淺談對高校政府采購制度的認識

　　摘要：我國的《政府采購法》實施滿10年了。在這10年里，我國高校的政府采購在法律、法規的約束、指導下取得了很大的成效，但仍然存在著問題。文章就當前高校政府采購狀況進行分析，并提出解決問題的對策。
　　關鍵詞：高校 政府采購 對策
　　中圖分類號：G647
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2012）10-042-02
　　我國用來規范、調整政府采購領域的法律只有《政府采購法》，這部法律是2002年6月29日通過，2003年1月1日開始實施的，至今已10年。我國的政府采購規模在這10年里不斷擴大。1998年，我國政府采購金額僅為37億元，但到2008年，政府采購金額已經增至5900億元，是1998年金額的約160倍，其中高校的政府采購占有很大的比例。隨著國家對教育的重視，這種比例將會進一步擴大。
　　在這10年里，我國高校的政府采購在法律、法規的約束、指導下取得了很大的成效。
　　一、建立了專門的或者較為獨立的采購部門
　　10年前，各高校的采購較為分散，一般任由使用部門采買，采買的形式也較為單一。在近幾年，高校根據國家政府采購法、招投標法和相關法律法規，結合高校的各自特點、實際情況，建立了專門的采購中心或者具有采購功能的部門。部門的職責主要負責各部門提出的采購申請、編制招標文件、發布招標公告和文件、對投標人進行資質預審、組織召開評標會議等事宜。
　　二、采購方式的多樣化
　　原先無固定采購部門，采購方式一般為放任式的，有需要就到市場或者找供貨商訂購、采買，此種行為屬于無計劃、無組織性的。但隨著部門的建立，在法律、法規的指導下，采購方式開始有計劃，并根據實際情況向著多樣性發展。現在金額大于80萬元的，貨物具有普遍性的一般采用集中采購公開招標；如果貨物具有特殊、技術含量高的情況下，采用單一來源的方式；金額在50萬元左右的，可以根據供貨商的報名情況采用競爭性談判；小額的采購還可以采用詢價采購、網上協議采購等等。
　　三、采購人員隊伍素質有了一定的提高
　　隨著高校人員隊伍整體素質的提高，現在一般采購人員的學歷都在本科以上，且具有采購相關的專業，如法律、財務等。而且現在財政廳、教育廳都要定期進行業務培訓、指導。
　　我國高校的政府采購取得了一定的發展，但顯然跟整個政府采購市場一樣仍然存在很多的問題。
　　1.政府采購的相關法律制度不健全。首先，我國的《政府采購法》是在加入世界貿易組織的迫切需要下催生出來的，具有先天的不足，它只是從整體上構建了政府采購的基本框架，過于原則化、簡單化。2007年底，中國政府已經針對WTO的四個諸邊協議之一的《政府采購協定》提交清單。這表明《政府采購法》與其相關配套法規制度不健全、不完善，甚至相互沖突，使得政府采購缺乏統一的管理辦法和程序，特別是針對高校方面的制度迫切需要制定、修改和補充。
　　2.政府采購的周期較長，對高校的設備采購需求難以完全滿足，而這也是一些高校對政府采購積極性不高的首要原因。在高校中，教學、科研等方面較大程度會具有應急性，而且現在高校的綜合性強，規模大，學科和專業門類多。特別是在高校這個特殊的領域，教育和科研要同時兼顧，所需的設備自然有別于另一些企業、組織等。
　　3.高校的采購計劃性較差，所以造成預算管理與政府采購的相對計劃、集中不相適應。政府采購預算是實施政府采購的依據和前提，是政府采購計劃執行中的重要環節。高校要推行、落實政府采購制度，就必須提前半年甚至一年制定一個準確而詳盡的年度財務預算，并根據年度財務預算編制完整、詳細、可行的年度采購計劃。但準確而詳盡的年度財務預算對高校這個特殊單位來說就有一定的難度了，因為高校規模龐大、組織結構的層次多、資金來源渠道多，會計核算體系復雜。
