臺州市人口受教育水平與區域差異實證研究

　　摘要：文章以2010年臺州市第六次人口普查資料為依據，按戶籍狀況分類對臺州市人口受教育水平進行大致的分析，進而比較了各戶籍狀況下人口受教育水平的差距，同時提出了縮短區域差距、提高各地區人口受教育水平的相應措施。
　　關鍵詞：臺州 人口受教育水平 區域差異
　　中圖分類號：C922 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2012）10-215-02
　　一、人口文化素質的概念及度量指標
　　北京大學張純元教授在《人口理論教程》中把人口素質定義為“人本身具有的認識、改造世界的條件和能力”，它主要包括思想素質、文化素質和身體素質。其中，人口文化素質是指人們在生產實踐和社會實踐中積累的勞動生產經驗，以及在教育培訓中學到的科學文化知識、勞動生產技能等。人口的文化素質是人口的社會屬性。它與人口的思想素質、身體素質相互聯系、相互促進、相互影響，是人口素質的核心。在當代，衡量人口文化素質水平的高低，世界各國主要根據人口受教育水平（包括識字率、文盲率、接受高等教育人才比例等），同時也可以用提高人口文化素質所必須具備的物質條件來反映人口文化素質水平，如教育經費投入的多少等。在國際范圍內，以上指標均為可比性指標，也是衡量各個國家或地區人口文化素質的基本指標。
　　人口的文化素質是各地區文明程度的重要標志。因為人口文化素質不僅決定著人口主體時間的范圍和程度，還標志著人口主體改造客體的成功率。人口文化素質一方面受歷史的、現實的政治和經濟等各種條件的制約，一方面又對社會政治經濟及人類自身建設的發展有著重要影響。
　　比較臺州市各個縣（市、區）之間由于人口戶籍狀況不同而造成的受教育程度的差異，對于提高各級政府對教育重視程度、平衡各縣（市、區）教育資源投入力度、縮短各區域間的差距有著非常重要的意義。
　　人口受教育水平是衡量人口文化素質的重要指標，本文主要采取該指標體系對臺州市各個縣（市、區）之間由于戶籍差異造成的教育水平差距做了大致比較和分析。
　　二、從戶籍狀況看臺州市人口受教育水平的差異
　　由于社會經濟、教育事業發展水平的不同，以及歷史、政策等諸多方面的原因，臺州市人口的文化素質在不同的地區分布上存在明顯的區域差異性。
　　據2010年臺州市第六次人口普查數據顯示，截止2010年11月1日零時，臺州市共有戶籍人口576.98萬人，其中在6歲及以上人口中，受過正規教育的有492.58萬人，占同年齡段人口的90.66%，15歲及以上的文盲人口有47.14萬人，占同年齡段人口的9.70%。
　　1.戶籍人口義務教育普及率較高。我國義務教育法規定，凡年滿六周歲的兒童，應當入學接收規定年限的義務教育，假設兒童6周歲入學，完成義務教育、高中、大學、研究生等教育，至29周歲的時候絕大多數人已經完成終身正規學業。第六次人口普查數據顯示，2010年臺州市6～29歲人口共170.84萬人，受過小學及以上正規教育的有169.31萬人，占同年齡段人口的比重達到99.10%。
　　從各縣（市、區）情況看，各區域間6～29歲戶籍人口中未上過學的人口比重差異不大，比重最高的玉環縣和最低的天臺、仙居縣僅相差0.64個百分點。但是在未入學的戶籍人口中，年齡分布相對集中，主要集中在6-7歲年齡段之間。從8歲開始，未入學人口比例就明顯減少。在臺州市6-29歲之間未上過學的1.5萬戶籍人口中，6-7歲年齡段的占了66.2%，8-29歲年齡段人口占33.8%。
　　2.高等學歷戶籍人口分布集中。臺州市6歲及以上戶籍人口共543.31萬人，大專及以上學歷的共有38.47萬人，占同年齡段人口的7.08%。大專及以上學歷的人口主要分布在20～24周歲年齡段之間，其次是25～29周歲，其占所有大專及以上學歷人口的比重分達到33.37%和24.05%。
