大學戰略規劃實施模式研究

　　摘要：大學肩負著人才培養、科學研究、社會服務和引領文化四項主要使命。面對經濟全球化、教育國際化和教育大眾化的挑戰，為在與內外環境的博弈中爭得優勢，大學紛紛借鑒企業實施戰略管理的成功經驗，研究制定發展戰略規劃并努力付諸實施。大學戰略規劃實施是指大學貫徹戰略意圖，將戰略規劃轉化為辦學績效，從而確保戰略目標實現的過程；是落實既定戰略規劃所必需的各項活動的總稱，是大學發展戰略能否最終取得成功的關鍵。
　　關鍵詞：戰略管理 大學戰略規劃 模式
　　中圖分類號:G640 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-081-03
　　大學肩負著人才培養、科學研究、社會服務和引領文化四項主要使命，面對經濟全球化教育國際化的挑戰，為在與內外環境的博弈中爭得優勢，保持健康持續發展，引領社會前進，紛紛借鑒企業實施戰略管理的成功經驗，研究制定發展戰略規劃并努力付諸實施。戰略規劃的實施是大學貫徹戰略意圖，將戰略規劃轉化為辦學績效，從而確保戰略目標實現的過程；是將戰略規劃轉化為戰略行動，落實既定戰略規劃所必需的各項活動的總稱；是一個涉及人員眾多、關注效率的更為復雜的過程，其模式的優劣決定著大學發展戰略能否最終取得成功。研究大學戰略規劃實施模式，既是大學戰略管理理論發展的呼喚，又是大學自身發展和社會進步的現實需要。
　　一、大學戰略規劃實施的基本要素
　　通過文獻資料研究，我們可以看到實施的主體、客體以及環境構成大學戰略規劃實施的三大基本要素。大學戰略規劃實施是相互作用著的三大要素的有機系統，是主體按照一定的方式與環境問相互作用，進而實現客體目標的/sa+knIEdGyTSF55Bo8gJlYzQqx7/3+t55cGNfq1ySk=過程。
　　（一）大學戰略規劃實施的主體
　　實施主體是大學組織和人員，由領導核心、職能組織、學院(學科)組織三部分兩個層面構成。實施主體的內部結構及維系其內部關系的制度構成大學戰略規劃實施的領導管理體制。
　　第一層面是學校戰略管理委員會及其秘書處。學校戰略管理委員會一般由書記、校長掛帥，由各分管校領導和委員會秘書長以及各學科領域具有戰略思維的學術權威(教授)組成，是學校戰略規劃實施的領導核心和決策中心；戰略管理委員會秘書處一般由負責人才培養、科學研究、社會服務的職能部門主要負責人以及負責人力資源、財力資源、硬件條件資源、校園文化和對外協調的職能部門主要負責人組成，秘書長一般由常務副校長或者主管發展規劃部門的校長助理兼任，秘書處的職責是在委員會的領導和授權下對戰略規劃實施進行協調和控制，并及時反饋實施進展，提出調整方案，以確保戰略規劃實施高效進行。
　　第二層面包括職能和學院(學科)兩個維度，與時間軸一起構成大學戰略規劃實施的主體大廈(圖1-1)。其中，職能維度一般設立人才培養分委員會、科學研究分委員會、社會服務分委員會，也可另設立人力資源分委員會和財力、文化與環境資源分委員會，由相應職能部門主要負責人(同時為委員會秘書處成員)牽頭，相關教師、學生代表以及學院(學科)分委員會相關成員參加。它在學校戰略管理委員會的領導下對大學戰略規劃按照職能發展的需要進行資源的組織和調度，不斷提高學校履行職能的水平。學院(學科)維度一般按照學院(學科)設立戰略管理分委員會，由學院(學科)具有戰略思維的學術權威(教授)牽頭，學院(學科)教授、相關行政負責人和學生代表組成，它在學校戰略管理委員會的領導下對大學戰略規劃按照學院(學科)發展的需要進行資源的組織和調度，不斷提高學科的水平。
　　（二）大學戰略規劃實施的客體
　　實施客體是大學戰略規劃，是被執行的對象，是大學戰略規劃實施的藍本，主要包括職能維度的人才培養、科學研究、社會服務和主要資源(如人、才、物、文化等)規劃，以及學院(學科)維度的學院(學科)戰略規劃。職能維度的戰略規劃應充分考慮學院(學科)維度的目標，學院(學科)維度的戰略規劃應充分考慮職能維度的目標，兩個維度的戰略規劃相互銜接、相互支撐，是一種矩陣結構，細化后形成戰略規劃實施目標體系和實施中監控指標體系。其結構如圖1-2。