　　4.政府采購的周期較長，對高校的設備采購需求難以完全滿足，而這也是一些高校對政府采購積極性不高的首要原因。在高校中，教學、科研等方面較大程度會具有應急性，而且現在高校的綜合性強，規模大，學科和專業門類多。特別是在高校這個特殊的領域，教育和科研要同時兼顧，所需的設備自然有別于另一些企業、組織等。
　　5.高校是否應該實行以及在多大范圍內實行政府采購存在認識上的分歧。站在高校角度來看，高等學校規模大，專業和學科門類多，專用儀器設備多，非定型、非標準儀器設備多，采購資金來源多，采購的計劃性差，將設備采購全部納入政府采購并不符合實際，實行“學校采購，政府監督”的辦法更為現實和有效; 而在外界人士看來，高校沒有將所有設備采購納入政府采購，缺乏外部監管，這成為造成高校腐敗的溫床。
　　四、今后應采取的有效措施
　　1.完善中國政府采購法律制度。要理順《政府采購法》和《招標投標法》等相關法律的關系。《政府采購法》在國家公共采購領域里，它就好比“憲法”，應該認定為這個領域的根本法地位。《招標投標法》則是對招標、投標過程中，采購參與人在實際操作上應該遵循的原則和程序，它是個程序法。程序法的重要性不必多說，它是保證實體法公平、公正的關鍵，相當于《政府采購法》這部“憲法”的心臟。當兩者發生沖突時，要明確《政府采購法》是《招標投標法》的上位法，《招標投標法》與《政府采購法》發生沖突時，應該以《政府采購法》為準。對缺失部分，也要積極制定、完善。例如，《政府采購法》對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門的監督管理職責做了相關的規定，但這些規定比較原則，在一些方面還缺乏相應規定。同時，在政府采購領域，我們要切實強制推行招投標制度的建立。
　　2.規范采購程序，提高采購效率。目前，各個高校一般都根據《政府采購法》、《招投標法》等相關的法律法規，參照國際慣例，結合自己的實際情況，制定具體的實施細則。我們在規范運作的前提下，要根據采購項目的輕重緩急、難易程度等不同情況，高校采購主管部門應及時匯總具體的儀器設備采購種類和規格型號等技術參數，合理安排年度采購時間，盡可能地滿足采購人對時效的要求。
　　3.做好政府采購的年度采購預算編制和計劃采購工作。財政部門規定了預算單位必須制訂采購預算，但在實際執行過程中預算單位對預算編制的質量仍然需要進一步提高，制定的預算往往還需要進一步細化。高校需要通過政府采購的儀器設備時效性較高，由于上報的預算細化程度不夠，往往每年有很多突擊項目，因此在確定年度采購預算前應該再次進行核查，層層落實，一般在一個財政預算年度內要進行4次左右的核查。根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，嚴格按照計劃來實施年度政府采購，盡量避免“即采即購”方式的出現。
　　4.加強對招標檔案的管理工作，設置專人負責制。招標檔案的管理工作是招投標過程的見證，能真實反映招標工作的管理水平，因此必須加以規范。招標檔案管理工作有其特殊性和復雜性，是一項繁雜、細致的工作。在招標管理中，檔案管理人必須實時對招標檔案進行確認、管理。招標檔案應當包括：招標項目立項的審批資料、招標公告及文件、開標會議紀要、中標候選人公示、中標人通知書、合同書、合同變更的有關材料、驗收報告單等材料。這不僅有利于采購人員的工作，還對將來審計、監查部門的監督工作起到了輔助作用。
　　參考文獻：
　　1.王斌.高校政府采購制度存在的問題及對策.產業與科技論壇，2011（5）
　　2.韋永釗.高校儀器設備實施政府采購的探討.山西廣播電視大學學報，2011（7）
　　（責編：若