北京市農村勞動力轉移特點及轉移規模預測

　　摘要：農村剩余勞動力轉移是當今發展中國家解決剩余勞動力，提高全社會生產率，實現工業化、城市化和農業現代化的前提。文章運用城鄉人口比重預測法，對北京未來20年農村勞動力轉移規模進行預測。結果表明在未來20年內北京市農村大概需要轉移300萬左右的農村勞動力，但目前北京市所提供的就業崗位遠不能滿足農村勞動力在城市中就業的需求，因此，創造更多的就業機會就成為農村剩余勞動力轉移的根本前提。
　　關鍵詞：農村勞動力 勞動力轉移 北京
　　中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2012）10-015-03
　　勞動力就業是關系到國民經濟持續健康發展和社會穩定的重大問題，而解決這一問題的難題在農村，只有真正解決了農村剩余勞動力的就業問題，實現剩余勞動力的合理轉移，才能避免勞動力資源的浪費，同時避免引發其他的社會問題。農村剩余勞動力的順利轉移對于優化產業結構、加快農業現代化的進程，建設新農村具有重要的推動作用。能否解決好農村勞動力的轉移問題，是關乎社會穩定、經濟發展的重大問題。
　　20世紀80年代以來，我國人口遷移規模不斷擴大，農村剩余勞動力就是其中一支最主要的力量。農村剩余勞動力轉移是當今發展中國家提高全社會生產率，實現工業化、城市化和農業現代化的前提。北京作為國家的首都，是國際化大都市，是全國的政治、文化中心，而北京市農村具有地域人口規模擴大，戶均規模縮小，戶籍結構復雜等特點，在農村勞動力轉移方面具有很強的代表性。那么，北京市農村剩余勞動力轉移有什么特點，北京何時可以完全實現人口在城鄉之間的首次資源分配·本文就這一問題做一探討。
　　一、北京市農村勞動力就業的基本情況
　　農村勞動力資源是指農村住戶常住人口中16周歲及以上具有勞動能力的人員。根據相關資料統計，2010年，北京市人口數量為1622萬人，其中勞動力人口數量171萬人，由于外來人口的涌入，15～64歲人口占比最高，達到82.7%。北京市城鎮新增就業44.6萬人，比上年增加2.2萬人。年末全市城鎮實有登記失業人員7.73萬人，比上年末減少0.43萬人。城鎮登記失業率為1.37%，比上年末下降0.07個百分點。
　　第二次全國農業普查與第一次全國農業普查相比，北京農村地區呈現出從業人員規模擴大、產業分布趨于合理、人員構成不斷優化的良好態勢。從全國各地區的情況來看，每10萬人中具有大學學歷程度的人口數量方面，共有北京、天津、上海、遼寧等13個地區超過國家平均水平，其中，北京每10萬人中常住人口具有大學學歷程度的有3.15萬人，相當于每3人就有1個大學生，常住人口受教育的程度在全國處于領先地位。隨著農村勞動力向二、三產業轉移，非農收入占農民收入的比重不斷擴大。
　　2010年北京市實現地區生產總值13777.9億元，比上年增長10.2%。其中，第一產業增加值124.3億元，下降1.6%；第二產業增加值3323.1億元，增長13.6%；第三產業增加值10330.5億元，增長9.1%。全市財政收入達到2353.9億元，北京農民人均純收入13262元，比上年增長10.6%；扣除價格因素后，實際增長8.1%。農村居民恩格爾系數為30.9%，比上年下降1.5個百分點。非農產業已成為農民增收的主要推動力，從經濟規模上具備了“以工促農、以城帶鄉”，支持發展現代農業的能力。北京是首都，在工業反哺農業、城市支持農村方面，有著更強的實力和更為優越的條件。
　　二、北京市農村勞動力轉移概況
　　農村勞動力轉移過程直接表現為農業勞動力占農村總勞動力的比重不斷下降的過程。根據《北京市農村勞動力轉移就業管理辦法》，農村勞動力轉移就業是指具有本市農業戶籍的農村勞動力進入二、三產業，依法從事生產經營或其他社會經濟活動的人員。
　　從目前北京市經濟發展的現狀來看，城市化的發展階段，處于農村勞動力加速進城和向非農產業轉移的高峰期。研究這一時期農村勞動力轉移的趨勢和走向，對于探索轉移農民就業的有效渠道，提高總體效率具有重要意義。
　　近年來，北京市農村勞動力轉移工作成效顯著，轉移數量位居全國前列，農民工資性收入比重逐年提高，而外出務工獲得的收入則占工資性收入的一半以上。2006年，北京市從業人員中有191.8萬人為本市戶籍，占60.5%，農業戶籍的從業人員有155.74萬人，占81.19%，實現勞動力轉移99.31萬人。
