荷蘭兒童照料與早期兒童教育簡況

　　荷蘭法定強制教育從5歲開始。1985年，荷蘭將幼兒園部分并入小學，組建4-12歲八年制小學，納入基礎教育序列。按自愿原則，家長可以送4歲兒童到學校接受免費教育。目前，4歲兒童入學率達到98％以上。荷蘭沒有法律規定得向4歲以下兒童提供正式教育。政府資助開展的早期兒童教育項目。主要針對移民、少數族裔和父母文化程度低的兒童(3～6歲)，屬于教育補救措施。本文重點介紹荷蘭兒童照料相關法律法規和早期兒童教育項目主要內容。
　　一、兒童照料分頭負責
　　荷蘭兒童照料主要分兩類。分別由不同部門負責。社會事務與就業部負責兒童照料工作(childcare)；衛生、福利與體育部負責兒童樂園(playgroup)；并入小學的幼兒部(小學1～2年級)已納入學校管理體制，不屬于兒童照料范疇，由教育、文化與科學部負責。
　　兒童照料服務分細為托兒所、課外照料班和家庭看護服務。托兒所主要為6周至4歲兒童提供服務，目前約40％4歲以下兒童上托兒所。課外照料班為為4～12歲兒童提供課外照料。約12％4～12歲兒童上課外班。家庭看護為0～12歲提供上門看護或在照料者家中看護。兒童照料服務由社會提供，按市場規則運行。目前在兒童照料服務行業中，營利與非營利機構分別占60％和40％。
　　兒童樂園面向2～4歲兒童。采取非盈利機構舉辦、政府補貼的方式運行。兒童每周去2次，每次2～3小時。辦園目的是為適齡兒童提供相互交往的機會，促進其共同發展。兒童樂園優先接收來自低收入家庭的兒童。入園收費與家庭收入掛鉤，收費低。政府不對兒童樂園設定教育目標，樂園運作、收費、從業人員標準由《社會支持法》規定。
　　二、《兒童照料法》主要內容
　　2005年荷蘭頒布的《兒童照料法》(Childcare Act)規定了兒童照料服務形式、質量標準和資助方式。其立法原則是：兒童照料屬于家庭、雇主和政府的共同責任：高質量的兒童照料服務既保證家長安心工作和學業。也能促進兒童全面發展，確保與小學順利銜接。
　　費用三方分擔。《兒童照料法》明確規定，家庭、雇主和政府三方分擔兒童照料費用，凡使用政府認可、質量達標的兒童照料服務的家庭可以獲得補貼。補貼金額與家庭收入掛鉤。雇主原則上負擔總費用的1／3(按雙職工計算，每個雇主負擔一個家庭的1／6)，其余部分由政府和家庭共同負擔。根據收入水平，家庭負擔從3.5％-67％不等。對特別貧困家庭，政府補助達到63％。雇主負擔33％，個人僅負擔3.5％。兒童照料服務按小時收費，政府確定可分擔的每小時收費標準上限。兒童照料服務機構可以高收費，超出政府規定部分由家庭承擔。政府采取直接向家庭補貼的方式，刺激兒童照料服務市場競爭，增加家庭的選擇。
　　重視質量標準。《兒童照料法》對兒童照料服務的質量和標準僅做原則性規定，給兒童照料服務行業組織與家長委員會組織(消費者代表機構)協商一致留有空間。
　　《兒童照料法》第49-50條規定，兒童照料服務機構應當對其服務質量負責，必須保證具備提供高質量服務的足夠的、高質量的員工和設施；必須重視員工與兒童比例、班額、員工培訓；必須制定教育發展計劃；教育發展計劃應當包括兒童照料機構對兒童情感及安全感照顧、交往能力提升、價值觀念樹立的清晰、可觀察的描述。
　　經兒童照料服務行業組織、家長委員會和政府磋商，荷蘭針對托兒所、兒童樂園和家庭照料分別建立了“照料服務IS0-9001質量管理登記注冊系統”，對場所面積、年齡組別、班額和員工兒童比例等也做了具體規定。如：每班必須擁有固定場所(教室)，固定場所(室內)每人3.5平方米；0～1歲必須有獨立的寢室；必須擁有相鄰的室外活動場地：室外場地每人3平方米。
