當(dāng)前我國(guó)教育投入的現(xiàn)狀及分析

　　[摘要]2010年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，增幅也較上一年有所加大。總體而言，全國(guó)各地義務(wù)教育和高等教育投入的增長(zhǎng)速度見(jiàn)緩，教育投入省際差異加大：全國(guó)大部分地區(qū)達(dá)到了《教育法》規(guī)定的教育投入增加要求。
　　[關(guān)鍵詞]教育投入；教育經(jīng)費(fèi)
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]G526.7　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-1128(2012)015-0014-05
　　據(jù)教育部2011年12月公布的《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2010年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，達(dá)到19561.85億元，比上年增長(zhǎng)18.54％，增幅較上年有所加大。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等)14670.07億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政預(yù)算教育撥款(不包括教育費(fèi)附加)的總量和增幅都較上年度有增加(見(jiàn)圖1)。2006年以來(lái)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政預(yù)算教育撥款占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比重總體呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但2010年公共財(cái)政預(yù)算教育撥款占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比重卻略有下降(見(jiàn)圖2)。
　　本文選取部分反映政府教育投入狀況的指標(biāo)進(jìn)行分析，以反映中央和地方政府教育投入的努力程度和年度改進(jìn)狀況。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，所選指標(biāo)主要來(lái)源于國(guó)家教育部歷年的“全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告”。
　　一、義務(wù)教育投入增長(zhǎng)速度繼續(xù)下降，
　　區(qū)域差異加大
　　1.普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出的總量變化
　　2010年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為4012.51元，全國(guó)各省份小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)均比上年有所增加，但河北、安徽、江西等15個(gè)省份普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)依然如同2009年低于全國(guó)總體水平。2010年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為929.89元，除陜西省外其余省份小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均比上年有所增加，但河北、江蘇、浙江等全國(guó)一半的省份普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)總體水平。
　　2010年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)比上年增長(zhǎng)19.49％，但增幅小于上年的21.77％。除了北京、河北、遼寧等12個(gè)省份的增幅較上年有所加大，其余省份的增幅均有所減小。2010年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)25.04％，增幅高于上一年度的20.68％。除了北京、天津、河北等16個(gè)省份的增幅較上年有所加大，其余省份的增幅均有所減小。
　　值得注意的是，安徽、山東、廣東、廣西、重慶、貴州、寧夏7個(gè)省份普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增幅雖然高于全國(guó)總體水平，但絕對(duì)值卻低于全國(guó)總體水平，呈現(xiàn)出低水平高增長(zhǎng)的特點(diǎn)，而北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、海南、西藏、青海、新疆10個(gè)省份則呈現(xiàn)出高水平高增長(zhǎng)的特點(diǎn)，絕對(duì)值和增幅都高于全國(guó)總體水平。河北、安徽、山東、廣西、貴州、云南6個(gè)省份普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增幅雖然大于全國(guó)總體水平，但絕對(duì)值低于全國(guó)總體水平，呈現(xiàn)出低水平高增長(zhǎng)的特點(diǎn)。
　　2.普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出的區(qū)域差異
　　2010年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出最高的是上海市，達(dá)到16143.85元，最低的河南省為2186.14元，前者是后者的7.38倍。2010年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市達(dá)到5836.99元，最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10.08倍。自2006年以來(lái)，無(wú)論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，最高的省份與最低的省份之間的相對(duì)差距都在不斷減小。
　　但是。無(wú)論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，2010年的省際差異都大于2009年的省際差異。圖3橫軸代表了我國(guó)31個(gè)省份普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出由低到高的排序，“1”為最低的省份，“31”為最高的省份。縱軸代表了生均教育支出的數(shù)額，曲線越陡，說(shuō)明省際差異越大。從圖3可知，2010年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的省際差異要大于生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的省際差異。
　　3.普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出的總量變化
　　2010年全國(guó)普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為5213.91元。全國(guó)各省份普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)均比上年度有所增加，但山西、安徽、江西等13個(gè)省份普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)總體水平。2010年全國(guó)普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為1414.33元，除江西、西藏、陜西、新疆4個(gè)省份外，其余省份普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均比上年有所增加，河北、江蘇、浙江等13個(gè)省份普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)總體水平。