　　由此可見，北京市在農村勞動力轉移方面采取了有利措施，促進農村勞動力的有序轉移，更加合理的配置勞動力資源，從而促進全市經濟更快更好的發展。
　　三、北京市農村勞動力轉移特點
　　（一）北京市農村勞動力轉移分布特點
　　北京市第一、二次全國農業普查結果顯示，北京農村勞動力從轉移地點看，以本地轉移為主，表現為從業人員外出從業“離土不離鄉”，只有1%流向市外。其中以鄉外縣內所占的比重最多，達到52.49%，其次是縣外市內，占46.46%。而外省所占的比重僅為1.01%。
　　從轉移的產業分布看，以轉移到第三產業的勞動力居多。2010年轉移到第二產業勞動力為35.34萬人，比重35.59%，轉移到第三產業的勞動力為63.97萬人，比重64.41%。據分析，第三產業從業人員比重較高，在一定程度上也顯示出勞動力整體素質有所提高。
　　（二）北京市農村勞動力轉移的文化層次特點
　　從兩次農普的統計數據可以看出，農村轉移勞動力文化素質普遍偏低，轉移勞動力中仍然以初中文化程度為主。北京市農村轉移的勞動力總量在兩次農普中具有初中文化程度的人數所占比重分別為50.70%和59.08。然而，與1999年相比，2009年北京市轉移的勞動力隨著文化程度的提高比重在上升。其中具有高中文化程度的人數所占比重比十年前提高23.58%；具有大專以上文化程度人數所占比重比十年前提高7.76%。
　　（三）北京市農村勞動力轉移年齡與性別特點
　　年齡與性別這兩個指標可以在一定程度上了解當前中國農村就業類型的性別分布與就業結構的年齡分布。
　　1.農村勞動力轉移的年齡特點。北京市農村勞動力資源相對于全國農村勞動力資源20歲以下和31～40歲這兩個年齡階段占所有勞動力比例相差不大，均稍低于全國水平。但是41～50歲年齡階段北京市農村勞動力所占比例額遠遠高于全國水平，而50歲以上年齡階段北京市農村勞動力所占比例遠遠低于全國水平。這說明北京市農村勞動力資源老齡化現象可能會較全國更晚出現。同時因為21～30歲以及31～40歲年齡階段為勞動力青壯年時期，屬于勞動力流動性比較頻繁的年齡階段。所以北京市關于保障農村剩余勞動力有效有序轉移的工作更加艱巨。
　　2.農村勞動力轉移的性別特點。北京市農村勞動力轉移一直以男性為主。2009年轉移的男性農村勞動力占總轉移量的65.21%；1996年轉移的男性農村勞動力為51.34萬人，占總量的41.79%。在以男性勞動力轉移為主的背景下，女性勞動力轉移構成有上升趨勢。
　　（四）北京市農村勞動力轉移就業方式
　　2009年末，北京市農村常住從業勞動力按就業方式分為家庭戶從業勞動力和集體戶從業勞動力。其中家庭戶從業勞動力約占總勞動力的79.98%。其中從事務工的勞動力數量居多，其次為自營勞動力，而集體戶從業勞動力最少。
　　（五）北京市農村勞動力外出就業時間特點
　　人力資本理論認為遷移是人力資本積累的要素之一，農村勞動力外出會使外出者增長見識、開闊眼界、增進技能、積累經驗，從而帶來人力資本的增加。本文應用外出就業時間這一變量來反映就業者的非農經驗、技能方面的人力資本狀況，我們認為外出就業時間對勞動力的月工資收入有正向影響。普查結果表明，北京市九成以上外出從業人員在外從業半年以上，外出半年以下的不足一成。2006年，有82.7%的北京戶籍外出從業人員外出時間在10個月以上，8.9%的外出時間在7～9個月之間，6.9%的從業人員外出時間在4～6個月之間，其余1.5%的從業人員外出時間在3個月以下。這表明絕大部分外出從業人員在本鄉鎮以外擁有相對穩定的工作，或在外擇業的意愿較為穩定。
　　四、北京市農村剩余勞動力轉移前景
　　2000—2020年是我國從建設總體小康向實現全面小康的重要發展時期，也是我國現代化進程的關鍵性發展階段。為此，本文以2020年作為預測的目標期，采用城鄉人口比重預測法對北京市2000—2020年農村勞動力轉移數量進行估計，從而預測北京市人口城鄉遷移的規模。