　　強調家長參與。兒童照料服務機構應當建立家長委員會，就安全、教育、衛生、開放時間、學生活動、價格、投訴等方面征求家長意見。應當向家長提供班額、年齡分組、活動安排等信息。
　　重視從業人員誠信。兒童照料服務從業人員應當取得相關部門出具的誠信證明。誠信證明的出具、內容由《司法信息法》(Justice Data Act)具體規定。
　　加強風險防范。為保障兒童健康與安全，兒童照料服務機構應當制定風險監測清單，指明涉及兒童照料的所有隱患和風險，定期檢查與登記。上門提供家庭兒童照料服務的，應當將風險檢查清單、檢查登記情況交給兒童家長，
　　確定荷蘭語地位。兒童照料服務機構的工作語言是荷蘭語，弗里斯語(荷蘭少數民族語言)和方言可以在日常使用。根據兒童來源國別，可以在照料服務中使用外語。
　　明確監管職責。兒童照料服務的監管責任在地方政府。市政府協會根據《兒童照料法》、《申訴法》和《兒童照料服務質量政策》制定兒童照料服務機構監管指南，具體監督檢查工作由市級衛生部門負責實施。檢查內容包括以下方面：家長、員工、衛生、安全、設施和及其內部情況、班額、員工兒童比例、教育政策與實踐、投訴。檢查工作原則上每年開展一次。如遇投訴或政府認為不達標情況。檢查可以隨時進行，檢查報告分為滿意、不滿意和差。檢查報告對社會公布。市政府有權對兒童照料服務機構進行處理，
　　三、《金字塔早期兒童教育項目》
　　早期兒童教育問題在荷蘭爭論已久，研究人員和行業人員迄今仍未達成共識。20世紀60年代，荷蘭開始資助早期兒童教育研究。研究結果表明，與中產階級相比，工人階級的子女在學業上處于弱勢。對兒童進行早期教育補救或干預，可以明顯改善這一狀況。荷蘭政府從1999年在兒童照料機構、兒童樂園和小學幼兒班部推廣《金字塔早期兒童教育項目》。
　　該項目由荷蘭國家教育測試研究研發，針對移民、少數族裔、父母受教育程度低家庭3-6歲的兒童。目前，荷蘭64％的兒童樂園和小學幼兒部采用這一項目。項目的核心是給兒童提供一個安全的“玩中學”(play-learning)環境，重點支持兒童在以下八方面的發展。
　　①感官發展。通過輔助材料促進觸覺、嗅覺、味覺、視覺和聽覺發展；②個性發展。培養合作能力、獨立能力、自制能力和堅韌不拔精神；③情感發展。學習應對幸福、悲傷、憤怒、恐懼的感情：學習處理合作與防衛(defensibility)的社會行為；④認知發展。學習分類、分級、排序、數字、計算、比較；⑤語言能力。學習口頭交流，識字、閱讀、朗讀和寫作能力：⑥時空概念。通過項目探索和學習時間和空間概念：⑦動作能力。學習使用彩筆、鉛筆、剪刀，寫字、畫畫；學習跳躍、瞄準、游泳和舞蹈；⑧藝術發展。視覺藝術：學習陶藝、繪畫、紙藝及其他紡織品，學習色彩、形狀、光線和空間；音樂藝術：學習歌曲、節奏、節拍、音質、音量。
　　《金字塔早期兒童教育項目》采用主題活動模式。通過一系列有目的的活動逐級提升兒童能力，促進全面發展。學校配備與八大發展領域相關的設施、材料，兒童自由玩耍，最大限度激發兒童主動參與、自我發現和探索。工作人員提供適當引導和介入，穿插游戲、歌曲等活動。為達到項目預定目標，3歲(2歲半可以參加)兒童原則上需要每周參加4個半天：4～6歲兒童(小學1～2年級)每周5個全天(09：00-15：00)。
　　(責任編輯　甘