　　2010年全國(guó)普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)比上年增長(zhǎng)20.37％。增幅小于上年的22.25％。除了北京、河北、遼寧等14個(gè)省份的增幅較上年有所上升，其余省份的增幅均有所下降。2010年全國(guó)普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)21.72％，增幅小于上年的24.09％，北京、遼寧、福建等21個(gè)省份的增幅較上年有所上升。
　　值得注意的是，安徽、廣西、重慶3個(gè)省份普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增幅雖然高于全國(guó)總體水平，但絕對(duì)值低于全國(guó)總體水平，呈現(xiàn)出低水平高增長(zhǎng)的特點(diǎn)。同時(shí)，河北、江蘇、安徽、河南、廣西、貴州6個(gè)省份的普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出低水平高增長(zhǎng)的特點(diǎn)，增幅高于全國(guó)總體水平，絕對(duì)值低于全國(guó)總體水平。
　　4.普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出的區(qū)域差異
　　2010年全國(guó)普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出最高的北京市達(dá)到20023.04元，最低的貴州省為3204.20元，前者是后者的6.25倍。2010年全國(guó)普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出最高的北京市達(dá)到8247.66元，最低的貴州省為827.24元，前者是后者的9.97倍。無(wú)論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，最高的省份與最低的省份之間的相對(duì)差距都較上年有所減小，
　　但是，無(wú)論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，2010年的省際差異都大于2009年的省際差異。如圖4，橫軸代表了我國(guó)31個(gè)省份普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出由低到高的排序，“1”為最低的省份，“31”為最高的省份，縱軸代表了生均教育支出的數(shù)量，曲線越陡，說(shuō)明省際差異越大。從圖4可知，2010年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的省際差異要大于生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的省際差異。
　　二、高等教育投入增速減緩，
　　省際差異依然較大
　　1.普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出的總量變化
　　2010年全國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為9589.73元，除云南省外，其余省份普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)均比上年度有所增加，河北、河南、湖南等19個(gè)省份普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)總體水平。2010年全國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為4362.73元，除福建、河南、云南、寧夏四省份外，其余省份普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均比上年度有所增加，河北、江西、安徽等20個(gè)省份普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)總體水平，
　　2010年，全國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)比上年增長(zhǎng)12.26％，增幅小于上年的12.73％。2010年。全國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)14.73％。增幅小于上年的17.51％。可見(jiàn)，普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出增幅下滑。
　　值得注意的是，普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)最低的河南省年度增幅僅為1.42％，而新疆通過(guò)84.03％的巨大增幅(2010年最高增幅)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)一躍進(jìn)入萬(wàn)元行列，同時(shí)新疆還通過(guò)138.54％的巨大增幅(2010年最高增幅)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)從2009年低于全國(guó)總體水平一躍排名全國(guó)第三。此外，普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高省份與最低省份相對(duì)差距的縮小主要得益于最高的北京市的年度增幅僅有0.34％。
　　2.普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出的區(qū)域差異
　　2010年全國(guó)普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)最高的北京市達(dá)到34546.43元，最低的河南省為4276.64元，前者是后者的8.08倍，與上年相比，相對(duì)差距有所加大。2010年全國(guó)普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市達(dá)到19896.42元，最低的河南省僅為1441.28元，前者是后者的13.8倍，與上年相比。差距有所減小。
　　但是，無(wú)論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，2010年的省際差異都大于2009年的省際差異。2010年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的省際差異要大于生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的省際差異。
　　三、公共財(cái)政預(yù)算教育撥款增速高于財(cái)政
　　經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，但低7：財(cái)政支出增長(zhǎng)
　　1.全國(guó)3／4的省份公共財(cái)政預(yù)算教育撥款的增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)
　　2010年，中央財(cái)政教育支出2547.34億元，按同口徑比較，比上年增長(zhǎng)28.60％，中央財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長(zhǎng)約9.90％，前者高出后者近19個(gè)百分點(diǎn)。
　　各地公共財(cái)政預(yù)算教育撥款2010年均比上年有明顯增長(zhǎng)，增幅最大的是青海省，達(dá)到34.49％，最小的是陜西省，為8.21％，各地平均水平達(dá)到18.74％。2010年內(nèi)蒙古、海南、青海3個(gè)省份公共財(cái)政預(yù)算教育撥款的增幅高于中央28.60％的水平。
　　2010年，除了河北、遼寧、湖南、海南、四川、云南、陜西、寧夏8個(gè)省份，其他省份公共財(cái)政預(yù)算教育撥款的增長(zhǎng)都高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。其中海南和寧夏2010年公共財(cái)政預(yù)算教育撥款的增長(zhǎng)都高于20％，但依然沒(méi)有趕上本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。遼寧省則連續(xù)兩年公共財(cái)政預(yù)算教育撥款的增長(zhǎng)都低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。
　　2.全國(guó)70％的省份公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例比上年降低