　　城鄉人口比重預測方法是基于這樣一個思路：根據預測期城鄉關系的比例，即人口城市化水平，計算出北京城市和鄉村人口的總量，結合城市人口的自然增長率，在預測期城市人口的總量減去城市人口的自然增長量，剩余的將是需要從農村轉移到城市的人口。農村剩余勞動力轉移數量預測的第一步是對北京城市化進行預測。這里采用聯合國通用的城市化計算方法進行預測，即聯合國法，其優點在于該方法所模擬出的曲線符合正常城市化過程的S型曲線原理。應用這種方法的關鍵是根據已知的兩次人口普查的城鎮人口和鄉村人口，求取城鄉人口增長率差，并假設城鄉人口增長率差在預測期內保持不變，則外推可以求得預測期末的城鎮人口比重。
　　這里，選取2006年第二次人口普查資料作為所需年份的數據。根據對普查資料的計算，北京市2006年城鎮人口比重為68.32%，1996年為59.94%，代入（2）可得K=0.036555。再代入（3），得到預測期城市化水平，見下表。
　　根據北京大學人口研究所主持的國家自然科學基金課題——中國未來人口和人力資本多區域預測成果，對北京市2000年至2030年人口變化的規模、年齡結構進行了預測，結果表明在2020年前后，北京人口有可能達到2000萬。若2026年北京人口按2000萬計算，城市化率為81.75%，則意味著將有1635萬人口居住在城市。如果以2006年北京市人口1581萬為基數，以1.39‰作為北京市人口年均自然增長率，則到2026年城市本身自然增加的人口僅達到1626萬左右，那么還需要從鄉村轉移約374萬人口到城市中，這意味著每年需從農村轉移19萬左右人口。顯然，這里以1.39‰作為未來20年北京年均自然增長率是比較高的預測，因為隨著城市生育觀念的轉變，城市人口自然增長率將會下降，因此未來20年北京市鄉村人口遷移的規模必定要比目前預測的大一些，年際遷移規模也會大一些。
　　五、結論與對策建議
　　本文運用城鄉人口比重預測法對北京未來20年農村勞動力轉移規模進行預測，結果表明在未來20年內北京市大概需要向城市轉移300萬左右的農村勞動力，但以目前北京市所提供的就業崗位看遠不能滿足農村勞動力在城市中就業的需求，因此，創造更多的就業機會就成為農村剩余勞動力轉移的根本前提。北京市應根據本地區的實際情況，在發展經濟的同時，充分挖掘第二、第三產業的就業潛力，爭取轉移更多的農村剩余勞動力，帶動整個經濟的發展。
　　鑒于此，本文提出如下對策建議：
　　1.優化產業結構，加大農村勞動力的轉移力度。產業結構是指國民經濟中各產業之間的比例關系和結合狀況。無論是從經濟發展還是從安排就業的角度，產業結構的優化和重點產業的選擇都是一個必須謹慎對待的問題。研究表明，北京第三產業吸納就業的能力遠遠高于第二產業，是吸收農村剩余勞動力和新增勞動力的主要就業領域。
　　北京的產業發展總體上已經到了工業化中后期階段。按照產業發展本身的規律，在這一時期產業的空間布局開始由集聚向分散轉變，中心區第三產業快速發展。大量的傳統工業開始由城區向郊區轉移，新的產業園區在城市周邊蓬勃興起。
　　在北京市產業結構調整中，首先要做好城區和郊區的產業轉移。根據北京市政府六大重點產業功能區發展的規劃，在首都功能核心區，重點建設金融街，進一步強化首都的國際化金融中心功能，努力將其發展為國家級金融決策與監管中心、金融政策發布中心、金融信息匯聚中心和國際交往中心；在城市功能拓展區，重點發展中關村科技園區、北京商務中心區(CBD)、奧林匹克中心區等三個重點功能區，以滿足城市功能拓展區承載的國家知識創新和高新技術產業基地，國際交往和現代服務業中心以及現代體育文化中心的職能；在城市發展新區，結合重點新城建設，發展順義臨空經濟區和北京經濟技術開發區兩大重點功能區，以進一步增強城市發展新區的生產制造、物流配送和人口承載功能，推動全市經濟持續、快速、協調發展。這些規劃既是避免產業雷同、優化資源配置的需要，也體現了產業合理分工的客觀規律。通過產業的合理分工，能間接實現不同產業充分利用各自區域的優勢條件，較好實現不同區縣間的產業轉移。
　　2.建立城鄉銜接的社會保障制度。目前社會保障制度覆蓋范圍有限，城鄉差別大。土地成為農民安身立命的基本保障。這種福利制度極大限制了農村勞動力的轉移，同時也阻礙了農業規模經營的實現，不利于農業發展。應盡快建立城鄉銜接的農村社會保障制度，為加快農村勞動力的轉移提供有力的保障。
