農村基層黨風廉政建設探析

　　摘要：近年來，隨著經濟社會的快速發展和新農村建設的扎實推進，農村基層黨風廉政建設出現了一些亟待解決的問題。深入了解農村黨風廉政建設的現狀，并針對存在的新情況、新問題，提出有效解決問題的對策，越來越成為當前農村工作的焦點和熱點，應引起高度重視。切實加強農村黨風廉政建設工作必須做到以下幾點：一是健全思想教育機制，通過教育機制感化人；二是規范權力制約機制，通過制約機制規范人；三是完善監督管理機制，通過監督管理制約人；四是加強法紀懲處機制，通過查處機制警示人；五是強化責任追究機制，通過責任追究督促人。
　　關鍵詞：農村 黨風廉政建設 加強
　　中圖分類號:D267 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-031-02
　　我國農村基層黨組織和農村黨員人數均占全國的1/3以上。農村基層黨組織和黨員干部既是農民群眾最接近的，又是黨的富民路線方針政策的直接實施者，農村基層黨組織廉政與否直接影響著黨和政府在農民群眾中的威信和社會主義新農村建設的進程以及我國全面建設小康社會目標的實現。近年來，隨著經濟社會的快速發展和新農村建設的扎實推進，農村基層黨風廉政建設出現了一些亟待解決的問題。深入了解農村黨風廉政建設的現狀，并針對存在的新情況、新問題，提出有效解決問題的對策，越來越成為當前農村工作的焦點和熱點，應引起我們高度重視。
　　一、當前農村黨風廉政建設的現狀與危害
　　農村黨風廉政建設比較薄弱。由于歷史影響，農村黨員文化程度普遍較低，導致相當部分基層黨組織學習的氛圍不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對黨風廉政建設重要性的認識，貫徹落實中央的相關要求不堅決、不到位，黨性不強，缺乏做好黨風廉政建設工作的自覺性。近些年來，我黨制定了一系列黨風廉政建設有關制度和相關規定，但黨風廉政建設制度在農村棚架化現象嚴重。一些基層黨組織對農村黨員反腐倡廉教育重視在紙上和嘴上，真正的行動少之又少，農村黨組織的黨風廉政建設能力和水平亟待提高。
　　為民意識淡薄，以權謀私，辦事不公屢見不鮮。部分村委會負責人互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產；有的在土地流轉和工程發包、招標等工作中謀取私利，搞權錢交易；有的在計劃生育指標分配、超生罰款、山地林田承包等工作中依仗權勢，損公肥私，搞特殊化。一些地方的鄉鎮企業成了鄉村干部安排親友的場所，有些基層組織的領導權和財務權被一家人把持，很多村甚至只在干部親友中發展黨員。一些村干部動機不純，靠宗族勢力、收買選票當上村官，自身綜合素質差，終日不知所為，存在“當一屆干部、撈一把錢財”的錯誤思想，損害群眾利益的問題比較嚴重。
　　機制制度不健全，財務混亂，經濟上違法違紀問題嚴重。村財鄉管，鄉財縣管，一定程度上遏制了農村財務混亂現象，但是財務管理不公開，透明度不高仍然普遍存在，導致一些黨員干部利用職權亂批亂支亂用。個別村干部長期私占村級資產，為自己創收牟利；采取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據為己有；個別村干部同租賃、承包、購買村級資產的企業或個人通過里外勾結的方式，以遠低于其實際價值的價格將村級資產處理，自己從中分一杯羹。值得注意的是，當前一些農村基層黨員干部集體違紀、團伙作案比較嚴重；貪污、挪用公款、侵吞集體財產案件呈上升趨勢，而且金額越來越大。一些鄉村財務缺乏有效監督機制，基層群眾參與監督的意識比較淡薄，致使廣大人民群眾的監督作用沒有得到很好發揮。
　　傷害群眾、愚弄群眾現象普遍存在。黨的十六大特別是黨的十七大以來，黨中央、國務院出臺了一系列惠農政策，給農民帶來了福音。但是，當政策傳達到農民眼前時，有的地方卻變了樣。成為一些地方農民上訪的誘因，給農村的經濟發展和安全穩定工作帶來不安全隱患。有些村干部因思想不夠解放，創新意識不強，面對激烈的市場競爭和群眾多樣化的利益訴求缺乏應對的思路和辦法；有些村干部民主意識差，決策不民主，自認為對群眾很了解，聽不進群眾意見，憑主觀想象決策和開展工作；有的村干部艱苦奮斗的意識淡化，利用公款大吃大喝和無端吃喝，存在享樂主義和盲目攀比現象。
　　上述現象的存在，損害了人民群眾的直接利益，制約了農村經濟的健康發展，嚴重破壞了黨員、干部在人民群眾中的良好形象，影響了黨群、干群關系，影響農村的社會穩定，大大增加了社會維穩壓力，給農村基層組織工作造成了一定的工作難度，在一定程度上影響了政令在基層的貫徹落實。
　　二、農村黨風廉政建設存在問題的成因
