法律人才的“定向”培養；二是要融入社會，與城鄉基層組織進行密切合作，組織學生參與送法下鄉、法治宣傳、社區矯正等活動，實現專業學習與社會基層服務的“一體化”。三是攜手政法行業和法律實務部門共同開展職業崗位（群）的分析和研究，引進參照法律輔助、法律實務等相關職業崗位任職要求，積極推進以法律輔助性、法律實務崗位工作任務為導向的課程改革，構建突出法律職業素養、職業能力與法律輔助性、法律實務崗位要求緊密銜接的全新專業課程體系和教學內容。四是結合應用型法律人才培養特點，本著虛（虛擬）實（真實）結合、工作性和仿真性結合的原則，校內加大虛擬、仿真教學，使學生能體驗到庭審速錄、事務辦理、司法輔助、溝通協調、信息處理等工作性的環境和感受，縮短理論和實踐的距離。五是堅持“育人為本，德育為先”的方針，把立德樹人作為人才培養的根本任務，建構起具有應用型法律人才培養特點的職業素養教育體系。堅持以社會主義核心價值體系為基礎，突出政治品德和法律職業道德兩個重點，搭建全員化、全過程、全方位育人平臺，注重課內與課外、校內與校外、理論與實踐、教育與養成相結合，達到教書育人、管理育人、服務育人、制度育人、環境育人的功效。不但培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識，還要結合應用型法律人才素質特點，培養學生樹立追求真理、維護正義的崇高理想；牢記忠于祖國、執法為民的職業宗旨；堅定弘揚法治、忠于法律的信念。
　　總之，政法類高職院校要生存和發展，除了國家宏觀政策環境作出相應調整之外，更要結合區域經濟社會發展和政法事業發展實際，以培養高素質應用型法律人才為根本目標，以體制機制創新為動力，走內涵、質量、特色之路，才能實現可持續發