　?。ㄈ┐髮W戰略規劃實施的環境
　　大學戰略規劃實施是在一定環境中完成的。環境可分為三個層次，校園環境、教育環境和社會環境，校園環境存在于教育環境中，而教育環境存在于整個社會環境中，三者是包含與被包含的關系。環境中有支持戰略規劃實施的各類資源和條件支撐，如財力資源、物質資源和文化資源等，也有制約戰略規劃實施的各種因素，包括同行競爭、文化沖突、觀念沖突等。大學應當充分利用環境中的有利資源，減少或規避甚至是轉化環境中不利于學校戰略發展的因素，為戰略規劃實施提供有力保障。詳見圖1-3。
　?。ㄋ模┐髮W戰略規劃實施三要素間的關系
　　大學戰略規劃是戰略管理思想指導下制定的，必須建立與之相適應的組織，才能保證其得到高質量的實施，也就是說客體的結構決定主體的結構。戰略規劃實施是在一定的社會環境、教育壞境和校園環境中進行的，環境中既有支持戰略規劃實施的因素，又有制約戰略規劃實施的因素；大學應當充分利用支持性因素，發揮其支撐作用，同時規避或是轉化環境中制約性因素，從而推進戰略規劃實施，實現戰略規劃目標，完成戰略規劃任務。因此，戰略規劃實施的主體是客體和環境進行交流和交換的紐帶和通道，是能將環境資源轉化為客體目標的最具能動性、最關鍵要素。主體和環境間的交流與交換是以實現客體為目標，這種交流和交換的機理及為提高交流、交換效率而制定的制度體系構成大學戰略規劃實施的運行機制。三要素間的關系見圖1-4。
　　二、大學戰略規劃實施的任務
　　大學戰略規劃實施的任務是解決“由誰做”和“怎樣做”兩個基本問題，或者說是確保大學戰略規劃意圖的貫徹和戰略規劃總目標的實現。主要包括：根據大學戰略規劃設計出戰略規劃實施專項，并進行項目管理；依據大學戰略規劃的目標、任務和項目在大學內部及各層次之間分配人、財、物等各種辦學資源：根據大學戰略規劃的目標、任務及項目積極拓展和利用外部資源；對學校各職能部門、學術單位(學院、研究中心)和服務部門(后勤、基建、圖書保障、網絡中心)規劃及項目實施的情況進行動態監控；適應戰略規劃的需要調整、創新和優化大學內部的治理結構、組織結構、工作流程；建設有利于大學戰略意圖和戰略規劃實現的規劃實施績效考核體系和校園文化。
　　三、大學戰略規劃實施的方法
　　（一）發展目標分解法
　　將大學戰略規劃中的目標分解為可操作性的發展指標，并將其落實到其內部所屬的單位和個人，包括時間維度、職能維度和測量維度三個方面。從時間維度上，將大學戰略規劃中的遠期目標(如20年)分解到大學規劃實施的階段性目標(如10年)、近期目標(如5年)和年度工作計劃中去，使大學戰略規劃中的遠期目標轉化為近期的可測量的發展指標，使大學的長期行動有效轉化為短期安排。從職能維度上，根據機關職能部門和學院(系)的職能，將大學戰略規劃中的總體目標分解為職能部門目標和學院(系)的目標，具體又分為縱向職能維度的分級目標和橫向職能維度的分項目標。從測量維度上，將大學戰略規劃中的總體目標、分級目標、分項目標轉化成為定量的、具有標志性的發展指標，形成相互對應的“目標一指標”體系，為大學職能部門和學院(系)實施戰略艦劃提供可操作性、可考核性的工具，為戰略規劃實施過程中進行動念控制、年度監測、定期評估提供依據。
　?。ǘ┮巹濏椖抗芾矸?br/>　　大學戰略規劃管理部門可以根據戰略規劃中的關鍵指標、核心指標設立若干規劃實施專項。經學校學術機構或行政咨詢等機構的論證、審議和大學決策層(如黨委常委會或校長辦公會)批準后，列入預算計劃，配置相應的人、財、物等辦學資源。制定“戰略規劃專項立項書”，規定戰略規劃專項的建設目標、建設任務、立項資格、經費預算、考核指標、驗收評估等方面的內容，然后，按照公開、公正、公平的原則，根據戰略規劃實施專項的性質和任務，組織面向全校甚至是面向國內外公開申報或招標。戰略規劃專項立項確定建設單位和個人后，大學戰略規劃管理部門應該向承建單位及代表下發戰略規劃立項建設通知，包括建設目標、建設任務、建設經費、建設時問、責任單位、年度監測和定期評估、獎懲規定等內容。立項通知既是大學在戰略規劃實施過程中進行資源配置的依據，也是進行動態監控的依據。