　　由有關資料可以看出，椒江大專及以上學歷的戶籍人口比例達到12.0%，遠遠高出臺州市平均水平，也遠遠高出其他各縣（市、區）受過高等教育的人口比例。
　　3.文盲人口比例受歷史原因影響較大。人口文盲率是指15歲及以上不識字或識字很少的人口占同齡人口的比重。臺州市15歲及以上戶籍人口共485.89萬人，其中不識字人數有47.14萬人，占同年齡段人口的9.70%；65歲及以上戶籍人口共60.81萬人，其中不識字人數有26.18萬人，占同年齡段人口的43.06%。
　　4.教育資源的投入差異較大。1993年，中共中央、國務院曾發布《中國教育改革和發展綱要》，《綱要》中提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%。國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。2010年臺州市教育經費支出51.56億元，占地方一般預算支出的23.1%，占全市生產總值的2.2%。離國家提出的財政性教育經費占生產總值4%的目標相差甚遠。
　　從各縣（市、區）來看，天臺縣的教育投入不管是占一般預算支出的比重還是占GDP的比重都在全市范圍內位列第一，遠遠高出全市平均水平，也是臺州市唯一一個達到國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%目標的縣。
　　三、影響各縣（市、區）戶籍人口受教育程度差異的原因
　　1.學齡兒童能否按時入學受父母從業影響較大。在臺州市復雜的就業環境以及人們根深蒂固的思想觀念的影響下，學齡兒童未能及時入學成為亟待解決的社會問題。例如，三門縣是臺州市的勞務輸出大縣，學齡兒童跟隨父母外出務工，但是戶口還在原籍。大多數父母不愿意孩子在外地接受義務教育，因為學齡兒童不在戶籍所在地接受義務教育，往往需要支付相當大的一筆擇校費。但是回原籍上學又面臨兩地分居、無人照顧的局面，所以往往會推遲孩子的入學年齡。
　　2.高等院校數量少且分布集中。根據2010年臺州市教育局發布的教育統計資料匯編顯示，2010年臺州市共有高等教育學校5所，普通高等教育在校學生共計29749人，專任教師共計1645人，其中碩士及以上學歷的教師有近千人，占了臺州市碩士及以上學歷人口近四分之一的比例。這5所高校校區分布相對較集中，生源和教師主要分布在椒江、臨海兩地。我們知道，學生在接受高等教育的同時，往往伴隨著戶籍的遷入，大部分學生會將自己的戶籍遷入學校所在地，這是椒江區高等教育戶籍人口比例較高的主要因素。
　　3.教育投入差距較大。“財政性教育經費占GDP的4%”這一目標，國家從1993年提到了現在，而臺州市的教育投入卻離這一目標相差甚遠。這一方面是由于各縣（市、區）一直以來不夠重視教育投入，另一方面也是由于例如路橋、玉環和溫嶺等地GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因造成的。
　　4.臺州市駐地搬遷。1995年臺州市政府根據國務院批示從臨海搬至椒江，除政府機構搬遷外，還有大多數臺州市級企事業單位先后遷往椒江。應該說，搬遷的人中大部分為高等以上學歷者。臺州市駐地搬至椒江后，由于總部經濟的效應，吸引了各大產業總部和高新產業集聚椒江，由此也吸引了大批高素質就業人才，拉大了椒江與其他縣（市、區）之間接受過高等教育人才比例的差距。
　　5.地理、歷史等因素制約。由于歷史原因，臺州市在解放前教育事業落后，經濟又不發達，臺州人口文盲率一直較高，而玉環縣尤為突出。玉環是我國14個海島縣之一，全縣由55個島嶼組成，各島嶼之間交通不便，大多數居民以漁業為生，這也導致了島上居民的文化教育落后于其他內陸地區。
