淺談體制改革下的基層文化單位黨組織建設

　　摘要：受時代、行業和人員等諸多特殊性影響，基層文化單位黨組織建設面臨思想、組織和制度等方面的問題；在未來工作中，必須通過堅持體制機制創新、強化組織作用、加強思想凝聚力和重視黨組織文化等多渠道綜合努力，構建黨組織建設的系統性工程，在新形勢下切實發揮黨組織效能。
　　關鍵詞：基層文化單位；特殊性；黨組織；效能
　　黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的重大戰略部署，文化發展迎來了前所未有的機遇，作為文化發展戰略重要節點的基層文化單位，必須強化自身黨組織建設，努力在推進文化大發展大繁榮過程中發揮更多的實際效能。
　　一、當代基層文化單位的特殊性
　　在當今新的歷史條件下，由于時代、改革、自身特性的綜合作用，基層文化單位黨組織建設呈現出諸多特殊性，影響著組織建設工作的開展。
　　1.時代層面，當今中國處在經濟社會高度發展、社會問題層出不窮、改革大潮第次推進的變革時期，深入影響著文化事業的建設發展，特別是自2011年，黨和政府做出深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的重大決定之后，大力開展文化建設的同時，相應的文化體制改革也深入展開。根據改革精神，文化單位劃分為行政性、公益性和經營性三類，其中經營性文化單位需完全與政府脫離，對于習慣于依賴財政的相關單位而言，真正的“危機”已經到來。而在基層文化單位普通工作人員的切身感受里，必定是百味雜陳，挑戰叢生。
　　2.行業層面，文化行業涉及工作種類繁雜、工作人員眾多。根據狹義的文化單位定義，基層文化單位一般由電臺電視臺、圖書館、文物保護機構、文藝機構團體、文化宮、俱樂部等多種類型構成，涉及到的工作種類繁多，差異化較重，專業性的背景、個性等有影響力的因素較多。據統計，截至2004年底，由文化部歸口管理的文化事業單位僅文物保護機構3965個，國家廣播電影電視總局歸口管理的有1966座廣播電臺和電視臺，新聞出版總署歸口管理的具有獨立法人資格的出版事業單位約為8100家左右，由此可見，體制改革涉及到的單位、人員眾多，影響深遠。
　　3.人員層面，文化單位文人氣息濃厚，差異化明顯。在個人性格上，文化事業單位工作人員兼具誠懇與固執的雙重特性，他們富有學識、多才多藝，卻習慣于極具自我的“慢”生活，往往與高度的組織性和約束力相悖；在工作氛圍上，他們偏愛于專業，忽視行政性工作和組織參與性，與主管的行政單位工作風格、習慣，存在明顯差異，工作對接中存在誤區。
　　二、基層文化單位黨組織建設的存在問題
　　基層文化單位黨組織在思想建設、組織建設、制度建設等方面存在許多明顯問題，表現在：
　　1.思想“淡”TDddUOwnOY4jmMJ4iqq9sw==，積極性不高。一是在如今經濟社會高度發達的大環境下，經濟發展遠遠超越了組織、政治的影響，人們在掘取經濟利益、追逐幸福生活之際，冷卻了對組織的愛意和政治的熱情，積極向黨組織靠攏的思想由“濃”變“淡”。二是基層文化單位中，在員工文人氣息的作用下，偏“淡”的思想尤其濃烈，積極性被嚴重侵奪，長此以往，甚至有可能出現履職意識降低、不思進取的不良現象。
　　2.組織“弱”，可靠性不強。基層文化單位缺少相應的黨組織，組織能力弱，造成了一系列不利局面。一是黨組織“核心”地位弱化，導致工作被動，帶動能力降低，執行能力變差。二是組織生活依附于上級行政單位，限制了黨員與群眾的相關交流，與單位內群眾發生脫離，黨組織的影響力不足；三是黨員開展工作缺乏平臺，在宣傳黨的方針政策精神、吸收黨員壯大黨組織等方面缺乏立足點。