　?。ㄈ嵤┻^程監控法
　　為了確保大學戰略規劃得到認真執行，在戰略規劃實施過程中應該進行動態監控和年度監測，在戰略規劃實施的中期和結束時應該組織定期評估。過程監控法主要包括：大學內部所屬的機關部門和學院(系)正式、非正式的向學校領導層及戰略規劃管理部門，通過口頭的方式報告本單位履行和完成學校戰略規劃的職責、任務及執行的進展情況；大學戰略規劃管理部門和所屬二級單位進行的以年度為單位，以戰略規劃的關鍵指標、核心指標、分項指標及分級指標的完成情況為主要內容進行統計分析；大學戰略規劃管理部門按照大學領導層及規劃委員會要求，在對戰略規劃指標完成情況進行數量統計和分析的基礎上，提交大學戰略規劃實施進展情況的書面年度總報告和書面分項報告。
　?。ㄋ模嵤┣闆r公布法
　　實施情況通報法，就是根據戰略規劃實施的動態監控情況，及時通過會議通報、書面通報各種形式進行通報，其目的是推動大學戰略規劃的有效實施和認真執行。監測結論公示法，就是根據戰略規劃實施的年度監測報告，將年度監測報告的結論通過紙質媒體(文件或簡報)或電子媒體(校園網絡)的方式，在一定的范圍內進行公示，從而建立起輿論激勵與約束機制。發展指標排名法，就是根據戰略規劃動態監控和年度監測的戰略規劃指標完成情況，對機關職能部門和學院(系)進行排名。
　　四、大學戰略規劃實施的步驟
　　（一）頒布實施戰略規劃文件
　　戰略規劃由誰實施、怎樣實施是大學戰略規劃實施階段首先必須明確的兩個重要問題。而要明確這兩個重要問題就應當通過制定專門的戰略規劃實施文件來規定。實施文件制定后，還必須廣泛發動，讓教職員工了解和理解戰略規劃，使各級戰略規劃實施的負責人和職員熟悉和掌握戰略規劃實施過程中的方法和技能。
　?。ǘ┻M行戰略規劃指標分解
　　在大學戰略規劃的目標中，往往包括總體目標和關鍵指標。應將這些目標和指標結合工作職能和學科專業的特點，按照學校意志與部門職責相互結合，通過自上而下、上下結合、相互協調的方式，進一步分解到機關職能部門和學院(系)，形成目標銜接、指標細化、責任明確的“目標一指標”體系，逐級明確學校、部門、學院(系)的目標、任務和責任，從而使學校的戰略意圖和戰略目標得到認真落實。
　?。ㄈ﹥灮M織結構
　　在大學戰略規劃實施過程中，發展戰略是其內部組織結構的決定性因素。大學是一種結構復雜、管理松散的學術文化組織，在優化其內部組織結構時，在總體上采用矩陣型結構的同時，教學工作可采用分析型組織類型，科研工作可采用開拓型組織類型，而黨政管理工作適宜采用防御型組織類型。在此基礎上，在戰略規劃實施過程中，大學還應特別注重戰略規劃控制流程的再造?？刂屏鞒虘獓@戰略規劃的總體目標、關鍵指標和核心指標來設計，同時注重戰略規劃實施信息的收集、分析和共享，充分發揮辦公自動化系統和發展規劃數據庫的作用；加強職能部門與學院之間、職能部門之間和學院之間行動的溝通、協調與整合。
　　本文雖然在大學戰略規劃實施的要素分析和模式構建方面做了一些有益的探索和實踐，并取得了較好的預期成果。然而，遺憾的是對大學戰略規劃實施國內現狀調查和國內外比較研究不夠深入，加上資料獲取的有限性和自己理論積累、實踐經驗均有欠缺，本研究所構建的大學戰略規劃實施模式依然是一種理想化、理論化的構建，仍然需要在實踐中檢驗和進一步發展。雖然戰略規劃實施是戰略管理的關鍵環節，但是我國大學引入戰略管理的時間相對較短，研究與探索偏少。因此，在大學戰略規劃實施過程中，必然會出現很多新的問題，這也將是我下一步研究的新起點。
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