　　臺州市9個縣（市、區）中，兩個年齡段人口文盲人口比例均最低是天臺縣，天臺縣位于臺州市西北部，境內天臺山脈和大雷山脈形成四面環山中部較為平坦的丘陵盆地，山地面積占縣總面積的82.3%。在20世紀30年代，由于戰爭的原因，天臺縣依靠獨特的地理環境吸引了附近地區的學校遷入，而且當時的政策規定，在校學生可以免于壯丁選拔，所以青少年大量的進入學校接受教育，這也就是為什么在老齡人口中天臺縣的文盲率是臺州市最低的原因。
　　四、對策及建議
　　綜合前述要縮短臺州市各個縣（市、區）之間由于戶籍不同造成的受教育程度差距，提高教育不發達地區人口文化素質，推動各個縣（市、區）社會生產力和經濟發展，做好以下幾個方面的工作是非常必要的。
　　1.保障教育經費的投入均衡合理。從全市教育發展情況來看，臺州市教育發展不均衡的原因之一便是教育經費投入不足，保障基礎教育均衡發展的公共財政體系不完善。臺州市基礎教育財政長期面臨經費總量不足，在區域間、城鄉間、學校間配置嚴重不均衡，在政府和受教育者間、城鄉居民間、各級政府間負擔結構不合理等問題，這些問題影響著教育可持續、相對均衡的發展。教育經費投入不足且不均衡是教育發展不均衡的重要原因。因此，要促進區域教育均衡發展，首先要保證教育經費的投入均衡合理，能夠滿足教育發展的需要。
　　這方面工作做起來會有一定難度，需要各級政府和領導作長期、績效不明顯的基礎工作，雖不能起立竿見影的效果，但卻是一件有益的重要工作。
　　2.加強中等職業教育的普及。普通高中是向高等院校輸送優秀人才的主渠道，而臺州市2010年初中畢業生升入普通高中的比例只占48.6%，遠遠不能滿足學生、家長的求學要求。當然，在客觀上，不可能每個初中畢業生都會選擇讀高中升大學，有一部分人提前進入職業技能教育是必然的。為社會輸送技術型人才，也是社會經濟發展的需要。但是，2010年臺州市初中畢業生升學率即使加上職業高中、技校、普通中專等，也還有一部分的初中畢業生沒有書讀。而且各縣（市、區）之間初中畢業生升入高中段教育的比例相差較大，初升高比例最高的天臺縣和比例最低的仙居縣相差了12.4個百分點。各縣（市、區）可以根據社會需求和生源情況來發展普通高中或者職業技術學校發展規模，盡量延長每個學生的受教育年限，縮短大專以下學歷人口差距。
　　3.積極創造條件，加快高等教育建設。臺州市高等院校數量少且分布集中，造成了臺州市高等教育人才分布集中，市政府所在地遠遠高于其他縣（市、區）。盡管臺州市每年考取高校的學生數量不少，由于這些高校大都設在外地，他們畢業以后有很大一部分臺州籍畢業生會選擇留在外地工作；目前就浙江省內而言，經濟較發達、高校分布較多的例如杭州、寧波等地又利用區位優勢千方百計地吸引高素質人才為他們服務，加劇人才競爭趨勢。因此，各地除了繼續創造較好條件，通過人才市場途徑吸引外地優秀人才和高校畢業生來（返）原籍工作之外，一定要發展高等教育，加快人才培養。另外，只有加快發展高等教育，才能從根本上改變人口文化素質偏低的狀態，才能提高適齡青年的大學生比重。
　　4.推進終身教育和學習型城市的建設。經濟轉型的今天，知識、科技、人才問題的重要性日益突出。積極發展社區教育、職業教育、繼續教育、老年教育，不斷推進終身教育。建設以廣播電視、互聯網等為載體的遠程開放繼續教育平臺，形成覆蓋全市城鄉的數字化學習網絡，為臺州市民尤其青壯年創造良好的學習機會，營造濃厚的學習氛圍，創建“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市，滿足各類人員的學習需求，促進臺州經濟社會與人的和諧發展。
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　　（責編：紀