　　2010年全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)(包含教育費(fèi)附加)14163.90億元，比上年增長(zhǎng)18.28％。各地公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅17個(gè)省份的增長(zhǎng)比例低于全國(guó)總體水平。增幅最大的是青海省，增長(zhǎng)了34.60％，增幅最小的是山西省，增長(zhǎng)了8.90％。
　　2010年全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比重為15.76％。比上年增加0.07個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、湖北、四川、西藏、青海、寧夏10個(gè)省份公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比重低于全國(guó)總體水平。
　　與2009年各地公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例普遍比2008年減少的狀況相比，2010年的狀況有所改善，全國(guó)30％的省份，包括北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、安徽、廣西、海南、云南9個(gè)省份公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比重都比上年有所增加，而重慶、四川2個(gè)省份該比例卻由增轉(zhuǎn)減。
　　四、總結(jié)與展望
　　綜合以上分析可見(jiàn)，2010年中央和各地方政府的教育投入總量均繼續(xù)增加，各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出也都普遍呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。但增加的勢(shì)頭也繼續(xù)減弱。可喜的是，2010年大部分省份達(dá)到了《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求。
　　1.各地不同級(jí)別公共財(cái)政預(yù)算教育投入增速繼續(xù)減緩
　　2010年，除了普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的增幅有所上升以外，普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)、普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的增幅都在下降。
　　就不同省份而言，中西部的部分省份指標(biāo)增幅的年度差異比較大，2009年增幅比較大的省份，2010年的增幅就會(huì)非常小，反之則相反。例如，寧夏2009年普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的-增幅為-32.1％，2010年的增幅則為67.8％；江西2009年普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的增幅為23.89％，2011年的增幅僅為8.4％。
　　2.各地不同級(jí)別公共財(cái)政預(yù)算教育投入的區(qū)域差異不斷加大
　　就各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值而言，北京、上海仍然高居全國(guó)榜首，而河南、貴州等中西部省份依然處于掃尾的位置。2010年，除了普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)這一指標(biāo)，其余指標(biāo)生均經(jīng)費(fèi)最高省份和最低省份之間的相對(duì)差距都比上年有所減小。
　　2010年各項(xiàng)指標(biāo)的省際差異不斷加大，總體而言，各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的省際差異都要普遍大于各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的省際差異。
　　3.大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。小部分地區(qū)“兩個(gè)提高”達(dá)標(biāo)
　　1995年頒布的《教育法》第55條規(guī)定，各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。這就是通常所說(shuō)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，2010年出臺(tái)的《教育規(guī)劃綱要》中也明確提出，各級(jí)政府要把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。從所獲得的2010年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)31個(gè)省份中，包括山西、江蘇、重慶等省份在內(nèi)的約3／4的省份都實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。
　　同時(shí)，《教育法》第54條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。這就是所謂的“兩個(gè)提高”。從所獲得的2010年的數(shù)據(jù)來(lái)看，包括北京、天津、內(nèi)蒙古在內(nèi)的全國(guó)約30％的省份實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)“提高”，這種狀況比2009年有了改善。
　　4.2012年實(shí)現(xiàn)4％的政策目標(biāo)，關(guān)鍵在質(zhì)量
　　溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中明確提出，“中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。從1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出要在2000年實(shí)現(xiàn)4％的目標(biāo)，到2010年《教育規(guī)劃綱要》提出提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4％。4％的政策目標(biāo)終在2012年政府工作報(bào)告中呈現(xiàn)。這一歷程著實(shí)艱難。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出大體安排約21984.63億元，比2010年的14670.07億元增長(zhǎng)近50％。這主要是不斷加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入、積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道的成效。
　　同時(shí)，政府工作報(bào)告中也提出“教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益”。即要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配與使用的質(zhì)量。作為國(guó)家公共財(cái)政支出，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配必須兼顧公平與效率，針對(duì)特定的教育階段、受教育人群、人口區(qū)域采取積極的傾斜政策，如義務(wù)教育、弱勢(shì)群體、西部貧困地區(qū)。而在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用上，應(yīng)避免僵化、以物為中心等問(wèn)題，采用靈活、高效的方式，減少經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。
　　此外，圍繞4％，中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系、增加稅收與擴(kuò)大支出的關(guān)系、項(xiàng)目性增長(zhǎng)與建立持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)系等問(wèn)題仍然有待進(jìn)一步破解。
　　(責(zé)任編輯　王永