　　為加快農村勞動力的轉移，今后北京市還應繼續完善社會保障制度，建立多層次的農村養老保險制度，走社會化和家庭化養老方式相結合的道路。以社會養老、家庭養老和自我養老為主，輔之以多層次的農村社會化養老措施。為了適應不同地區、不同收入家庭、不同層次人員的需要，鼓勵農民參加靈活多樣的養老保險，如：特殊職業的養老保險、農民個人的儲蓄養老保險、商業保險以及傳統的家庭保險，盡可能在有效的范圍內實現養老共濟。對農村經濟發展較好的地區，實行養老保險，走城鄉養老保險制度一體化的道路，實現養老的社會化。針對農村“三無”老人，實行農村“五保”制度，并對其加以完善；對那些有義務而不愿贍養老人的農民，政府除在農村廣泛開展法制教育和道德宣傳，要制定規章制度，到期組織贍養的雙方簽訂贍養協議，明確贍養協議的范圍、約束，并予以監督。
　　其次，為了做好農村社會保險與城鎮社會保險的銜接，促進被征地農民實現就業和融入城鎮社會，在北京市政府148號令相關規定的基礎上，拓寬保障面和提高保障水平。對于被征地勞動力，由征地單位和集體經濟組織按照城鎮保障標準為失地農民一次性交納15年的基本養老保險和基本醫療保險費。一次性補繳費用需要根據經濟發展水平進行科學測算，不能按照現行標準計算代補繳的社會保險費，由征地單位從征地補償費中直接撥付到其所在區、縣社會保險經辦機構；對于征地前農民所積累的“正式”農村社保基金應折算為城鎮基本養老保險費，扣減一次性繳費費用;在被征地前已經參加城鎮基本養老保險的，可將其已繳納的養老保障費直接進入個人賬戶，在征地后就業的按照城鎮基本養老保險的繳費規定，繼續繳納養老保障費，從而逐漸實現與城鎮基本養老保險制度的統一。
　　3.大力實施農村城鎮化建設，推進農村勞動力轉移。農村城鎮化是農村城市化的一種途徑選擇，是以小城鎮發展為基礎，以農業勞動力向非農領域轉移和農村人口向城鎮轉移為特征的社會綜合發展趨勢。在城鄉勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農村剩余勞動力來說，大中城市為從事簡單勞動的農村勞動力提供的就業機會仍是極為有限的；而且當前城市的部分失業下崗人員需要向郊區轉移，這也與農村剩余勞動力向城市轉移存在矛盾。因此，要大力實施農村城鎮化戰略，加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，解決“三農問題”，實現城鄉均衡發展。
　　北京農村小城鎮的發展需要以衛星城和試點小城鎮建設為龍頭，以經濟建設為中心，以地區繁榮為目的，以小城鎮建設拉動二、三產業快速崛起，促進農業產業化的基本形成，逐步建立蘊含優勢的主導產業和特色產業。首先，各縣區應在北京總體發展基礎上，各自找準自己的位置，進一步對發展優勢、機遇、產業定位、功能定位、發展目標、發展重點與建設布局進行充分論證，做好小城鎮建設的總體和單體詳細規劃。在規劃中對人口、資源、環境和經濟社會之間的協調發展和小城鎮人地關系的優化要給予特別的關注，努力把小城鎮建設成為可持續發展綜合示范區和生態型城鎮。其次，以特色農業為主導，大力推進農業產業化。近郊以都市型農業為主導，推進農業產業化，主要發展生態畜牧業、生態種植業、設施農業、觀光農業四種類型。遠郊推進山區開發型農業產業化，發展籽種農業和花林果副業，成為北京重要的農副產品供應地和旅游基地。第三，大力發展工業，培育小城鎮支柱產業。工業發展是小城鎮經濟發展的重要因素。工業生產是需要協作的產業，這種協作包括工藝協作、零配件協作、基礎設施協作、生產性服務協作和生活性服務協作，大部分工業采取組團布局形式。電子、計算機、生物工程等新興高科技產業增值快，設備更新周期短，需要密集的技術和知識，在科學技術和文化教育水平較高的規模較大的小城鎮及其鄰近地區發展較快。針對郊區的實際情況，工業地域結構往往以工業點和工業小區的形式出現，其發展方式有兩種，其一是本著因地制宜，立足于自己的資源，發展果品、農副產品加工業和采礦業，其二是根據需要與可能，發展原料來自市外的加工業。最后，以三產為龍頭，快速提高經濟總量，金融、貿易、科技、文化、信息等第三產業部門對集聚的要求更加強烈。小城鎮應大力發展房地產業、旅游業、教育培訓業和商品貿易、倉儲批發業。
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　　（責編：李