　　當前農村黨風廉政建設存在問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀原因，也有人為的主觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面：
　　基層黨組織對黨風廉政建設認識不足。一些上級黨組織在考察農村基層干部時重工作能力，輕思想品德，對基層干部的思想政治教育流于形式，導致有些農村領導班子對抓黨風廉政建設的思想認識不足，一些村級領導班子甚至是主要領導，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹黨風廉政建設責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢反映、不敢批評。個別干部甚至錯誤地認為農村黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，擔心影響經濟工作和事業發展，擔心會影響農村干部的工作積極性，把抓經濟建設與抓黨風廉政建設對立起來。甚至一些基層黨組織出了經濟問題，一些上級領導由于思想認識不到位，工作缺乏主動性，不敢公開處理，求穩怕亂，不能及時將矛盾和問題化解在萌芽狀態，最終導致群眾性事件發生。
　　少數農村黨員干部作風不實、素質較差。農村人口素質低，農村青壯年勞動力的大轉移的歷史原因，形成了農村 “993861”人員結構，即老人、婦女和兒童。客觀上制約了村級后備干部的培養與選擇。封建宗族思想在農村的頑固性，文化素質差、加上村干部經濟待遇較差等因素導致一些農村干部的宗旨觀念淡薄，工作作風粗暴，工作方法簡單，責任意識不強，習慣于行政命令，不按國家有關法律法規辦事，不依章理事，不民主決策，最終結果是與民爭利，損害群眾切身利益，損害了黨和政府的形象；有的農村干部甚至成為了一方“村霸”。凡此種種，成為影響農村社會穩定的重要因素。
　　有效監督農村干部行使權力不夠。主要是對基層干部的監督相對薄弱。中央、各省、市對農村基礎設施建設投資力度的加大，農村基礎設施建設項目的增多，為農村基層組織的黨員干部經濟上違法違紀客觀上提供了可能性。近年來，修水筑路、改土建園、種植養殖項目等民生工程資金的投入逐年增多。這些基礎設施項目建設大多數是以村為主體施行的。一些工程建設無人監管，工程造價無科學預算，更無規范的招投標程序，完全掌控在村干部手中。農村干部特別是“一把手”，集人權、事權、財權于一身，既是決策者，又是執行者，也是監督者，權力過于集中，監督難以到位。一些農村黨員干部對腐敗行為和不正之風敢怒而不敢言，使少數農村不良風氣成了“小氣候”。與此同時，黨風廉政建設責任制考核與責任追究缺乏全面、系統、有效的檢查考核機制，存在著責任追究力度不夠，追究效果不理想等問題。
　　農村黨風廉政建設制度嚴重滯后。中央對農村投資力度的加大，農村集體經濟的快速發展使全國農村集體資產總額迅速擴大。但農村黨風廉政建設的制度設計卻嚴重滯后，由于農村基層組織民主決策、財務管理制度不健全，工作落實不到位，一些地方農村集體資產的分配使用存在嚴重問題。在村級財務的處置、土地拆遷安置款的發放等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內財務管理比較混亂的情況，使得一部分人有了可乘之機。在制度建設上，有搞形式、耍花架子的情況，對已有的黨風廉政建設制度落實不夠。雖然制度規章定了不少，但執行落實不力，既削弱了農村黨風廉政建設的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。
　　三、加強農村黨風廉政建設的對策與措施
　　農村黨風廉政建設是一項系統工程，必須融入黨風廉政建設責任制之中，作為鄉村兩級黨風廉政建設的一項長期重要工作來抓。從農村工作的特點來看，必須重在預防，在制度建設和廣大農民群眾的參與上加大力度。筆者認為：當前，要突出重點，從以下五個方面入手，抓好農村黨風廉政建設。
　　一是健全思想教育機制，通過教育機制感化人。事實告訴我們，只要我們的黨員干部品德好、素質高、黨性強，始終代表中國最廣大人民群眾的的利益，即使掌握的權力再大，掌管的物資再多，也不會發生以權謀私、貪污腐化的問題。正如列寧所指出的，政治上有修養的人是不會貪污的。因此，加強思想道德教育，加強黨風廉政教育，這是加強農村基層黨風廉政建設的一項基礎性工作。要引導農村基層黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，提高黨員干部的理論素質和思想修養，堅定他們的社會主義信念，自覺抵制各種消極、腐朽思想的侵蝕，正確行