　　3.誤會“深”，吸引力不足。如今，在各色信息傳播平臺的推波助瀾下，官員貪腐、社會不公等現象充斥熒屏、報端和網絡，深度影響了包括基礎文化單位員工在內的公眾視野，在對黨和國家的認識上出現偏差，產生了較“深”的誤會。特別是文化單位處于體制改革的關鍵期，人員心理起伏波動較大，各種不理解滋生，加“深”了誤會。
　　4.措施“少”，問題解決的能力差。一是與基層文化單位黨組織建設面臨諸多問題相反，解決問題的實際措施少，且過于程序化、表面化，缺少針對性和實際效用；二是解決問題的機制較少，黨組織解決實際問題的信服力不足，未能成為黨員、群眾切實信賴的渠道；三是監督機制不足，責任不到位，考核不具體，制約了黨組織效能發揮。
　　三、提升基層文化單位黨組織建設能力的途徑
　　根據基層文化單位自身的特殊性，分析黨組織建設面臨的問題，從以下幾個方面，努力構建基層黨組織建設的系統性工程。
　　1.機構方面，成立基層文化單位黨支部，切實開展基層黨組織建設。“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”，在上級主管部門的領導下，在有條件的基層文化單位成立支部，切實加強基層黨組織建設，改變黨組織生活完全依附于行政單位的狀態，提升黨組織的自生和再創能力。
　　2.組織方面，開展廣泛溝通交流，不斷壯大基層黨組織。一是積極動員思想動機純正、業務能力強、符合條件的職工入黨，增強黨組織的領導能力、帶動能力和代表性，特別是增強年富力強的業務骨干的積極性，真正投入到黨組織中來。二是切實把黨建與工作結合，加強黨組織與單位內職工、群眾的貼心交流，重視職工、群眾的擁護，增強黨組織的影響力和號召力。
　　3.思想方面，強化核心思想，全力營造團結局面。一是通過召開全員參與的座談會、各單位工作會議和政策解讀專項會議，廣泛傳達、解釋國家文化體制改革的方針、政策，爭取最大范圍的理解和支持，在改革之際打牢思想根基，維護統一團結的良好局面。二是透過黨組織，對如今的政治、經濟、社會現象進行深入剖析，增強警醒、解答疑惑的同時，讓干部群眾參與討論，避免麻木，提升思想活力。
　　4.制度方面，發揮黨組織民主，著重解決實際問題。一是充分發揮黨內黨外民主，匯聚干部群眾的才能和智慧，參與進各項實際工作建設，形成黨組織建設與工作開展相輔相成、良性循環的機制；二是按照“組織同步設置，陣地同步設置，制度同步設置，考核同步設置”的原則，強化考核監督機制，進行黨組織效能的整體評估，提升黨組織的工作能力和實際效果。
　　5.黨組織文化方面，加強建設，營造和諧的“黨員之家”。一是重視黨組織建設，把營造為人民服務的良好氛圍作為黨組織建設的最重要的措施之一，使之成為黨員學習、交流和宣傳的重要平臺；二是重點開展陣地建設，通過開辟專門場所、設置讀書專柜、配備設施等手段，強化陣地作用；三是切實開展活動，組織經常性的黨員活動，特別是對困難黨員開展生活、工作、學習和思想上的關心活動，
　　四、小結
　　我國基層文化單位數量龐大、人員眾多，現階段又處于加大建設和體制改革的雙重背景之下，在時代、行業、人員等方面具備有別于其它基層單位的特性，它們影響著黨組織建設的方方面面，因此，在現實條件下，必須從機構、組織、思想、制度和組織文化等方面入手，切實開展建設，增添基層文化單位的生機與活力，抵消改革帶來的不利影響，更好地發揮基層文化單位的功能，推動我國文化事業的大發展大繁榮。
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　　（作者簡介：黃蕙玲（1965.4-），女，廣東河源人，現為廣州市黃埔區南海神廟文物管理所副所長，文物博物助理館員