農(nóng)民工市民化過程中的問題與對(duì)策研究

　　摘要：在我國城市化與工業(yè)化并進(jìn)的過程中，農(nóng)民工成為具有中國特色的一個(gè)群體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分。然而，戶籍制度和相關(guān)政策卻使他們只能游離于城市和鄉(xiāng)村之間，難以成為真正的城市人。文章分析研究了農(nóng)民工市民化的困境和原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：邊緣化；戶籍制度；公共政策；職業(yè)培訓(xùn)
　　改革開放以來，越來越多的農(nóng)民渴望成為城市人。隨著沿海城市勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)?？焖俎D(zhuǎn)移，外出務(wù)工6個(gè)月以上的農(nóng)民工人數(shù)從2000年的7849萬增加到2008年的1.4億，其中64.7%流向地級(jí)以上大中城市。爭取“永久性遷移”、“市民化”成為相當(dāng)一部分“候鳥式遷移”農(nóng)民工的長期奮斗目標(biāo)。但是在現(xiàn)階段，由于戶籍制度等障礙，農(nóng)民工無法真正融入城市。對(duì)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和障礙進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，是有現(xiàn)實(shí)意義的。
　　一、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀
　　農(nóng)民工雖然生活在城市，卻是邊緣群體。他們迫切希望成為城鎮(zhèn)市民，但由于自身因素和外生因素使他們不能徹底融入城市，成為游走在城市邊緣的群體。自身因素指農(nóng)民工能力較低或懶惰，以致缺乏市場競爭能力從而找不到好工作導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)條件惡化；外生因素是指政府在制度設(shè)置上把農(nóng)民工排斥在正規(guī)勞動(dòng)力市場之外，使其不能享受與城市居民同等的待遇，導(dǎo)致他們生存狀態(tài)邊緣化。(董延芳，劉傳江 2012)
　　同時(shí)部分農(nóng)民工主動(dòng)選擇邊緣化，他們不希望獲得非農(nóng)業(yè)戶口并與城市居民保持距離。許多農(nóng)民工建立了以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)、以同質(zhì)群體成員為主的生活圈子，一些學(xué)者的研究表明，農(nóng)民工雖然沒有純粹地聚族而居，更多是在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借當(dāng)?shù)厝朔课菥幼。谶@種混居中他們和城市人是“兩張皮”。（董延芳，劉傳江 2012）
　　無論是被迫還是自愿選擇，農(nóng)民工邊緣化具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、工作方面，大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門或者正規(guī)部門的非正規(guī)崗位就業(yè)，其主要特點(diǎn)為工作環(huán)境差、待遇低、勞動(dòng)時(shí)間長。
　　2、居住方面，因?yàn)閷?duì)房價(jià)、房租及消費(fèi)水平的承擔(dān)能力較低，農(nóng)民工往往選擇在城鎮(zhèn)貧民區(qū)或城郊結(jié)合部居住，這些區(qū)域大多屬于城鎮(zhèn)的邊緣。
　　3、社會(huì)地位方面，由于受教育程度低和工作比較差，農(nóng)民工在社會(huì)地位上明顯低于普通市民，他們多數(shù)處于城市的底層，不參與城市治理且缺乏向上流動(dòng)的社會(huì)機(jī)制和空間。
　　二、農(nóng)民工市民化困境的原因分析
　　（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度
　　城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是農(nóng)村流動(dòng)人口無法真正融入城市的根本原因。由于戶籍的限制，本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力根據(jù)戶口狀況形成職業(yè)分層，致使其收入也存在制度性分層。
　?。ǘ┏鞘袃A向的公共政策
　　隨著城市化的深入推進(jìn)，城市就業(yè)問題日益突出，城市市民將矛頭指向外來勞動(dòng)力，不少發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置政策性壁壘限制外來勞動(dòng)力允許進(jìn)入的部門。由此，農(nóng)民工和市民的工資差距不斷擴(kuò)大。
　　（三）人力資本不足
　　研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口可通過職業(yè)途徑和非職業(yè)途徑取得城市戶口而實(shí)現(xiàn)“永久性移民”，但這與個(gè)體的人力資本和社會(huì)資本及其積累程度相關(guān)。隨著受教育程度從初中、高中逐漸上升到大專水平，“選擇”留在城市發(fā)展的比例是逐漸上升的。職業(yè)培訓(xùn)增加農(nóng)民工收入的作用比提高文化程度更為明顯，接受過培訓(xùn)的人均可能獲得更高的收入。打破農(nóng)民工市民化障礙的對(duì)策：
　　1.堅(jiān)持推進(jìn)戶籍制度改革。我國傳統(tǒng)的戶籍制度把戶籍與社會(huì)保障、子女受教育的權(quán)利、社會(huì)福利等直接掛鉤，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度就是要徹底剝離依附在戶籍制度上的一切不合理的功能和利益，實(shí)現(xiàn)人在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)以及公民權(quán)利的自由獲取，消除因戶籍產(chǎn)生的社會(huì)分層。
　　2.改革就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系。城市應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)人口納入統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消各種就業(yè)歧視制度，拆除保護(hù)本地勞動(dòng)力的就業(yè)壁壘，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的職業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“同工同酬，同工同權(quán)”。
　　3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的人力資本決定其社會(huì)地位，為加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)費(fèi)用，組織協(xié)調(diào)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分行業(yè)、分區(qū)域、分專題地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　4.鼓勵(lì)農(nóng)民工參與城市活動(dòng)。農(nóng)民工市民化就是一個(gè)農(nóng)民工成為城市的主人，參與城市建設(shè)和發(fā)展的過程，政府部門和社區(qū)、街道應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)民工參與城市活動(dòng)。
　　在我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民工市民化是必然的趨勢。然而，某些制度和政策卻成為農(nóng)民工融入城市的最大阻力，因此，戶籍制度改革、提供均等化的公共服務(wù)等制度變革成為必然選擇。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]吳華安，楊云彥. 中國農(nóng)民工“半城市化”的成因、特征與趨勢：一個(gè)綜述[J] . 西北人口，2011（4）.
　　[2]董延芳，劉傳江.農(nóng)民工市民化中的被邊緣化與自邊緣化：以湖北省為例[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科